兒童保護(hù)：呼吁中國也推行“梅根法案”

3月2日，由中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金（以下簡(jiǎn)稱“女童保護(hù)”）與鳳凰公益聯(lián)合主辦的2017年“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)在北京召開。“女童保護(hù)”發(fā)布了《“女童保護(hù)”2016年性侵兒童案件統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，我國兒童防性侵教育現(xiàn)狀形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年平均每天曝光性侵兒童案例1.21起，同比增長近三成；農(nóng)村地區(qū)曝光案件首次高于城鎮(zhèn)；熟人作案近七成，超六成性侵者為多次性侵。

面對(duì)性侵兒童案件多發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀，全國人大代表、全國政協(xié)委員和業(yè)界專家建議，應(yīng)加快將防性侵教育納入義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)，加強(qiáng)未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度建設(shè)，一定程度公開性侵兒童犯罪人信息并禁止其從事易于接觸兒童的職業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)立法和其他工作。

2016年平均每天曝光性侵兒童案1.21起

據(jù)介紹，《“女童保護(hù)”2016年性侵兒童案件統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》由“女童保護(hù)”根據(jù)2016年媒體公開報(bào)道案例以及基金開展問卷調(diào)查情況撰寫。

報(bào)告顯示，2016年全年媒體公開曝光的性侵兒童（14歲以下）案例433起，平均每天曝光1.21起，同比增長近三成。2015年全年數(shù)據(jù)為340起，每天曝光0.95起；2014年全年數(shù)據(jù)為503起，平均每天曝光1.38起。

2016年公開報(bào)道的性侵兒童案件的778名受害者中，女童為719人，占92.42%；男童為59人，占比7.58%。在性侵者性別中，施害人絕大多數(shù)為男性。

“女童保護(hù)”指出，近三年公開報(bào)道的兒童被性侵案件均大幅高于2013年，體現(xiàn)了兒童被性侵現(xiàn)狀的形勢(shì)嚴(yán)峻，也反映出社會(huì)和媒體對(duì)這一現(xiàn)狀的關(guān)注度提升。同時(shí)，由于案件特殊性、社會(huì)認(rèn)知、傳播規(guī)律等因素影響，僅有極少數(shù)的案件被曝光，社會(huì)各方對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)關(guān)注度仍不夠。

“看到這些數(shù)據(jù)，我覺得全社會(huì)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到兒童性侵現(xiàn)象很嚴(yán)重。我們應(yīng)該重點(diǎn)從家庭、學(xué)校和社會(huì)這三個(gè)方面來構(gòu)建保護(hù)兒童的防護(hù)網(wǎng)，各方應(yīng)該合力，推動(dòng)在基礎(chǔ)教育課程里加進(jìn)兒童防性侵的相關(guān)知識(shí)，把兒童性教育、法律、安全教育等都納入進(jìn)來；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)立法和社會(huì)救助、社會(huì)矯正領(lǐng)域的建設(shè)。”全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅強(qiáng)調(diào)。

全國人大代表、內(nèi)蒙古集寧一中校長李一飛也認(rèn)為，保護(hù)兒童免于受到性侵，要從三個(gè)層面入手，他說：“一是從法律層面，法制是解決問題的重要環(huán)節(jié)；二是從教育層面，我們的教育還需要更多地普及常識(shí)；三是加強(qiáng)道德和文化建設(shè)。我作為‘女童保護(hù)的代言人，每年都會(huì)以人大代表的身份遞交相關(guān)建議，呼吁健全制度和法制，也得到了教育部、法工委、團(tuán)中央的回應(yīng)，這表明國家也在逐步加強(qiáng)兒童保護(hù)方面的相關(guān)措施。”

農(nóng)村地區(qū)曝光案件首次高于城鎮(zhèn)

據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2016年被公開報(bào)道的案件涉及的778名受害者中，受害者年齡最小的不到2歲，其中7歲以下的有125人，占比16.07%；7～12歲的有143人，占比18.38%；12～14歲的有449人，占比57.71%；另有61人未提及具體年齡。

“女童保護(hù)”指出，被性侵兒童以12～14歲的中小學(xué)生居多，這一方面說明這個(gè)年齡段的孩子更容易成為犯罪嫌疑人侵害的目標(biāo)，另一方面也顯示出目前我國義務(wù)教育小學(xué)階段兒童安全教育缺失較為嚴(yán)重。

同時(shí)，在公開報(bào)道的案件中，受害者為農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）兒童的有329起，占比75.98%；受害者為城市（含縣城）的為100起，占比23.09%。自2013年到2016年，這是農(nóng)村地區(qū)公開報(bào)道的案件首次高于城市地區(qū)。表明農(nóng)村兒童受性侵案件在2016年較以往受到了更多關(guān)注。

全國人大代表、廣西河池市大化瑤族自治縣高級(jí)中學(xué)教師藍(lán)春桃表示，國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入。“我有強(qiáng)烈的愿望，國家在教育方面的投入不光要往農(nóng)村投，如果孩子隨父母去他們打工的城市讀書，我也希望國家能在那些地方建更多愛心希望學(xué)校。這樣的話父母就可以帶著子女同城上學(xué)，減少兒童性侵發(fā)生的環(huán)境。”

易于接觸兒童的從業(yè)者作案比例高

報(bào)告顯示，在2016年公開報(bào)道的433起性侵兒童案件中，熟人犯罪有300起（公開報(bào)道未提及雙方關(guān)系的未統(tǒng)計(jì)），占總案件的69.28%；陌生人犯罪為127起，占比29.33%。其中，有明確表述的熟人關(guān)系占比，從高到低依次為師生27.33%、鄰里24.33%、親戚（含父母朋友）12%、家庭成員10%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年公開報(bào)道的433起性侵兒童案件中，性侵者的職業(yè)主要有以下幾種情況：個(gè)體戶占23.56%，公務(wù)員和事業(yè)單位人員（含教師）占20.09%，農(nóng)民（農(nóng)民工）占17.09%，企業(yè)單位人員占4.62%，另有34.64%職業(yè)不詳。其中，易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者作案占比高，包括教師、校車司機(jī)、學(xué)校廚師、幼兒園工作人員、保安、舞蹈團(tuán)成員等，全年有98起，占總數(shù)的22.12%。

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2016年全年媒體公開曝光的433起性侵兒童案件中，一人對(duì)多名兒童實(shí)施性侵害的為61起，占14.09%；有269起性侵案件的作案者是多次實(shí)施性侵，占比高達(dá)62.12%。這一方面說明了性侵兒童案件的隱蔽性，另一方面也說明了此類案件作案人多次實(shí)施性侵害的情況嚴(yán)重。性侵犯罪極為隱蔽，且在沒有外界干預(yù)的情況下，作案者不會(huì)自動(dòng)終止。

全國政協(xié)委員、湖南省文聯(lián)副主席湯素蘭認(rèn)為，應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)。“有過類似犯罪前科的人，以后不能再從事接觸兒童的工作。其實(shí)國外已經(jīng)有了這樣的法案，比如美國的梅根法案（注：1994年，一名7歲的美國小女孩梅根？坎卡被住在家附近的一名性犯罪分子綁架，并遭其奸殺。1996年5月17日，克林頓總統(tǒng)簽署了‘梅根法案，將正式建檔的性犯罪案件資料放到網(wǎng)上公開，且此類罪犯被釋放后必須給予備案存檔）。我們從‘女童保護(hù)發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，其實(shí)很多性侵兒童的犯罪都是重復(fù)犯罪，所以我覺得出臺(tái)這樣的法案對(duì)犯罪分子能起到震懾作用。同時(shí)，這對(duì)于孩子也是一個(gè)很好的保護(hù)。這次我會(huì)提交這方面的提案，呼吁中國也推行‘梅根法案。”

近七成家長未對(duì)孩子開展系統(tǒng)防性侵教育

“女童保護(hù)”對(duì)全國31個(gè)省份9151位家長的調(diào)查問卷顯示，68.63%的家長沒有對(duì)孩子進(jìn)行過系統(tǒng)的防性侵教育，31.37%的家長表示有過。41.37%的家長在教育孩子的過程中從沒有提及過防性侵方面的知識(shí)，39.39%的家長提過3次（含）以上，19. 23%的家長提過3次以下。

假如孩子遭遇性侵害，50.61%的家長不能確定是否可以從孩子言行中識(shí)別；16.85%的家長不能識(shí)別；29.12%的家長認(rèn)為性侵害的危險(xiǎn)只可能發(fā)生在女童身上，男童沒有危險(xiǎn)；13.20%的家長對(duì)此不確定；21.44%的家長認(rèn)為性侵害離孩子很遙遠(yuǎn)；30.32%的家長不確定兒童性侵害是否會(huì)發(fā)生在身邊。

調(diào)查顯示，97.25%的家長希望學(xué)校對(duì)孩子進(jìn)行防性侵教育，84.70%的家長支持公益組織進(jìn)校園對(duì)孩子進(jìn)行防性侵教育，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)與往年基本持平。對(duì)于如果不支持公益組織進(jìn)校園的原因，48.53%的家長擔(dān)心教育方式不當(dāng)，33.70%的家長擔(dān)心影響孩子正常學(xué)習(xí)，14.76%的人選擇了不信任。

而“女童保護(hù)”對(duì)兒童的調(diào)查顯示，在接受防性侵教育的途徑上，36.24%的孩子希望通過學(xué)校的相關(guān)教育途徑；31.94%的孩子希望通過家長來教；20.49%的孩子希望通過書籍、畫冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)；7.84%的孩子希望通過同伴來交流學(xué)習(xí)；3.50%的孩子希望通過其他途徑。

國務(wù)院婦兒工委辦公室副主任宋文珍表示，應(yīng)該建立一整套完成的國家兒童保護(hù)體系，她說：“把家庭教育納入國家公共服務(wù)體系中，同時(shí)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)能力予以指導(dǎo)、監(jiān)督。在學(xué)校教育方面，應(yīng)把性安全教育納入義務(wù)教育課程，這是當(dāng)務(wù)之急。”

兒童性侵案件后續(xù)治理需要專業(yè)化

當(dāng)兒童性侵案件已經(jīng)發(fā)生后，該如何處理？

據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長張彥紅介紹，目前，全國縣一級(jí)婦聯(lián)都開通了12388婦女兒童維權(quán)熱線，其中相當(dāng)一部分投訴涉及兒童權(quán)益。除了熱線，從省級(jí)到市、縣、鄉(xiāng)村各級(jí)婦聯(lián)都有受理的渠道。如果婦女兒童權(quán)益受到不法侵害，可以就近找婦聯(lián)組織尋求幫助和服務(wù)。

北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅強(qiáng)調(diào)：“從孩子的需求來講，他們需要多層面、多角度、多專業(yè)的救助，但現(xiàn)在國家的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還不完善，此外我們還要意識(shí)到，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)兒童保護(hù)救助和福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)。”

源眾性別發(fā)展中心主任李瑩則表示，對(duì)未成年人性侵害受害者保護(hù)中，存在四大障礙，第一是法律的不健全，第二是對(duì)未成年人性侵害后續(xù)處理這方面專業(yè)力量很少，第三是孩子和家長自身的障礙，第四是社會(huì)環(huán)境偏見。這需要全社會(huì)共同努力來打破這些障礙。

“公檢法要有熟悉未成年人身心特點(diǎn)的、對(duì)未成年人具有保護(hù)意識(shí)的辦案人。我希望有條件的部門，可以用政府購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)心理老師，給孩子提供心理支持，對(duì)孩子、家長進(jìn)行心理救助。”北京市海淀區(qū)人民檢察院副檢察長潘度文強(qiáng)調(diào)。

此外，鳳凰網(wǎng)副總裁兼總編輯鄒明還指出，保護(hù)兒童，媒體也需要承擔(dān)責(zé)任，遵守職業(yè)規(guī)范，注意保護(hù)未成年人的隱私，倡導(dǎo)先進(jìn)的教育和文明。

本刊整理自《公益時(shí)報(bào)》