基層民警信息素質調查分析

臧偉　王天雨　鄧洪浩　鄭源銘

摘 要 在信息化主導的21世紀，良好的信息素質會給基層民警的工作帶來極大的便利，工作效率可能會由此成幾何倍數增長。本文將信息素質分為信息觀、信息知識、信息能力三方面，通過問卷形式采集三方面數據，對數據進行統計，按照問卷結構分部分析，進而進行綜合分析，呈現出基層民警信息素質現狀。結合當前社會治安形勢及基層民警的工作境遇，探討基層民警信息素質現狀出現的原因，為決策部門改進基層民警信息素質提供參考。

關鍵詞 基層民警 信息素質 調查分析

基金項目：本文為2015年度大學生創新創業項目（院級）“基層民警信息素質調查分析”的項目研究結題論文，項目編號：201512213085X；指導老師：張玲玲，主持人：王天雨，組員：鄧洪浩、臧偉、鄭源銘。

作者簡介：臧偉、王天雨、鄧洪浩、鄭源銘，南京森林警察學院信息技術系本科生。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.169

一、基層民警信息素質概述

（一） 國內外公安信息素質研究現狀

早在上個世紀70年代，發達國家便迅速的制定出信息素質評價標準，并針對性的提出了信息素質教育改革方案，建立起自己的信息素質教育模式。而在國內，對信息素質的研究起步較晚，主要關注方向為信息素質教育及其體系的劃分。

公安領域的學者在信息素質方面也有所涉獵：從中國知網數據來看，2002年至今共有25篇相關論文。其中有半數以上為分析公安院校的信息素質教育的現狀及提出相關的建議，涉及到基層民警信息素質的研究并不多。因此，本文的調查分析將對基層民警信息素質研究起到促進作用。

（二）基層民警信息素質的界定

本文所指的基層民警，為戰斗在公安工作一線的人民警察，與其相對應的是在機關工作以及具有領導職務的人民警察。基層民警涉及范圍廣，所占比重大，工作任務繁重，是落實相關政策，執行上級決定的一線力量。

筆者在比較國內外學者提出的信息素質概念基礎上，重點參考西南科技大學趙靜在研究信息商模型中提出的信息素質概念，即主要包括信息觀、信息知識、信息能力三個方面。這一概念應用在其主持的多項科研課題及其科研成果中。為了更好的適應公安基層民警工作的特殊性，且考慮到軍隊與公安有一定的相似性，進而又參考了王瑩的《軍隊院校本科生信息素養標準研究》一文中對信息素質的定義：為了適應信息社會、能恰當地運用數字技術、通信工具和網絡來解決信息問題的能力。

（三）信息素質在公安工作中的作用

公安信息化是利用信息技術，開發信息資源，促進信息與警務的融合共享，提高公安工作水平和隊伍戰斗力，推進公安工作現代化的歷史進程。目前，我國公安信息化已經進入應用期，這是我國公安歷史上的一次前所未有的變革，民警信息素質的整體提升在這次變革中便顯得尤為重要。

高水平的信息素質的在公安工作中發揮著重要作用。在錯綜復雜的環境中敏銳的意識到信息需要，找到、評價和有效利用所需信息最終解決問題；此外，具備良好的信息素質可以成倍提升基層民警的綜合素質，提高整個公安隊伍的戰斗力。

二、問卷設計

（一）總體結構

依照前文對信息素質的界定，我們將信息素質分為信息觀、信息知識、信息能力三個部分，以此為展開點，增設問題，通過問卷，總結分析出基層民警信息素質的三部分水平，進而進行整體的評價和分析。

問卷共分五部分：個人基本信息、信息觀、信息知識、信息能力以及補充部分。除去第一部分外，共設48道題目，其中44道單項選擇題（采用分值制，分5、4、3、2、1五個等級，最高5分，最低1分），4道文字選項選擇題。單項選擇題根據民警填寫的分數情況進行定量統計，根據計算結果進行定性分析，標準如表1-1所示；文字選擇題據各選項占比進行定性分析。

（二）分部結構

1.個人基本信息

考慮到不同地區基層民警的信息素質會有一定差異，我們將問卷第一部分設計為基層民警個人基本信息，具體內容為：性別、警齡、工作地點、工作單位、警種、政治面貌、學歷、專業、接受各類培訓的次數。分類的目的在于通過對不同類群體的分析，總結出類群體的整體特征，把握不同分類標準下基層民警的信息素質狀況。

2.信息觀

信息觀主要了解基層民警接受信息素質培訓的次數和其在信息關注、提取、使用、侵權、保密等各方面的信息意識，設有16道單選題。

3.信息知識

此部分主要考察基層民警對于信息技術的掌握程度，涉及到計算機系統原理基礎、網絡技術基礎、office等辦公軟件的應用、數據庫基礎、程序設計基礎等內容。通過對以上內容的了解，可以全方位的掌握基層民警信息技術的整體狀況，進而得出基層民警擅長和薄弱的信息知識。此部分設有10道單選題。

4.信息能力

該部分涉及公安工作中對信息的采集、提取、篩選、分析、研判，通過設定情景體現民警各方面的能力水平，共設有19道單選題。

5.補充部分

本部分作為整個調查問卷的結尾，主要設置了三個補充問題，內容為對自身信息素質的綜合評價和對提高自身信息素質的態度。如此設置一是為了讓民警在填寫完整個問卷后對自己的信息素質進行綜合性判斷，二是為了探究基層民警對自身信息素質現狀的態度。

三、數據統計分析

本次調查共發放問卷1169份，收回1087份，其中，有效問卷1005份，調查對象為山東、河南、青海三地的基層民警。以下將按照問卷結構，進行數據統計分析。

（一）個人基本信息統計分析

性別方面：其中男警809名、女警196名，男警占比超過80%。

年齡方面：20-30歲民警460名、30-40歲民警358名、40-50歲民警178名、50-60歲民警僅9名，分別占比45.8%、35.6%、17.7%、0.89%。

學歷方面：本科學歷621人、專科學歷351人、碩士學歷18人、博士8人，其他學歷7人，分別占比61.8%、34.9%、1.79%、0.79%、0.69%。

政治面貌方面：中共黨員744名，占比74%，群眾261名。

警種方面：治安警263名、刑警227名、戶籍警151名、森警110名、特警54名、經偵警52名、獄警44名、技偵警38名、網監警36名、交警20名。分別占比26%、23%、16%、11%、5%、5%、4%、4%、3%、2%。

在基層民警接受培訓方面，經調查顯示：基層民警自己參加提高自身信息素質的課程平均為1.957次；參加單位組織的信息素質培訓平均為1.976次；參加上級部門組織的信息素質培訓平均為1.924次；參加警校或警察培訓機構信息素質培訓平均1.290次，四項累加共計7.147次。此項數據說明基層民警基本上接受過信息素質的相關培訓，但就次數而言，按工作年限進行平均后則不足1次，尤其是到警校或者警察培訓機構進行專業培訓的次數較其他三項少40%。

（二）信息觀統計分析

1.信息意識

經統計，60.6%的民警完全意識到信息的重要性；50.1%的調查者認為信息素質很重要；但只有13.4%的調查者了解信息素質的概念；18.5%的調查者認為自己的信息素質能夠滿足自己日常公安工作的需求；只有27.5%的調查者關注國內外公安基層動態；14.9%的調查者清楚所需資料的獲取渠道。但如果將要求放寬至合格，以上數據就會分別變為89.6%、97.7%、87.2%、92.5%、85.7%、94.9%，這說明絕大多數民警的信息意識可以應付日常工作，但是拔尖人員較少，總體仍需提高。

2. 信息倫理道德

信息倫理道德是影響信息素質的重要指標。本次調查顯示：40.4%的調查者在論壇討論時主動遵守論壇規則；54.6%的調查者會自覺抵制網絡垃圾，同時自己不制造網絡垃圾、不侵犯他人的合法權益；72.9%的調查者會自覺抵制違背信息倫理與道德規范的行為。接受調查的民警展現出了良好的信息倫理道德素養。

3. 信息法規

基層民警作為執法主體，首先要做到懂法。總體而言，基層民警執行著非常嚴格的信息安全保密制度，保密意識到位。但民警對計算機、網絡有關的法律法規了解并不多。

調查顯示，只有19.4%的調查者了解與計算機、網絡有關的法律法規；51.6%的調查者能夠合法獲取、存儲、傳播文本、音頻、視頻；40.9%的民警熟悉并遵守公安工作日常保密管理措施。同時由于公安工作的特殊性，本文也對“是否清楚公安工作特殊性、有無保密意識”進行了調查，87.8%的調查者給予了肯定回答。

4. 信息權利

信息權利是人權的一個重要方面，指人們從事信息的自由獲取、自由生產和自由傳播等活動的權利。基層民警需具備能夠維護人民群眾信息權利的能力。

調查結果顯示，44.1%的調查者能夠很好的分辨網絡信息的無償服務與有償服務，只有1.8%的調查者表示不能；絕大多數調查者表示自己尊重他人使用信息源的權利，不損害信息源，只有1.1%的調查者不過關；65.5%的調查者表示自己在獲取信息時不侵犯其他使用者的信息權利。

（三）信息知識統計分析

1. 信息理論

調查顯示，在涉及信息理論的4道問題中，結果不夠理想。31.0%的調查者認為自己了解計算機的工作原理、操作系統的組成；15.9 %的調查者不了解數據庫、TCP/IP協議、人工智能等概念，同時程序設計和網頁設計方面有24.9%的調查者認為自己不夠擅長，這兩項認為自己精通的調查者分別只有23.9%、21.3%；有96.6%的調查者認為在計算機病毒和網絡安全方面的知識基本合格。

2. 信息實踐

與信息理論調查結果相反，信息實踐方面調查結果讓人欣喜：從對辦公、聊天、搜索引擎三種軟件調查結果來看，分別有25.7%、54.0%、37.3%的調查者認為自己精通，三個結果在良好以上的占比全部大于70%；同時只有3%的調查者認為自己不能安裝、卸載、使用各種常用軟件；3.4%的調查者認為自己不了解計算機病毒，沒有掌握防火墻設置、殺毒軟件使用、漏洞修補、查殺移動U盤技能，只有25.7%調查者認為自己精通這方面的技能；大多數調查者都認為自己熟練掌握了公安內部各數據庫查詢、比對方法，只有4.1%的調查者認為自己不合格。

（四）信息能力統計分析

信息能力是指在查尋、采集、處理、生產、使用、傳播信息時所需要的各種能力，它是決定信息素質水平的重要部分，是信息素質的核心。本次調查中將信息能力分為信息需求確定能力、信息檢索能力、信息獲取能力、信息交流利用能力、信息創新能力、信息評價處理能力。

從總體上看，各項能力平均為優秀的比例為24.4%，不及格為4.4%，在信息需求確定能力、信息表述能力、信息檢索能力方面，合格平均水平在97.0%，但信息交流、組織、創新能力上，合格率差于前者，為94.6%，說明基層民警在信息深加工方面還需努力。

同時，此次調查也包含了對信息消費能力的調查。民警發現需要信息但要收費的，9.3%的調查者表示只要需要就會購買；24.7%的調查者會通過在其他途徑尋找無果后再購買；11.8%的調查者會先去網上尋找，若無盜版就購買；29.2%的調查者認為十分重要才會購買，否則無所謂；15.0%的調查者選擇收費都不購買。

通過以上數據可以發現，絕大部分調查者的信息能力水平在合格以上，表現良好，但同時發現整個隊伍信息能力分布兩頭輕中間重。

（五）補充部分統計分析

經調查統計，42.1%的基層民警在自我評價中認為自己信息素質基本滿足工作需要，27.1%的調查者認為自己比較優秀，但還有不足；僅有四分之一的人認為自己十分優秀，自身信息素質能夠滿足工作要求。88.2%的調查者認為上級部門有必要開展信息素質教育，來改善和提高自身的信息素質。同時90.1%的調查者愿意參加公安院校舉辦的信息素質培訓班。這說明大部分基層民警已經意識到自身信息素質存在的問題和不足，有著強烈的學習愿望；而不愿意參加培訓的民警在附加理由時注明了許多客觀原因，比如工作繁忙、培訓專項資金不足、參加培訓可能造成的警力缺失等。

（六）綜合分析

1.性別方面

從人數上來看，男女比例大概為4：1。通過數據分析顯示，男民警各項測試的綜合平均值為3.94，女民警平均為3.95，二者相差不到1‰，說明在性別方面，男女民警水平相當。

2.年齡方面

經統計，20-30歲的基層民警平均信息素質為3.94，30-40歲為3.91，40-50歲為3.87，50-60歲為3.76，處于20-30歲之間的基層民警無論從信息觀、信息知識還是信息能力方面都要比其他年齡段強，而且差距明顯。隨年齡的增長，信息素質整體水平呈現遞減趨勢。析其原因，可歸為信息化時代的到來較晚，基層老民警習慣于傳統的工作方式，難以或者不愿意采用信息化產品開展日常工作，導致高年齡層的基層民警信息素質偏低；年輕一代基層民警接受新鮮事物較快，加之有一定的計算機學習經歷；并且信息技術方面的專業人才同公安工作的對接起步較晚，具有一定水平的信息技術人才也主要集中在年輕一代，這無疑使信息素質水平在年齡分層上存在差距。

3.警種方面

從數據統計的結果來看，從事公安信息技術方面的警種（網監、技偵等）信息素質較其他警種高出0.48分，在填寫問卷進行交流的過程中，其展現出的良好信息意識和所具備的專業信息知識與一般警種存在顯著的差距。

析其原因，基層民警初入公安隊伍，其信息素質并不會有太大的差距，但隨時間推移，從事公安信息技術類的警種因其工作需要，每天必然接觸同信息技術相關的工作，信息素質必然要高于其他警種；而其他警種因工作并不需要很高的信息素質，無暇關注和提高自身信息素質，長此以往，差距就變得比較明顯。

4.政治面貌方面

從統計數據來看，政治面貌為中共黨員的基層民警，平均值為3.95，政治面貌為群眾的平均值為3.93，黨員較群眾略高。公安工作的政治性非常鮮明，公安隊伍中的黨員數量比重較大。中共黨員必然要起到先鋒模范作用，基層民警用他們對黨的忠誠及對自身的高標準、嚴要求來提升自身的信息素質，以不斷適應新形勢下公安工作的需要。

5.學歷方面

經統計，研究生及以上學歷的信息素質平均水平在4.3左右，遠高于總平均值3.94。不可否認，受教育層次越高，看問題的角度、方法、水平都會相應提高，盡管在本次調查中，高學歷的基層民警所占比例甚微，但也足以說明學歷層次跟信息素質的高低關系。

6.專業方面

公安類專業的信息素質水平要略高于非公安類專業的信息素質水平。這主要體現在其信息觀上，信息知識和信息能力則差距不大。析其原因，可以考慮公安專業的民警一般畢業于公安院校，經過3年甚至更長時間的警務化管理，形成了良好的習慣作風和信息觀念，進入到公安部門后能夠迅速融入，而非公安專業則不然，這會潛移默化地影響民警的信息素質，使其產生一定的差距。

四、結語

通過此次調查研究，可以得出以下結論：（1）基層民警意識到信息素質的重要性，但能力與現實需求有一定差距；（2）基層民警信息倫理道德，信息法規意識較強，對于信息權利和義務的區分十分到位；（3）由于專業，年齡的限制，基層民警信息理論并不全面，呈現重實踐輕理論的現象；（4）基層民警有著良好的信息能力，但是拔尖者人數較少，留有提升空間；（5）基層民警對于自身信息素質能力不夠自信，同時迫切希望參加有關提升信息素質的培訓班。

針對以上情況，筆者提出了三點提升基層民警信息素質的建議：（1）制定基層民警信息素質培養長期規劃，將其列入公安改革的目標之中；（2）充分利用資源，包括內部挖掘和外部引進人才來幫助提高基層民警整體信息素質；（3）與公安院校及民警培訓機構合作來提高基層民警的信息素質。

我們深知提升基層民警信息素質是一項必要而又龐大的工程，需要公安部門自上而下付出努力。限于資金和時間，此項目在調研人數和調研地區方面存有局限，在統計方法和分析技巧方面深度尚淺。基層民警信息素質提升的重要性不言而喻，希望本文能夠做為公安機關領導者及廣大基層民警的參考，在重視實戰工作的同時，不斷提升公安隊伍的軟實力，來更好的兌現為人民服務的承諾。

參考文獻：

[1]黃慶暢、張洋.經中央審議通過《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案將印發實施（改革發布廳）.人民日報.2015，2（16）.1版.

[2]李迎豐、臧其梅.美國大學圖書館與信息素質教育及對我國的啟示.情報雜志.2003， 22（7）.

[3]王新猛.警務人員信息素質研究.云南警官學院學報.2014（6）.