海外工程項目勞務風險防范問題與對策

趙德勇

摘要：海外基建特別是鐵路項目的承建，象征著中國企業走向了國際市場，具有了國際競爭力。但由于國際環境的差異，國際鐵路項目在海外的進程中遭遇重重阻礙，因而帶來的潛在風險較多。文章以埃塞鐵路工程、亞吉鐵路工程項目的修建為對象，針對鐵路修建過程中在勞務管理方面出現的問題進行研究，分析導致問題發生的原因，并據此給出相應的解決對策，以期給海外項目避免勞務風險帶來更多參考。

關鍵詞：國際鐵路；勞務問題；防范對策

隨著亞吉鐵路的通車，中國企業承建海外基礎設施項目又取得一項重大成果。承建國際鐵路不僅展現出中國企業開拓了國際市場，體現出中國品牌得到了國際的認可，同時也帶到被承建國經濟的發展，實現了多重利好的共贏之勢。但在鐵路修建過程中碰到的問題，真正給中國企業帶來寶貴的經驗。面對復雜的國際環境，中國鐵路修建團隊遇到諸多問題中，以勞務風險方面問題為主，不僅發生頻率高而且產生的影響較為嚴重。本文依據埃塞鐵路亞吉鐵路項目多年整理的資料，針對勞務風險出現的問題以及其防范對策展開探究。

一、海外工程中勞務問題的成因

由于國際環境的差異，國際鐵路項目在海外的進程中遇到的主要問題為勞務方面出現的問題，其發生的狀況，產生的影響不同于國內，要解決好這一問題，就需要分析致使問題產生的原因。通過項目勞務風險管理人員的匯報，總結出四方面主要原因，具體如下。

（一）勞動力成本方面

國內勞動力工資日益提升，而參與海外基建項目的工人以國內帶來的修建隊伍為主，這就使項目的勞務成本增加，給整個項目帶來成本風險。另外中國工人來非洲跨境工作手續較為復雜，當地的建材市場同時帶來一定的競爭壓力，造成勞動力成本極大地提高。據數據統計，勞動力成本占據了項目總支出一半以上，過高的勞務費用導致承包項目的工程隊獲得收益較少，使工程隊極不穩定，讓項目管理工作較為困難。

（二）勞工工資糾紛方面

由于勞工工資而產生的問題會給項目帶來較多麻煩問題，所以企業會根據國內經驗將勞工人員的薪資直接打入工人在國內辦好的工資卡內。工人一般將其工資卡留在家中由家屬保管，這樣產生的勞務風險概率較低。但是在亞吉鐵路項目進行過程中，發生了新的問題，首先是勞務隊不滿收益，在分包項目時私自向工人收取費用，如若不交納便不分包工程，導致兩方面之間存在一定的爭執；另外由于一些工程項目分包不公等現象，工人逃工罷工致使薪資減少，導致工地鬧事等行為；以及熟練技術工人提出薪資要求較高，工程隊為減少勞務成本挑選一些技術水平較差的工人參與施工建設，使工程質量不佳，反復出現問題，工程隊內矛盾尖銳，對工程項目產生惡劣的影響。

（三）工人工作環境方面

施工人員來到海外進行鐵路項目建設，由于非洲環境條件惡劣，工人施工可能長期處于荒漠之中，就會產生厭倦抑郁的情緒。相比于國內有家庭與朋友陪伴的舒適條件，施工人員工作條件艱辛，沒有娛樂活動設施，信息傳遞困難，讓他們產生極大的精神壓力。因此在施工過程中容易產生爭執糾紛，工作積極性較低，使工人管理工作難以進行，甚至影響到整個鐵路工程進程。

（四）施工工人本地化方面

海外基建施工項目龐大，需要的工作人員數量極大，于是工人選擇本地化成為中國企業海外施工的選擇。埃塞鐵路與亞吉鐵路是在非洲，當地經濟條件較差，國家發展緩慢，企業在當地招納工人就要遇到幾個困難。首先當地熟練技術人員稀缺，項目進行之初招來的當地工人一點技術經驗也沒有，工程隊派技術人員對其進行培訓，但當地人學習效率不佳，其進行項目施工犯錯率較高，導致外籍工人負責的工程項目進展緩慢，材料浪費嚴重。另外當地工人施工過程中對安全保護措施不重視，常出現受傷等安全事故。他們對工作紀律也不重視，常私自外出或逃工，認為工作壓力大就擅自離職，造成外籍工作人員流失量較大。以及由于地域文化差異與語言不通等問題，當地工人與我國工人和管理人員相處困難，工作上協作能力較差，容易產生爭執等問題，造成合作進行的工程進度緩慢。

二、防范勞務風險的對策

通過對上述勞務問題的歸納總結，對勞務方面的主要風險成因進行分析，得出四個方面主要原因。根據這幾方面原因，有針對性的進行防范與規避，以達到降地勞務風險的目的。根據實際經驗以及突發問題的應對措施進行整理，得到幾項應對策略，具體如下所述。

（一）調整勞務管理方式

對現行的管理方式進行合理的調整，改善內部管理狀況，使勞務管理由中國企業全權掌控，改進工程隊伍結構，降低勞務成本提高勞動效率并增強管理效果。非籍工人成本低僅達到國內人員1/5，所以工程隊結構可以參考國內一些施工隊的結構形式，讓施工隊工人以國內工人為主，并安排適量當地工人聽從國內工人安排。在運輸與修建隊中實行科學的績效制度，激發非籍工人的工作熱情，提高他們的工作效率。根據實施效果將其推廣到所有項目中，讓自營勞務得到拓展，其中涉及到鋼軌加工場、枕木加工廠、水泥廠等。從中方熟練技術人員中挑選合適的人選，負責管理工廠運行以及對非籍員工進行工作培訓，其他工作職位都由受過培訓后非籍工人擔任，形成合理的人員結構分配。將管理層與施工層緊密聯系起來，使工廠工程項目工作效率最高，并使總成本得到節省。通過對其不斷的完善，科學合理的勞務分配規模逐漸擴大，占總勞務比例逐漸提高。根據實際情況證明，合理的自營勞務實施，可以明顯的降低勞動力成本，規避了一定的勞務風險。

（二）實施勞務管制制度化

參考國內的考務管理制度，對海外基建工程項目中的勞務方面進行制度化管理。首先設定合理的勞務合同，讓非籍工人統一簽訂工作合同，對非籍工人詳細介紹合同中的工作要求，薪資待遇。對國內工人設置定期的休假時間、保險項目并承擔部分出回國費用，使工人了解工作情況后自愿簽署，將所有簽約合同備份保存，出現矛盾糾紛時，一切依據勞動合同進行解決。另外從國內選取的勞動工人要進行體檢，按照工程項目的技術水準進行合理招工，招聘的工人需要擁有扎實的技能基礎，能熟練完成工程項目。國內工人在赴非工作前應進行崗前培訓，在完成培訓課程后才能上崗工作，避免勞務隊隨意招取工人。以及是薪資制度，在工人簽字確認后，將工人薪資按時打入指定卡中，具體數據皆進行公示，保障工人的利益不受侵犯。如果有勞務隊非法收費，工人向管理人員進行舉報，相關負責人會迅速核實，一經確認就對相應勞務隊進行處罰，并補償工人損失。最后是工人出現逃工罷工行為將對其按照合同規定進行處罰。

（三）合理調劑工人生活

非洲工作條件艱辛，信息溝通不便，故應實行人本管理。通過各種方式來降低工人工作壓力，幫助他們宣泄出壓抑的情緒，提升他們的工作積極性。在工程項目中，對工人營地進行科學的規劃，八人一間，宿舍配套設施安排齊全，保障其基本生活安全健康，設立的浴室衛生間安排人手定時打掃。在飲食方面，保證食品衛生同時確保工人每餐的營養含量，使工人的體質得到保障。另外就是設置電話，電視等放松設備，使工人的空閑時間可以得到完全的放松，可以與家人取得聯系。定期舉行集體活動，使工人的生活不再單調，定期舉辦學習培訓，使工人的生活得到充實。最后是提高工人安全意識，給工人們營造安全的工作與生活環境，給每個工人提供全面的勞保設備，不斷的對其進行安全教育，安排管理人員對其進行檢查監督，保障每個崗位全天候的安保。最后是保證管理層與工人之間的聯系，當工程隊中出現問題時，工人可以及時向管理人員反饋。管理人員定期對工人進行走訪調查，幫助工人解決矛盾糾紛，緩解工人精神生活工作上存在的壓力。人性化的管理中方與非方工人，使他們可以高效的協作，促進工程項目迅速開展。

（四）完善外籍工人管理措施

1. 對于非籍工人的管理，首先要將培訓課程安排合理，促進非籍工人的技術水平，讓他們不僅工作與出力的工作，也要加入的有技術的工作任務中。從培訓上崗開始，由熟練工人挑選徒弟實行師徒制，直到非籍工人可以勝任技術性工作。在招聘非籍工人時，對其信息進行收集，在其完成培訓后進行考核，對有技術基礎和有良好的知識面的工人篩選出進行專業培訓，經過中國熟練技術人員的傳授后，達到指定技術能力，就參與到項目技術性任務中。

2. 健全非籍員工的權益保護，使非籍員工得到認同。在施工基地，設置的非籍住宿營地也要保證其生活環境達到規定要求，使其生活場所安全衛生，居所設計應考慮到當地的文化條件，對其餐飲安排應考慮到宗教習俗方面。加強國內工人與非籍之間的交流，使兩方面之間和諧相處，中方工作人員不要歧視或擅自打擾當地工人的生活，應熟悉當地工人的生活習慣及文化差異，避免矛盾或糾紛的產生。另外保證當地工人勞保用品的全面配備，定期對其進行安全意識培訓，保障其在工程項目中的安全性。非籍員工的薪資安排應及時發放，安排人員對非籍工人進行更多的心理疏導，避免他們逃工擅自離職等現象。

3. 完善法制管理。工程對管理層應熟悉非洲當地的法律，依照法律來約束非籍人員的不良行為。并依據當地法律制定勞動合同，對其中的工作項目、薪資要求、紀律規范、招聘與辭退等進行合理的制定。根據法制管理當地人員，使中國企業的基本利益在海外得到保障，也使外籍員工在遇到矛盾糾紛時能得到公平合理的解決方案。

三、結語

海外施工是我國企業未來的發展趨勢，有效的對海外工程項目的勞務風險進行合理的防范與規避，針對相應問題有全面的對策來應對，是我國企業走出去的有力保障。通過本文對國際鐵路修建中問題的成因分析與解決對策，以期中國企業海外得到更好的發展。

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（作者單位：中鐵國際集團西北非公司）