新貿易保護主義的背景、形式、特點以及我國的應對策略

摘 要：隨著世界經濟增長速度的放緩，全球范圍內的貿易保護又開始興起。英美政治變動也將對貿易保護興起產生一定程度上的影響。貿易保護主義升級的勢頭已十分明顯。在這股貿易保護浪潮中，我國應改善經濟結構，增強出口競爭力，積極應對貿易摩擦，保護本國企業正當利益，從貿易大國轉變為貿易強國。

關鍵詞：新貿易保護主義；背景；形式；特點；應對策略

一、引言

新貿易保護主義又被稱為“超貿易保護主義”，興起于20世紀80年代初。近年來，世界經濟增長持續放緩，各國貿易保護主義又開始了新一輪的抬頭。而我國作為世界第一的貨物貿易大國，在全球經濟增速緩慢的情況下，仍保持著較高的經濟增長水平，受到了一些發達國家的忌憚，許多貿易保護政策都對中國產品進口進行了各種限制。

二、當前新貿易保護主義興起的背景、形式及特點

1.新貿易保護主義興起的背景

2016年，全球經濟在各種出人意料中緩慢地增長，疲軟趨勢扭轉困難。進入2017年，特朗普成為美國大選“黑天鵝”以及英國脫歐事件，歐美兩大經濟體的變故使世界金融市場陷入動蕩中，令外界對全球經濟的走勢產生了消極看法。近日，英國政府宣布，正式啟動為期兩年的脫歐程序，這個過程仍將困難重重。在與英國的脫歐貿易談判中，歐盟如何協調其中27個成員立場也將是一個巨大的挑戰。由于歐盟內不同國家與英國的貿易聯系緊密度不同，成員國家對英國脫歐后將受到的“懲罰”看法存在分歧。意大利、捷克、比利時、波蘭愛沙尼亞等國家強調不能過分地“懲罰”英國，從而導致未來英國與歐盟之間無法達成貿易往來協定；德國、芬蘭、法國、馬耳他等國則提出，英國脫歐之后其貿易、投資的便利程度必須要低于未脫歐前的水平，并且英國脫歐之后其境內的歐盟機構轉移引起了其他成員國的競爭。歐盟內部一片“水深火熱”，必將影響到歐洲的經濟發展狀態，促使貿易保護主義抬頭。

而世界經濟的另一極美國，特朗普當選為總統，但他對貿易與全球化問題上的觀念與共和黨幾十年以來的觀念截然相反，強烈的反對自由貿易。北美自由貿易協定（TPP）被他稱為是史上最大的盜竊，是那些想要掠奪美國的特殊利益者所推動的一個完全的災難。他認為提高貿易壁壘，促使美國的制造業重返美國本土，提供國內更多的就業崗位，將有利于大幅度減少美國的貿易逆差。作為美國最大貿易逆差國的中國或成最大受害者。為了緩解國內的就業以及產業轉移的壓力，拉動美國的經濟增長，特朗普將實施一系列政策措施，無疑會助長貿易保護主義愈演愈烈的全球趨勢。

2.新貿易保護主義的主要形式

16世紀-18世紀是貿易保護主義的萌芽時期，主要推行重商主義的強制性貿易保護政策，禁止進口。兩次世界大戰期間，主要的的資本主義國家都完成了國內的產業革命，開始激烈地爭奪世界市場。1929年到1933年的世界性經濟危機后。各國的壟斷資產階級紛紛實行超保護貿易政策，來壟斷國內市場，爭奪更大的世界市場。進入20世紀70年代初期，“滯漲”席卷了西方國家，于是又掀起了一波貿易保護主義浪潮。相比以前的出入口限制、關稅壁壘等，當今出現了更加多樣化的貿易保護新形式。

（1）綠色貿易壁壘

綠色貿易壁壘是一種新的非關稅壁壘形式，一些發達國家為了對進口商品進行準入限制，通過立法，制定繁雜的環保法律、法規和標準。環境問題的全球化則是各國采取綠色貿易壁壘的導火索。目前國際上實行的綠色貿易壁壘主要是收取綠色關稅，對可能造成環境破壞或威脅的進口產品征收附加稅，并要求進口產品達到國內的環保標準或者強制要求進口產品包裝上印有指定綠色標志，進綠色包裝、綠色衛生檢驗檢疫等。我國的茶歷史悠久，名揚世界，歐盟一直是我國茶葉出口的大客戶。但截至2016年，歐盟對茶葉的農殘限量標準已經增加至400多項。其中，有90%以上的限量標準為最低檢出量，并且針對我國出口茶葉進行蒽醌檢驗，環保要求異常嚴格，對我國東南部茶葉出口造成了很大障礙。

（2）技術貿易壁壘

各國家通過制定本國的技術標準以及合格性評定程序，對進口產品實行繁瑣嚴苛的技術、檢驗檢疫、包裝等標準，增加進口難度，達到限制進口其他國家產品的目的。如今在世界各國設置的貿易壁壘中，技術貿易壁壘數量已經突破了總數的80%。技術貿易壁壘可分為差異技術壁壘和創新技術壁壘。差異技術壁壘通過技術上的差異進行限制，獲得的是局部戰果，創新技術壁壘是科學技術方面的創新使本國在某一領域取得明顯的領先地位，可以自然地實現利潤和市場份額的最大化，獲取全局優勢。在1978年我國實行改革開放以后，我國與世界各國貿易額迅速增加，進出口總額已經從1980年的378.2億美元，增加到2016年36849.25億美元，成為了世界第二大經濟體。但是，作為世界上最大的發展中國家，經濟發展迅速的我國受到一些發達國家明里暗里的打壓，已連續21年成為反傾銷最大目標。世界貿易組織的數據顯示，僅在2016年上半年，我國出口產品就遭遇了來自17個國家（地區）發起的包括反傾銷案件46起，貿易救濟調查案件65起的111個案件，涉案金額達到85.44億美元。

（3）藍色貿易壁壘

藍色貿易壁壘主要是某些發達國家以保護勞動者勞動環境、生存權利為借口，將關于勞動標準、社會保障、勞動者待遇、勞工權利等的“社會條款”轉換成限制進口條約的貿易保護措施，在各個領域制定了相應標準。其主要有六種形式：第一，對違反相應勞工標準國家的進口產品征收額外附加稅，一般有反傾銷稅、反補貼稅和差價稅；第二，限制或禁止嚴重違反基本勞工標準的產品出口，美國就頒布了禁止童工和強迫勞動產品進口的法律；第三，以勞工標準為由實施貿易制裁，對違反基本勞工標準的產品進行強制性進口限制；第四，跨國公司的工廠審核，一些跨國公司采用外部的勞工標準或者供應商社會責任標準，委托專業機構監督檢查，對沒有遵守基本勞工標準的工廠采取相應的措施；第五，社會責任工廠認證，企業通過申請認證機構根據一些國際組織指定的類似ISO9000族標準的社會責任對自身進行評估，獲得相應的認證證書，在跨國公司采購中得到優先選擇；第六，社會責任產品標識計劃，在產品包裝上貼上表明該產品是符合社會責任標準的標簽，方便消費者的辨別與選擇。

（4）碳關稅

碳關稅是綠色貿易壁壘的新變種，是一種特殊的關稅政策，本質上仍舊是一種貿易保護主義。碳關稅是一些國家制定了一定的產品二氧化碳排放標準，針對進口的二氧化碳排放量超過該標準的產品（主要是鋼鐵、鋁、）征收二氧化碳排放稅，削弱產品在本國的競爭力，達到限制進口的目的。目前提出征收碳關稅的主要是歐美等發達國家。2008年，歐盟議會和歐盟委員會通過了將國際航空業納入歐盟碳排放交易體系的決定。2012年，歐盟對中國的航空公司進行最后通知，要求提供2011年的總體碳排放量數據，若逾期未交，將采取相關的懲罰措施。按照歐盟碳關稅的征收標準，2012年中國將要支付7.43億的航空業碳排放稅，到2020年，預計將支出30億元。迫于國際壓力，歐盟并未成功實行對歐盟境外航空公司征稅的計劃。但新一輪的航空碳排放解決方案已經提上國際民航組織的議程，航空碳排放稅或將重出江湖，而以我國為代表的發展中國家將為碳排放付出相對于發達國家更大的代價。

3.新貿易保護主義特點

（1）方式多樣化

新貿易保護主義的非關稅壁壘措施種類繁多。據統計，僅20世紀60年代初到80年代末期，發達國家實行的非關稅保護措施就從850多項增加到3000多項，增長速度驚人。世界各國尤其是發達國家出臺的各種安全標準、環境標準、信息技術標準、社會責任準則、衛生標準、產品包裝標準等一系列進口限制，對發展中國家的產品出口造成了極大的障礙。我國作為貿易出口大國，受到了嚴重的影響，外向型小企業生存日益艱難。

（2）保護范圍擴大，隱蔽性更強

新貿易主義政策相對于傳統貿易政策的范圍擴大許多。傳統貿易保護主義主要保護的是產品為有形貨物或農產品的幼稚產業和新興的工業。而當今經濟全球化，各國之間商品和服務流動越來越自由，為了保護國內產業和自身利益，各國開始限制其他國家的產品進口。這種保護方法也迅速被各國廣泛接受，被保護產品的范圍迅速擴大到了貨物貿易、服務貿易、知識產權貿易等領域的一切貿易。日本曾對我國的燈芯草、大蔥等農產品進行進口限制，并在此后宣布停止從中國進口家禽和禽類產品。知識產權貿易的保護也越來越受到重視。

（3）更加合法化

歐美等發達國家紛紛將貿易政策進行立法，把貿易政策合法化、制度化，來保護自身的利益。相對于其他措施，是一國主權內行為的法律制定更加具有歧視性和單邊性，以本國的標準單方面的去裁決和其他國家的貿易。美國就曾出臺《1974年貿易改革法》和《1979年貿易協定法》，成為了新貿易保護主義的里程碑。為了維護本國利益，很多時候國內法都凌駕國際法之上，國際法的執行效力還有待增強。

三、我國應對新貿易保護主義的策略

1.推進產業結構調整升級，增強出口競爭力

我國雖然是全球聞名的“世界工廠”，但仍處于微笑曲線的底部和全球價值鏈分工的低端環節，一直面臨著產品附加值低、產業“空心化”和“低度化”等問題。但勞動密集型產品在國際貿易中屢屢遭遇貿易壁壘。所以要通過國內產業轉型升級，達到提高我國分工地位的目的。高新技術是產業升級的核心，也是優化經濟結構的支撐。憑借技術創新生產高附加值和具有核心競爭力的產品，著力培養長期競爭優勢，增強產品出口競爭力，打破高新技術壟斷型貿易壁壘。同時，我國的經濟增長方式也應從粗放型轉向集約型，優先發展低碳綠色經濟，開發清潔能源，實現能源的高效利用。在國內進行“碳稅”征收也可以引導產業向綠色低碳產業發展。

2.積極維護國內企業的合法權益

面對日益頻繁的貿易摩擦，我國出口企業尤其是中小企業難免顯得勢單力薄，維權之路坎坷。我國政府應該給予更多法律與政策上的支持，靈活利用國際貿易規則來保護國內企業的正當利益。相關的政府部門應該更加深入地研究目前國際上的貿易保護政策、方式、法律法規，并從已發生貿易摩擦中吸取教訓，總結經驗，及時向出口企業通報預警信息，指導企業突破貿易壁壘。貿易摩擦發生后，要積極有效的幫助出口企業解決糾紛，維護國內企業的合法權益。

3.同行業企業加強合作

進口國家的貿易壁壘通常是針對某一種產品或者某一類產品，而不是某一個企業。同行業的企業加強聯系與合作，成立行業協會，采取集體行動來維護行業利益，可以使各企業，尤其是中小企業得到更多的支持與保護，而不是遭受貿易壁壘時的孤立無援。例如歐盟對中國茶葉的蒽醌殘留標準，就在各質檢總局，及茶葉出口企業聯合的努力下，從每公斤0.01毫克提高到0.02毫克，避免了因為自然原因而遭到進口限制。同時，也有利于出口價格的協調，減少本國產品的價格競爭情況。行業一體化程度加深也有利于國家掌握更全面的行業情況，進行支持與調整，也有利于各項政策和措施的實施，不斷增強出口競爭力，促進我國從貿易大國向貿易強國轉變。

參考文獻：

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[3]王婭莉.中國航企不認歐盟碳關稅[N].中國質量報，2012（5）.

作者簡介：金瑤英（1996- ），女，漢族，浙江臺州人，長江師范學院財經學院在讀本科