喚得清風拂面來

李靜　余娜

近年來，我省全力打好懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，黨風政風和社會風氣持續(xù)明顯改善。

以紀律為戒尺 馳而不息糾“四風”

“只想到自己是一把手，接待項目方是為了設計所的業(yè)務，沒想過自己更是一名黨員干部。”談起當初行為，吳暉后悔不已。作為某設計所原負責人，他兩次接待時出入高檔娛樂場所，公款報銷花費1萬多元。

不僅自己對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，對下屬頂風違紀，他也睜一只眼閉一只眼，多次簽批同意報銷高檔娛樂場所費用。日前，當地紀委立案審查后決定給予他嚴重警告處分，并進行組織處理。

吳暉是我省堅持以紀律為戒尺、馳而不息糾“四風”的一個縮影。我省還創(chuàng)新方式，確保多元監(jiān)督不缺位。去年底，省紀委監(jiān)察廳微信公眾號“廉潔四川”開通，同時網絡舉報系統升級，全省183個縣（市、區(qū)）紀委全部開通舉報網站，實現網絡監(jiān)督全覆蓋，進一步夯實了“互聯網+”糾“四風”的基礎。

線上多渠道推進監(jiān)督，線下則創(chuàng)新方式，密織“監(jiān)督網”，不留空白點。

全省建立歸口督導機制，明確各相關部門職責、要求，組成正風肅紀監(jiān)督檢查組，堅持開展重點抽查。這種督查市（州）每季度有、縣（市、區(qū)）月月有。

同時，我省探索實踐“紀檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的正風肅紀輿論監(jiān)督新模式，形成了一批監(jiān)督成果。

堅持問題導向，精準執(zhí)紀不手軟。對頂風違紀行為，露頭就打，重錘狠敲，這是我省鐵面糾“四風”的一貫做法。省紀委研究發(fā)現，十八大以來全省查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，主要集中在違規(guī)收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶等四方面；問題人員主要集中在鄉(xiāng)科級及以下黨員干部。“這提醒我們要更加聚焦突出問題和重點人員。”省紀委相關負責人表示。

由此，2015年8月省紀委開展為期三個月的收送禮金問題專項整治，對不如實報告，或者頂風違紀、繼續(xù)違規(guī)收送禮金的，發(fā)現一起、查處一起，查處問題477個，處分465人。全省4000多名黨員干部自查自糾、實名登記上交2015年以來違規(guī)收受的紅包禮金。

不止紅包禮金，我省把專項整治作為經常性手段，緊盯“四風”問題“由明轉暗、由大變小、由近到遠、由實變虛”的隱形變形問題。

動員千遍不如問責一次，糾“四風”必須監(jiān)督與懲處并舉，持續(xù)加大對“四風”案件審查力度，對違紀問題嚴肅問責不留情。

“對落實中央八項規(guī)定精神不力、發(fā)生嚴重‘四風問題的，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任、黨組織責任。”省紀委副書記鄭東風說。

精準執(zhí)紀 護航脫貧攻堅戰(zhàn)

在省委堅強領導下，我省緊扣“精準”二字，認真做好扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，“零容忍”整治扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的紀律保障。

以上率下蹲點督導傳導壓力。近年來，37名省領導分別率調研督導組，多次深入彝區(qū)、藏區(qū)45個貧困縣蹲點督導扶貧，“一竿子插到底”的題中要義就是強化扶貧攻堅監(jiān)督力度，在一線傳導壓力。“要加強對脫貧攻堅工作的監(jiān)督考核，對挪用、侵占扶貧資金等違紀違法行為從嚴查處，對履職不到位、弄虛作假的嚴肅追責。”省委決心堅定，部署有力。

我省還把脫貧攻堅作為正風肅紀集中督查重要內容，緊盯88個貧困縣開展集中督查。省紀委會同財政、審計等部門，邀請省紀委委員、特邀監(jiān)察員和媒體記者全程參與，采取明察暗訪、專項督查等方式先后開展2輪集中督查。省紀委直接選取其中14個貧困縣為聯系點，開展常態(tài)化督導。市（州）堅持每季度至少開展一次督查，縣（市、區(qū)）堅持每月至少開展一次督查。

各級紀委自覺把脫貧攻堅監(jiān)督檢查擺在紀律監(jiān)督的突出位置，密織扶貧領域監(jiān)督之網。

“要把廉潔扶貧貫穿始終，堅決打擊和嚴肅懲處‘耍滑頭‘玩貓膩行為，絕不能讓‘雪中送炭變成‘雪上加霜。”省委常委、省紀委書記王雁飛在帶隊赴雷波縣蹲點督導時強調。

近年來，我省各級紀檢監(jiān)察機關開展扶貧領域信訪舉報“大起底”“大清理”，堅決做到無積壓、零暫存、無遺漏。省紀委通過現場督辦、發(fā)函交辦等方式，強化對線索處置的督導督辦，并派出7個專項督導組進行現場督導。

省紀委還引導群眾借助微博、微信等新媒體平臺，實現對頂風違紀者的實時監(jiān)督。省紀委不斷加大對基層紀委的指導力度，完善交叉辦案、駐點辦案、協作辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作模式，對重點案件實行掛牌督辦、提級辦理，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，以零容忍的態(tài)度，堅決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀行為。

緊握巡視“利劍”當“尖兵”

近年來，在省委堅強領導下，省委巡視機構緊扣“六項紀律”，注重問題導向，把巡視“全覆蓋”作為重要政治任務，常態(tài)化開展常規(guī)巡視和專項巡視。

創(chuàng)新工作方式。 一方面省委完善省委常委會、“五人小組”聽取和研究巡視工作制度，強化領導；另一方面，巡視機構采取“市帶縣”“組內分組”“一拖N”“點穴式”等方式，讓巡視更有力。

完善監(jiān)督格局。在前期探索試點的基礎上，2016年5月20日，省委常委會專題研究市縣黨委巡察工作，隨后召開工作部署會議；6月，省委出臺《四川省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作辦法（試行）》，正式建立市縣黨委巡察制度。

層層壓實責任。針對個別一把手觀念錯誤、對黨風廉政建設提得多落實少，巡視組負責人不僅當面嚴肅批評，而且通過約談主要負責人等方式，壓緊壓實“兩個責任”。

巡視工作巡什么？我省堅持問題導向聚焦再聚焦。

2016年7月，省委常委會提出4個“重點巡視”，為巡視工作指明方向。按照省委要求，省委巡視機構既不漫天撒網，也不單純盯個案，而是堅持問題導向，聚焦再聚焦。比如巡視機構發(fā)現資陽相關問題后，建議省委部署當地召開重大案件專題民主生活會，督促落實“兩個責任”，狠抓政治生態(tài)修復；汲取南充拉票賄選案教訓，巡視中同步開展選人用人工作專題檢查，切實加強對換屆紀律的巡視監(jiān)督。結合聚焦的問題，省委巡視機構向省級有關部門提出意見建議59條，有效發(fā)揮了巡視倒逼改革、源頭治本的作用。

巡視成果咋用？提拔任用干部巡視機構要出具意見。

2016年，新出臺的《擬提拔任用省管干部征求巡視機構意見實施辦法》規(guī)定，征求巡視機構意見是省管干部提拔任用必經的程序。

這是省委用活用足巡視成果的具體舉措，也是對巡視工作與紀檢和組織工作有機融合的具體落實。省委巡視辦相關負責人介紹：“收到征求意見函后，我們會在5個工作日內根據掌握情況，原汁原味反饋。”

將領導干部接受巡視的情況作為提拔任用重要依據，這在全國也是一項制度創(chuàng)新，這可以最大限度防止用人失察失誤和“帶病提拔”，實現選人用人與巡視成果無縫銜接。

落實“兩個責任” 高壓反腐

為全面落實黨風廉政建設責任制，厘清黨委權力和責任，省委牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，用制度倒逼責任落實，織密責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。

以上率下，夯實從嚴治黨主體責任。省委將落實“兩個責任”作為目標考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內容。每年對全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）開展兩次黨風廉政建設社會評價，全省排名通報評價結果，連續(xù)排名靠后的地區(qū)和單位，對主要負責人進行談話或書面誡勉。

2014年，印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》；2015年，出臺《關于全面落實紀委監(jiān)督責任的實施意見（試行）；2016年，出臺《關于進一步推動縣（市、區(qū)）黨委落實黨風廉政建設主體責任的意見》《四川省黨風廉潔建設黨委主體責任追究辦法（試行）》。

連續(xù)3年，省委以4個文件為綱，從制度上壓緊壓實“兩個責任”，綱舉目張，全省各級黨委（黨組）采取“簽字背書”、提交述廉報告、開展述責述廉等具體措施，層層傳導壓力，級級落實責任。同時，省委將落實“兩個責任”作為目標考核、黨風廉政建設責任制考核重要內容。

全省各級黨委（黨組）當好黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者和推動者。

橫向上，清單制覆蓋。56個省直部門（單位）列出清單，有針對性地制定具體責任內容，兼顧部門和行業(yè)特點。

縱向上，網絡式楔入。各級黨委堅持把黨風廉政建設作為“主責”和“份內事”， 結合實際建立工作機制，分解任務。

進展上，常態(tài)化推進。每年初，省委、省政府制發(fā)的黨風廉政建設和反腐敗工作意見，把黨風廉政建設和反腐敗年度工作分解為若干方面幾十項具體任務，由省委書記負總責，省委、省政府其他領導班子成員按照分工，牽頭負責相關黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

同時，拉緊責任韁繩，以追責促擔責。以2016年為例，全省追究落實“兩個責任”不力問題483個，處理581人（單位），處分286人，省紀委公開曝光典型案例13起。

由此，“不敢腐”的震懾作用有效發(fā)揮。

省委深刻認識到，腐敗是對黨和人民的最大背叛，作風問題是腐敗的溫床。在四川，一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)正在深入進行。

持續(xù)用力正風肅紀解決作風問題，省委把正風肅紀工作納入對市（州）績效目標考核。2016年，省委辦公廳制發(fā)《貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定需要進一步明確的幾個問題》，細化改進調查研究、簡化接待、精文簡會等規(guī)定。

堅決有力刷新吏治鮮明正確用人導向。2015年換屆一開始，省委就嚴明“九個嚴禁、九個一律”要求和“六個堅決查處”規(guī)定，省紀委與省委組織部聯合印發(fā)《換屆風氣監(jiān)督責任清單》，將“五個責任主體”的責任細化為25項責任清單。開展嚴肅換屆紀律全覆蓋談心談話。召開加強換屆紀律民主生活會、黨委中心組學習會1.2萬余場次，“四必談”29萬余人次。

腐敗是對政治生態(tài)的最大污染。“發(fā)現多少查處多少，不定指標、上不封頂。”省委以“零容忍”態(tài)度堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。全省黨風廉政建設社會評價指數實現5年連續(xù)增長，人民群眾滿意度持續(xù)上升，這體現出“不敢腐”的震懾作用有效發(fā)揮，“不能腐”“不想腐”效應初步顯現。

用好“四種形態(tài)”擰緊監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)條

近年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持抓早抓小、挺紀在前，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，黨紀重處分和重大職務調整成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數，為鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)提供了堅強的紀律保障。

省委常委、省紀委書記王雁飛強調：“實踐運用‘四種形態(tài)是管黨治黨到邊、到底的重要體現，是真正的‘全面‘從嚴，既用紀律標準來教育管住全體黨員，特別是‘關鍵少數，又用紀律戒尺來追究懲處違紀的黨員和干部。”全省各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀關口前移，立足于早、立足于小，以嚴格執(zhí)紀管住大多數、管住全體。

及時規(guī)范，以制度建設推進“四種形態(tài)”落實。

省委堅持讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，把功夫下在平時，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。以省委辦公廳名義印發(fā)《關于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，對談話提醒的主體和范圍、啟動條件、實施程序等作出了明確規(guī)定，對監(jiān)督考核提出了具體要求。省委常委班子帶頭行動，帶動全省各級黨組織和領導干部認真做好談話提醒工作，抓早抓小，防止小問題變成大毛病。省委主要領導率先垂范，先后與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與領導干部個人談話近200人次。

省紀委出臺《反映領導干部問題線索管理規(guī)定》，建立完善動態(tài)管理機制，對問題線索大起底，嚴格按照相關標準一一處置。在此基礎上，省紀委又出臺了《關于在紀律審查中準確適用“四種形態(tài)”的指導意見（試行）》，堅持實事求是、嚴格執(zhí)紀，把實踐運用“四種形態(tài)”貫穿于日常監(jiān)管、信訪受理、線索處置、執(zhí)紀審查、案件審理等各個環(huán)節(jié)，體現在監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程，為用好“四種形態(tài)”提供制度保障。

刀口向內 打造紀檢監(jiān)察鐵軍

2016年，我省各級紀檢監(jiān)察機關把加強隊伍建設放在更加突出的位置，緊扣忠誠、干凈、擔當，強警示、抓監(jiān)管、嚴懲處，把監(jiān)督的刀口向內，對準自己，用鐵的紀律鍛造過硬隊伍。

“紀委監(jiān)督干部，誰來監(jiān)督紀委？”我省出臺《關于加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的意見》，對全省紀檢監(jiān)察干部明確提出了履職行為規(guī)范，將高標準、嚴要求貫穿干部隊伍建設全過程。

開展警示教育，緊繃紀律弦。組織全省紀檢監(jiān)察干部到省法紀教育基地接受現場教育4萬余人次，始終做到警鐘長鳴。

開展廉政風險防控，筑牢防火墻。省紀委印發(fā)《全省紀檢監(jiān)察系統開展廉政風險防控管理實施方案》，各地各單位全面梳理權力清單，建立廉政風險內控機制，建立健全重大事項報告、回避、保密、責任追究等監(jiān)督管理制度。

打造紀檢鐵軍，必須上緊監(jiān)督發(fā)條，時刻“如履薄冰”，遠離“紅線”。

近年來，省紀委先后制定《反映紀檢監(jiān)察干部問題線索管理和處置工作規(guī)程》等制度，嚴格業(yè)務流程和工作程序，細化嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私行為的紀律要求，從制度上撥亮對內監(jiān)督“探頭”。

借鑒巡視工作方法，我省還在紀檢監(jiān)察系統開展作風巡察。近年來，我省先后巡察1.27萬個紀檢監(jiān)察機構。“紀委、紀檢組不能光拿‘手電筒照別人，不照自己。”省委常委、省紀委書記王雁飛說。

以紀律為尺，省紀委對紀檢監(jiān)察干部違紀行為堅決亮劍，特別是對利用監(jiān)督執(zhí)紀權謀取私利、串通包庇、跑風漏氣，以及其他“四風”行為，發(fā)現一起，查處一起，公開通報一起，堅決清理門戶。（責編：馮雅可）