新常態背景下公共管理的困境與對策探討

摘 要 常態指的是一種通常的普通的狀態，而新常態具體指的是歷經一段并不正常的狀態之后又重新恢復到正常的一種狀態。本文主要對新常態背景的內涵進行了分析，并且講述了在新常態背景下公共管理的困境以及就如何有效的解決新常態背景下公共管理的困境提出了幾點對策。

關鍵詞 新常態 公共管理 困境

作者簡介：呂軍，山東警察學院。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.237

公共管理針對的主要對象是社會的各項公共事務，其中具體包含的內容有社會問題，公共項目以及公共資源等，在公共資源中包括有自然資源、人力資源、公共信息資源以及公共的設施產品，而公共項目則具體指的是將各項政策作為依據對采用的具體行為規范，而社會問題則涉及有多個方面，其中包括有福利、教育、文化、公共設施、交通以及市政等一些社會問題。接下來本文從公共服務、文化、政治以及經濟這四個方面對新常態背景下公共管理的困境進行了闡述。

一、新常態背景的內涵

常態指的是原因的正常的狀態，而新常態則指的是一個相對穩定的和之前有所不同的狀態，新常態是一種不可逆并且具有趨向性的發展狀態。在2014年的5月份，習近平總書記在進行考察時曾指出，現階段我國的發展依然處在重要戰略的一個機遇期，需要我們每個人都增加信心，以我國經濟發展的具體階段性特征作為出發點，和新常態進行適應，在戰略上保持一個比較平常的心態。新常態這一概念的提出很大程度上表現出黨對社會現階段存在的問題，社會面對的挑戰以及社會的未來發展方向有一個相對比較清楚的認識，使國家領導人的擔當精神以及集體智慧得到體現。從現階段我國的實際發展情況來看，國家的公共服務、文化、政治以及經濟都呈現出一種新常態的狀態。

二、新常態背景下公共管理的困境

（一）經濟發展方面的困境

新常態背景下，我國的經濟發展現階段依然呈現出一種新常態形勢，從金融經濟角度來進行分析，金融體系現階段已然逐漸向市場化邁進，形成了具有中國社會主義特色的金融體制，金融市場在以非常高效的速度發展，金融制度也在不斷的完備，現階段金融市場體系已經逐步實現了向多層次的金融市場體系的轉變?，F階段我國的金融市場主要由有以下市場組成：保險市場、債券市場、股票市場、貨幣市場等。其中，正是因為建立了貨幣市場，給短期融通資帶來了一定的方便，同時在貨幣市場中包括有銀行承兌市場、短期債券市場、商業票據市場、同業拆借市場等，這可以使各個金融機構之間的拆借行為變得更加規范，使各個銀行之間的資金流通效率得以提升，使金錢利率朝向市場化發展，方便政府對其展開宏觀調控。股票市場的不斷發展使股票投資得到大幅度增加，債券市場則使得債券的實際發行規模得到進一步擴大，使我國的金融配置結構得到了優化。通過對保險市場進行開發使我國現存的社會保障體系得以完善，各項社會福利制度也得到了改善，現階段社會福利的一個非常明顯的特點是覆蓋面非常廣，低收入人群可以獲得較多的優惠，真正發揮了保證國民經濟健康，穩定社會以及造福人民的作用。金融市場化對資源配置起到一種優化作用，使我國的融資效率得到提升，讓我國的國民經濟可以實現快速并且自由的發展，使國家的綜合競爭力以及經濟效益都能有所提升。然而，我國金融經濟起步比較晚，金融體系現階段還處在非常微弱的金融壓抑體系中，各項金融相關的法律體系都不夠健全，黃金市場、外匯市場以及金融衍生產品市場都缺乏一定的完善性，針對這些特定的金融市場，國家并沒有進行相關開放政策的制定，導致國家的金融資金不能實現完全流動，采用這種方法雖然可以使我國的經濟免受巨大的沖擊，但是對開放金融業造成很大的限制 。

從一些大型企業來對這種情況進行分析，這些大企業相比一些小企業原本就存在有一定的優勢，例如，勞動力數量多并且素質高，科技比較發達，資金比較雄厚，然而這些企業在福利待遇方面、勞動收入分配方面、規章制度方面存在有一些很明顯的問題，這樣就會導致員工，尤其是低收入的階層受到挫傷，他們的工作積極性就會降低，限制了企業的發展。而從一些小型企業來進行分析，這些企業都普遍具備有一定的活力，有比較好的發展前景，同時發展空間也比較大，但是這些中小型企業由于規模比較小，在政府頒布的優惠政策方面、品牌文化方面、技術方面、資金方面都出現劣勢局面，這樣就導致企業的發展遭到制約 。

（二）政治方面的困境

新常態背景下我國的政治如今已經邁入了一個新階段，在“打虎拍蠅”政策之下，奢侈消費、挪用公款、功臣私用、貪污受賄、公款吃喝等一系列的現象都遭受到了比較嚴重的打擊，群眾路線在不斷的深入，政府已然確立了清正廉潔，廉明高效的形象，然而貪污腐敗現象并沒有得到完全的消除，還是需要政府對反腐工作展開更多的重視。

（三）文化方面的困境

中國的傳統文化具備有博大精深并且源遠流長的特點，現階段，中國特色社會主義文化建設如今已經初步展現出了正在穩定發展的一種新常態，國家也在積極對文化創新進行倡導，爭取促進我國文化的進一步繁榮以及發展，然而，在對文化進行建設時卻依舊存在有空談創新，文化外來主義，文化虛無主義等現象，同時在展開文化創新之時也會遭受到腐朽文化以及落后文化的腐蝕 。

（四）公共服務的困境

公共服務主要體現在農村公共服務、社區公共服務、電子政務的公共服務、就業公共管理服務等方面，伴隨著一系列的服務政策的不斷推出以及執行，在很大程度上使就業壓力得到了減少，農村人民以及城市社區人民的生活水平也有所提升，電子化的公共服務質量也有一定的提升，但是城鄉之間的差距已然很大，城市社區已然會經常出現停水以及停電現象，還有很大一部分的就業問題等待被解決，農村現有的社會報站以及醫療服務水平已然很低 。

三、新常態背景下公共管理困境的對策

（一）促進我國國民經濟的穩定協調發展

新常態背景下如果想要促進我國國民經濟的穩定以及協調發展，首先需要做的就是保證金融市場的安全以及穩定，因此需要將經融市場的實際活力進行提升，建立一個多元化以及多層次的金融市場體系，有效的將金融產品的價格進行穩定，使金融市場的實際收支處在一個平衡的狀態，從而使金融市場的資金處在一個相對暢通的局面，有效的將市場風險進行規避。在進行保險市場、債券市場、股票市場以及貨幣市場發展的同時也需要給予黃金市場、外匯市場、金融衍生產品市場、期貨市場的發展一定的重視，促進多種市場的發展，從而真正符合金融市場的多層次以及多樣化要求 。同時需要在各類市場之間進行聯動機制的建立，可以允許并且加大力度支持跨市場之間的交易，同時金融市場的監督管理部門也需要明確自己的職責，對金融資金流通的一些秩序進行維持，同時對金融市場之間的發展展開有效的協調，從而有效的避免投資不當現象的發生，也就減少了一些不必要的損失，對金融市場內的資源配置進行優化，使融資效率得到提升，金融市場變得足夠活躍。另外，中國一定不能繼續走閉關鎖國的道路，而是需要積極的將金融市場向國際金融市場展開推進，使中國市場朝向國際化發展，和國際市場進行緊密的結合，同時需要將國外的一些比較先進的現代化的金融市場理念進行引進，積極的吸引外資，鼓勵中國企業和國外的一些企業進行合作，使中國的實際金融名市場價格可以和國際的金融市場價格形成一種統一，另外，還需要積極的將中國經濟法和國際經濟法進行有效的融入，這樣可以有效避免資金外流現象的發生。在金融市場中存在有一項非常重要的能力完全不能被人們忽略，那就是服務能力，只有有效提升金融市場的吸引力，才能有效的吸引國際資金向中國市場的流入，從而使我國經濟得到穩定提升。需要注意的是，在將我國經融市場向國際經融市場進行引進時一定保持秩序性，一定不能盲目并且換亂的進入，需要對國際匯兌展開穩定工作，有效提高我國的實際外匯儲備，并且對國外的一些金融風險管理經驗進行學習，從而有效的避免外來金融市場對我國市場帶來巨大的不利影響以及沖擊，從而真正保證中國金融市場的穩定性。需要對金融監管制度進行不斷的完善，營造一個透明，公平以及誠實守信的投資環境。需要中國的銀監會對金融產品的價格展開實施的監督，了解價格的具體變動情況，各金融企業也需要對各類金融信息展開隨時的披露，使企業樹立一個非常良好的形象，為金融投資的有效進行奠定一定的基礎，使投資者的實際合法權益可以得到有效保護，使投資風險得到有效降低，進行市場的活動，公平以及透明也可以使金融市場的效率得以提升。政府需要充分發揮對金融市場的宏觀調控作用，使金融產品的價格以及國際匯幣處在一個穩定的狀態，給予金融市場的生態環境建設一定的重視，創造一個高效率、公平以及安全的金融市場。會對金融市場的運行造成很大影響的一個因素便是金融市場的實際生態環境，因此需要通過生態環境的建立來有效保證金融市場的穩定發展，在金融市場生態環境中包含有行政管理體系、市場信用體系、中介服務體系、公眾風險意識、法律制度環境等。因此如果想要進行良好生態環境的打造，需要對金融市場的監督機構，信用體系以及法律制度環境都進行完善。同時還需要對貸款人、投資者以及一些其他相關者合法權益的法律體系進行建立并且完善，確保金融市場制度的統一性，從而真正保證金融市場的穩定以及安全 。

（二）政治新常態發展

現階段貪污腐敗現象還沒有完全清除，需要政府嚴格遵守依法治國的方針，進行法制社會的建設，在工作中堅持實事求是，深入群眾路線，認真的去傾聽民聲民義；去報政府工作的公開以及透明性，保證國家機關的清正以及廉潔，從而推動社會改革以及從嚴治黨 。

（三）文化建設

在新常態背景下需要我國給予文化軟實力建設一定的重視，積極的推進文化創新工作，需要對本民族的優秀傳統文化進行繼承以及發揚，同時還可以積極的借鑒外國的一些比較優秀的文化，將中國文化帶到世界文化舞臺之上，使中國的特色主義文化可以充分的體現出民族精神以及時代精神 。

（四）公共服務質量的提升

要想有效的提高公共服務質量，首先需要解決的問題就是就業問題、電梯故障問題、通水停電問題以及電子化公共服務質量問題，同時需要給予農村發展一定的重視，將扶貧開發資金落實，同時完善農村的醫療保障制度。

四、結語

綜上所述，在新常態背景下，我國的發展現階段仍然處于重要戰略的非常重要的機遇時期，國家在社會公共服務、文化、政治以及經濟方面還存在有一些問題，因此需要國家采取有效的措施積極的應對公共管理的困境，有效的做好新常態背景下的公共管理工作。

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