中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的歷史發(fā)展與變革

【摘要】知識產(chǎn)權(quán)制度是近代商品經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。早在18世紀初，西方國家就有了內(nèi)容相對完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，此后世界各國相繼建立了各自的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。2008年6月5日，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布，標志著中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設邁入了戰(zhàn)略主動的新階段。它是我國知識經(jīng)濟高速發(fā)展的客觀內(nèi)在需要。

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán) 法律制度 歷史發(fā)展 變革

回顧我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度110年的發(fā)展歷史，可以看到，與歐洲發(fā)達國家的發(fā)展模式不同，我國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展經(jīng)歷了由“逼我所用”到“為我所用”，由被動移植轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃永玫木薮筠D(zhuǎn)變。結(jié)合具體的歷史背景，筆者將我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設分為以下幾個階段：

初體驗：帝國主義殖民施壓，法令條文形同虛設

清朝末年，清政府實施新政，中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度萌芽初現(xiàn)。在1898年“戊戌變法”中，誕生了中國歷史上第一部專利法規(guī)《振興工藝給獎章程》，然而其后不久便成了政治運動的殉葬品。此后，清政府又制定了《商標注冊試辦章程》（1904年）和《大清著作權(quán)律》（1910年）等法令。然而，作為帝國主義強力施壓的結(jié)果，這些法令所保障的利益主體也就不言自明了，因此至民國初年這些法令也就被終止了。①

此后的北洋政府和國民黨政府先后制定了《著作權(quán)法》、《專利法》和《商標法》等，由于是直接照搬外國的法律，因此都沒有產(chǎn)生什么積極影響。

相對于西方發(fā)達國家，發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設方面起步時間較晚，且大多受到帝國主義、殖民主義外力強加的影響，其法律建設與實施的物質(zhì)基礎及社會環(huán)境等客觀條件并不相符，因此，基于這樣的前提建立的法律很難符合其自身發(fā)展的需要，其法律效用也很難體現(xiàn)。

萌芽：貿(mào)易合作陷僵局，知識產(chǎn)權(quán)顯關(guān)鍵

新中國成立后，我國政府曾制定了一系列的知識產(chǎn)權(quán)行政規(guī)章，比如，1950年政務院批準施行《商標注冊暫行條例》和《保障發(fā)明權(quán)和專利權(quán)暫行條例》，1963年頒布了《商標管理條例》和《發(fā)明獎勵條例》等，然而在20世紀80年代之前，我國并沒有一部嚴格意義上的法律制度來保護知識產(chǎn)權(quán)。1978年，中美貿(mào)易因知識產(chǎn)權(quán)問題陷入僵局，這引起了我國政府對知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設的高度重視，同時也為知識產(chǎn)權(quán)建設奠定了基礎。

《商標法》—糾正了商標的注冊和專有權(quán)問題。1983年3月1日《商標法》開始施行。這部法律糾正了商標強制注冊但注冊商標人沒有專有權(quán)的問題。它明確規(guī)定，商標采用資源注冊制度，國家保護商標所有權(quán)。對于國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品，則強制申請注冊商標，未經(jīng)核準注冊，不得在市場上銷售。

《專利法》—帶有一定程度的計劃經(jīng)濟色彩。與《商標法》的“水到渠成”不同的是，《專利法》是在“走資本主義道路”的批判聲中誕生的。雖然之前國家頒布過一系列相關(guān)的保障發(fā)明權(quán)的行政規(guī)章，但是專利所有權(quán)仍然是屬于國家的。因此，在反對私有制的時代大背景下，《專利法》的頒布引起了公眾的強烈抵制。然而中美貿(mào)易談判的僵局迫使《專利法》的起草步伐雖然步履維艱，但卻更加堅定。1985年4月1日，《專利法》開始實施。

《著作權(quán)法》—對傳統(tǒng)分享意識的最大挑戰(zhàn)。《著作權(quán)法》這部法律是對傳統(tǒng)分享意識的最大挑戰(zhàn)。自1979年起草開始，反對“知識私有”的呼聲就將這部法律的起草囿于停滯不前的狀態(tài)。草案起草歷經(jīng)8年才最終獲得通過。緊接著又因為天價版權(quán)費而被緊急叫停，隨后美國以“特殊301條款”向中國實施貿(mào)易報復，中美貿(mào)易再度陷入僵局，《著作權(quán)法》的出臺則迫在眉睫。經(jīng)過11年的激烈碰撞與交鋒，《著作權(quán)法》最終得以實施。這不僅僅是一部法律的誕生，更意味著我國思想意識形態(tài)的重大變化，展示了知識產(chǎn)權(quán)制度在人們的意識形態(tài)中逐漸從被動抵制到主動接受的過程。

外源動力：對華貿(mào)易協(xié)商，知識產(chǎn)權(quán)要價

在我國知識產(chǎn)權(quán)的建設過程中，與國際接軌的客觀要求、與來自國際上的貿(mào)易壓力是推動其建設發(fā)展至關(guān)重要的因素。這種外源動力主要來自以下兩個方面：

國際條約的約束—與條約不符的規(guī)定亟待更改。伴隨著國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設，我國開始積極加入各個知識產(chǎn)權(quán)國際公約，這為我國的知識產(chǎn)權(quán)制度與國際接軌奠定了良好基礎。其中主要包括：1985年，加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（以下簡稱《巴黎公約》）；1989年，加入《集成電路知識產(chǎn)權(quán)條約》和《商標國際注冊馬德里協(xié)定》；1992年加入《保護文學藝術(shù)作品的伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》；1993年加入《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制器錄音制品公約》；1994年加入《商標注冊用商品和服務分類協(xié)定》和《專利合作條約》；1995年加入《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關(guān)議定書》和《國際承認用于專利程序的微生物保存條約》；1996年加入《工業(yè)品外觀設計國際分類協(xié)定》；1998年加入《專利國際分類協(xié)定》；1999年加入《保護植物新品種國際公約》。

加入國際公約就意味著我們要面臨各種條約的約束與監(jiān)督，很多與國際條約不符的規(guī)定亟待修改完善。比如，我國第一部《專利法》在專利權(quán)客體方面，對藥品和化學的排除不符合《巴黎公約》的規(guī)定，因此，在之后的修訂過程中加上了對藥品和化學的保護。

除了修訂現(xiàn)行法律之外，我國在這一時期還頒布了一些新興領(lǐng)域的法規(guī)，比如，1997年頒布《植物新品種保護條例》，1991年6月4日頒布《計算機軟件保護條例》等，都逐步完善了我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。

國際貿(mào)易的壓力—貿(mào)易協(xié)商更是知識產(chǎn)權(quán)要價。從知識產(chǎn)權(quán)的國際保護層面，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（即TRIPS協(xié)議）是知識產(chǎn)權(quán)保護高標準的代表。而在與美國的貿(mào)易談判中，美國也一直以TRIPS協(xié)議作為其知識產(chǎn)權(quán)要價的標準，在與美國的復關(guān)談判中，知識產(chǎn)權(quán)成了最大的障礙。

中國從知識產(chǎn)權(quán)建設萌芽到加入世貿(mào)組織也不過20年，其制度建設還有很多的不完備，然而與國際貿(mào)易接軌是歷史發(fā)展的必然，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。為了與TRIPS協(xié)議接軌，我國不得不進行了第二次大范圍修訂知識產(chǎn)權(quán)法律制度。

回顧我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度從無到有，再到與國際高標準接軌的歷史進程，我們可以發(fā)現(xiàn)，所有推動我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設的動因都是外源性的。盡管在這一過程中法律的制定與修訂都小心保護著我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平，然而，作為最大推動力的始終是來自國際貿(mào)易上的壓力。基于這樣的前提，法律的變革方向首先考慮的并不是自身的需求，而始終是沿著國際社會的要求制定的，這也是所有外源性法律制度的通病。只有當外源性動力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在需求時，法律制度才能為我所用，真正促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

內(nèi)在需求：經(jīng)濟發(fā)展促使知識產(chǎn)權(quán)引關(guān)注

改革開放以來，隨著我國知識經(jīng)濟的高速發(fā)展、綜合國力日益增強、國際地位的不斷提升，人們逐漸意識到知識產(chǎn)權(quán)在國際舞臺上扮演的角色的重要性。一直以來，西方發(fā)達國家不斷加強知識產(chǎn)權(quán)立法，并積極推動知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則進Xj/MXpn+CaCV9E6cvtdu4A==入世界貿(mào)易的范疇之中，進而將其國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)立法國際化，主導世界貿(mào)易游戲規(guī)則，從而在國際競爭中處于有利的地位。隨著我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設不斷完善，我們在國際貿(mào)易游戲中的話語權(quán)也不斷增加。2008年6月5日，國務院正式印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，這標志著中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設邁入了戰(zhàn)略主動的嶄新階段。

縱觀知識產(chǎn)權(quán)在世界范圍內(nèi)的歷史發(fā)展不難看出，歐洲發(fā)達國家最早確立知識產(chǎn)權(quán)法律制度，發(fā)展中國家相對較晚，巴西和印度等發(fā)展中國家較之落后200年左右，但即便如此，也比中國早了近100年。中國在知識產(chǎn)權(quán)建設的道路上起步較晚，雖然30年間取得的成就顯著，然而回顧我國知識產(chǎn)權(quán)制度，值得我們思考的也很多。

正如吳漢東教授所說，西方國家作為知識產(chǎn)權(quán)制度最早的推行者，同時也是最大的受益者。然而經(jīng)濟學家在考察14世紀中葉的中國，也就是明朝初年的中國，它的科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、資本與教育積累的水平絲毫不亞于70年代的英國，而為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國，而沒有發(fā)生在中國呢？②筆者認為：正如前文提到的，當一個法律制度不是在受外意強加的情況下，而是基于本國的經(jīng)濟文化發(fā)展水平的客觀條件來制定的，便是有助于推動經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。即一部法律的立法動因如果是積極而主動的，這部法律就會取得良好的社會效果。反之，如果是消極的、被動的，其法律效果不僅得不到充分體現(xiàn)，反而會抑制自身的發(fā)展，造成不良的社會后果。

【作者單位：北京理工大學法學院】

【注釋】

①吳漢東：“中國民商法律網(wǎng)：利弊之間：知識產(chǎn)權(quán)制度的政策科學分析”，《法商研究》，2006年第5期。

②吳漢東：“中國知識產(chǎn)權(quán)建設30年的總結(jié)和反思”，http：//www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2009-12/16/content_2006113.htm。

責編/豐家衛(wèi)（實習）