全域治水的“廣安模式”

黃輝　張微微

美麗的西溪河是渠江流經(jīng)廣安的一級支流。在陽光普照的清晨，一抹朝陽揮灑在明鏡般光滑的河面上，反射出的光亮讓河岸旁的青翠密林披上一層金色的薄紗。遠處，一葉扁舟沿著河岸緩緩移動，舟上站著兩位身著橙色救生衣的老人，他們一人撐著竹篙，一人用一根長長的網(wǎng)兜打撈著河面的漂浮物。

這是西溪河位于岳池縣茍角鎮(zhèn)的一處河段。打撈舟上的一位老人名叫陳有倫，他是西溪河岸大梨樹村的前黨支部書記，如今也是村里去年成立的西溪河保潔隊中的一員。“我們村保潔隊有6個人，每人每天工作7個小時左右，如果是漲水期，那工作起來就不分白天黑夜了哦！”如今已年過花甲的陳有倫工作起來還是干勁十足。

修復生態(tài)從治理母親河開始

西溪河流域茍角河段共有22個村，在每個村民主選舉成立的保潔隊伍辛苦勞作下，作為備用水源的西溪河茍角河段，目前的水質(zhì)已經(jīng)達到四級地標水質(zhì)。

“鎮(zhèn)上成立了全民水庫污染治理工作小組，負責考核、監(jiān)督，隨時隨地進行考評打分。成績在年終納入縣上的績效考核，不達標的不僅要被通報，還要被集體扣除年終獎、目標獎。”作為工作組成員之一的岳池縣茍角農(nóng)業(yè)技術推廣站站長江華明表情嚴肅。

素有“川東門戶”之稱的廣安，境內(nèi)嘉陵江、渠江連接長江“黃金水道”，因而有著重要的標簽：國家“‘十二五重點流域水污染防治規(guī)劃”關注的7大重點流域之一，長江上游重要生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)屏障，下游特大城市重慶的重要飲用水源保護地。這意味著，廣安在享用豐富水資源的同時，還擔負著為水資源安全保駕護航的使命。

廣安的“母親河”西溪河，過去因上游全民水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚泛濫，沿河兩岸小水電站密布，大量的水被引走，水質(zhì)受到嚴重污染，不僅威脅到廣安主城區(qū)的生活用水，也讓這座新興城市的持續(xù)發(fā)展蒙上了陰影。

2008年，時任廣安市長侯曉春拋出一個全新的理念：“抓生態(tài)就是抓發(fā)展、抓民生。”由此，全民水庫和西溪河的水環(huán)境治理緊鑼密鼓展開：徹底取締全民水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚和西溪河上游的養(yǎng)殖場；徹底關停沿河兩岸的小水電站；引進重慶三峽漁業(yè)公司推行生物治理模式，建立浮游生物、魚類凈化和水域水面管護“三大”系統(tǒng)……持續(xù)地治理使全民水庫和西溪河的水質(zhì)得到明顯改善。

西溪河治理是廣安全面治水的起點，“潔凈水”行動才是廣安創(chuàng)新的全域治水新模式。2014年，轟轟烈烈的“潔凈水”行動在廣安全域展開。城鄉(xiāng)生活污水治理被列入“一號民生工程”全力推進，工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、江河湖庫內(nèi)源治理、生態(tài)修復、飲用水安全保障八項行動全面實施。

隨著水環(huán)境治理走向深入，廣安市城鄉(xiāng)面貌正悄然發(fā)生改變，以山水田園風光為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。廣安被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，并榮獲“綠色中國城市獎”。

“PPP”模式破解治水資金難題

4月20日，廣安市民謝軍驅車來到華鎣市天池鎮(zhèn)。一家人在綠樹成蔭、鳥語花香的天池湖畔度過了愉快的一天。“聽說天池湖又變美了，來看看究竟。”謝軍感嘆，2013年之前，因煤礦企業(yè)和養(yǎng)殖場污水直排，天池湖一度污染嚴重。

“‘花園式污水處理廠2013年投入使用后，污水不再直接排放入湖。”天池鎮(zhèn)伍家坳村第一書記唐光建介紹，天池鎮(zhèn)污水處理廠日處理污水能力1500噸，可實現(xiàn)污水生態(tài)處理、循環(huán)再利用，如今，天池湖水質(zhì)達到了Ⅰ類標準，走出了污染陰霾。

如今，這樣的“花園式”污水處理廠在廣安遍地開花。但全域治水是一場硬仗，最棘手的是資金難題。經(jīng)濟欠發(fā)達的廣安，難以復制和推廣浙江財政全面負擔治水的模式。難題如何破解？全新的“PPP”模式，成為解題“密碼”。

廣安市委、市政府多方考察、調(diào)研，決定采用“PPP”模式引入社會資本參與實施“潔凈水”行動。

2010年，協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)濃溪鎮(zhèn)投入500余萬元在濃溪河邊修建了一座日處理能力近萬噸的污水處理站。該污水處理站的建設資金由中信集團自籌。項目建成后，中信集團在合同約定的運營年限內(nèi)，以收取水費的形式回本盈利。達到合約年限后，則由政府收回所有權和經(jīng)營權。

全域治水“PPP”模式在廣安探索近三年時間，廣安水環(huán)境發(fā)生了快速的變化：縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為93.7%。渠江、嘉陵江在重慶出水斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標準，重慶市3000多萬人飲水安全得到保障。

全覆蓋 所有河湖納入河長制范圍

“如今，全國各地都在大力推進河長制，加強對河流和湖泊的管理和保護。廣安也不落后，把規(guī)劃做到了前頭。”廣安市水務局河長制辦公室主任徐元武介紹道，廣安市明確河湖治理規(guī)劃、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理等八大重點任務，全力推進河長制。2020年底前，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率要達到85%。

在推進建立河長制中，廣安除了在市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，還將河長制延伸到村級。這可謂是“廣安獨創(chuàng)”。“村支書也是河長。”徐元武說。與此同時，廣安市還明確將全市所有河湖，全部納入河長制范圍，實現(xiàn)河長制全域覆蓋。因地制宜，因河施策，廣安將編制“一河一策、一庫一策、一塘一策”管理保護方案，建立目標、問題、任務、責任“四張清單”，科學施治。

各級河長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、電毒炸魚等突出問題進行清理整治，同時還將建立河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，對跨行政區(qū)域的河湖，協(xié)調(diào)治理，讓下游不再“受災”。

“治水，不是黨委政府的獨角戲，更需全市上下一盤棋。”為監(jiān)督河長是否工作到位，廣安還將創(chuàng)新痕跡化管理，建立公示牌，設立二維碼。只要掃描二維碼，既可了解河流的情況，又可查詢河長工作開展情況。

如今，河長制工作已在廣安全面鋪開。“河水的清澈度就是幸福的能見度。”面對水清岸綠的美麗城市畫卷，廣安市民發(fā)出了這樣的感慨。 （作者單位：黃輝/廣安日報社） （責編：陳暉）