軍民融合的綿陽實踐

王慶　裴佩

突出軍民融合主題，領命前行不斷探索創新，一項項可復制推廣的“綿陽經驗”應運而生。

2016年11月21日，伴隨首批238戶通過認定的軍民融合企業上網公示，由綿陽市在全國率先制定的《綿陽市軍民融合企業認定管理辦法（試行）》浮出水面。

這份誕生于2015年年底、土生土長的“綿陽標準”，為軍民融合企業界定范圍、厘清身份、擺正名分提供了依據。

這是四川被中央列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，綿陽肩負起探索軍民融合發展的“國家任務”之后的大膽創新，是調動各方要素構建服務軍民深度融合系統性平臺的成果之一。

位于西南腹地的老軍工基地綿陽，從承擔我國唯一“國家科技城”建設使命的那一刻起，17年來一直堅定不移地推動軍民融合、創新發展，走出了一條全面提升國防科研創新能力，努力建成國家軍民融合創新示范基地、創新驅動發展特色示范區和西部經濟發展新興增長極的新路。

政策紅利激發創新激情

“我們研發的電子簽章產品獲得了國家商用密碼產品許可證?！彼拇ㄋ及蔡乜萍加邢薰矩撠熑它S曉芳說，“現在被認證為軍民融合企業，在闖軍品市場時更有底氣和信心了。”

除了四川思安特科技有限公司，在這份軍民融合企業名單中，有長虹、九洲這樣的老牌國有軍工企業，也有利爾化學、科萊電梯這種“軍轉民”后起之秀，還有龍興科技等一大批目前產值不大，但發展潛力不可小覷的“民參軍”企業。

黨的十八大提出，要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，十八屆五中全會進一步作出重大部署，把軍民融合正式上升為國家戰略。

從“軍民結合”到“軍民融合”雖然只有一字之差，但這里的“融”，不光是產業上的軍轉民、民參軍，更是規劃、戰略及發展理念的融合。如今，“軍民融合”的內涵更加豐富，“入圍”的企業也更多，這意味著更多的企業可以借此“國家戰略”步入一個更加廣闊的發展空間。

由于沒有現成經驗可循，在綿陽欲從政策、資金、生產要素等諸多方面對軍民融合企業進行全方位扶持、培育之時，遇到了一個共性問題：什么樣的企業才算軍民融合企業，目前國家和省上均無相關標準。

為此，綿陽參考了大量的相關文獻，廣泛聽取科研院所、高等院校、軍工企業相關專家的意見。在省國防科工辦的大力支持下，市委、市政府決定在綿陽科技城率先開展軍民融合企業認定工作，為軍民融合企業來一張規范的“標準照”。經過反復論證、修改，2015年12月底，《綿陽市軍民融合企業認定管理辦法（試行）》正式出臺。

此外，綿陽獲準執行國家自主創新示范區先行先試政策和參照執行中關村政策，此舉意味著國家釋放了激勵創新的信號。記者了解到，如今省政府賦予了綿陽科技城19項省級經濟管理權，出臺了支持科技城加快建設的10條政策措施。綿陽市也加快制定了30余個配套文件，構建了國家、省、市三級政策體系，軍民融合釋放的政策紅利正在不斷激發更多的創新激情。

模式創新激活企業潛能

《綿陽市軍民融合企業認定管理辦法（試行）》 （以下簡稱《辦法》），是一份融進了綿陽市多年軍民融合發展經驗、具有良好的操作性、可在全國推廣復制的行業標準。

翻看《辦法》不難發現，其為軍民融合企業擬定了十條認定標準。市國防科工辦相關負責人介紹說，這十條標準是根據軍民融合企業發展及形成的方式和方法來制定的。其中，10項條件中有4項的認定范圍是“軍轉民”，有4項的認定范圍是“民參軍”，有1項是符合國家軍民融合推廣目錄的企業，有1項是從事軍民兩用技術成果交易和轉化的企業。

這也就是說，除了軍轉民、民參軍兩類比較容易鑒定的企業外，標準還將符合國家軍民融合推廣目錄的企業，從事軍民兩用技術成果交易和轉化的企業，都劃定在軍民融合企業的認定范圍之中。

記者留意到，這十項標準涵蓋了綿陽在多年軍民融合發展過程中形成的“四種模式”，即院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、民企參軍。

“這在全國屬首創。綿陽率先啟動軍民融合企業認定，初步探索出的‘四種模式催生了利爾化學等460余家‘軍轉民‘民參軍企業，產業涵蓋電子信息、航空發動機、核物理與放射化學等300多個專業領域，2016年軍民融合企業產值1370億元，占全市工業比重近50%，軍民融合層次和水平走在了全國前列?！本d陽市委副書記、市長劉超說道。

創新載體培植軍民融合沃土

實際上，綿陽軍民融合企業分布在綿陽各地，產業種類較多。如何更好整合資源，實現軍民融合產業集中集聚集約發展？

綿陽決定打造一批軍民融合產業園。2016年1月，《綿陽市十大軍民融合產業園培育“梧桐計劃”》出爐。按照該計劃，綿陽計劃用五年時間，實施一批軍民融合重大產業化項目，培育一批軍民融合科技協同創新平臺，打造一批軍民融合產業集群。

為此，綿陽為軍民融合產業園制定嚴格的“入圍”標準：以國防科研院所科技成果轉化和產業化為重點，以龍頭企業、骨干企業為主體，重點在“產業集群”上做文章。

“近年來，綿陽構建起了國、省、市三級‘政策支撐平臺，還打造了以科技城集中發展區為核心的‘一核三區多園的‘產業承載平臺，加快建設以創新中心、軟件產業園等為代表的‘創新驅動平臺，做強做大以科博會為亮點的‘開放合作平臺，加速軍民融合發展，努力點燃經濟增長新‘引擎。”劉超說。

2016年5月26日，國家軍民兩用技術交易中心在綿陽揭牌運營，這是科技部授予綿陽的全國唯一軍民融合技術交易平臺。作為一個公益性、開放式的軍民融合公共服務平臺，為入駐的軍民融合成果提供遴選、評估、評價、再研發、交易擔保等“一條龍”服務，著力破解軍民融合信息不對稱的難題，讓全國的軍民兩用技術在綿陽匯集。

“自公司入駐技術交易中心以來，線上線下平臺互動讓我們在尋找合作伙伴、開展成果孵化等方面更方便了?！彼拇赖驴斯怆娍萍加邢薰究偨浝矶±蛘f。

據了解，線上平臺融合了“互聯網+”理念，采用O2O模式，設有軍民融合信息、科技、金融、載體、人才等服務功能；線下平臺，可提供軍民融合創客空間、公共、金融、知識產權、軍民兩用技術展示交易、國際軍民融合等服務。

這是綿陽緊抓軍民融合先行先試的政策機遇，調動各方要素構建服務軍民深度融合的系統性平臺作出的有益探索實踐。除了全國唯一軍民兩用技術交易中心外，綿陽還設立了全國第一只軍民融合成果轉化基金，成立了全國首家軍民融合保險公司。

綿陽市經信委（市國防科工辦）相關負責人表示，未來綿陽還將建立健全統計體系，以軍民融合企業認定為基礎，建立軍民融合企業數據庫，動態跟蹤管理、定期采集企業數據，科學分析軍民融合企業運行情況，加快構建科學、統一、完整、適用的軍民融合企業統計標準體系，提高軍民融合企業科學化管理服務水平。 （作者單位：王慶/綿陽日報社） （責編：舒小鈴）