政企雙向賦能“清”上加“親”

沈政

政商關(guān)系和政企關(guān)系是兩個既有區(qū)別又有聯(lián)系的范疇。一方面，政商關(guān)系偏重政治和倫理，政企關(guān)系偏重經(jīng)濟(jì)和實踐；政商關(guān)系偏重個體和微觀，政企關(guān)系偏重整體和宏觀。另一方面，政企關(guān)系是政商關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。那么，“親”“清”新型政商關(guān)系靠什么樣的政企關(guān)系支撐？或者說，中國應(yīng)該建立什么樣的新型政企關(guān)系？

近年來，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化以來，一種新型政企關(guān)系正在形成。

一方面，政府向企業(yè)賦能，即向企業(yè)減負(fù)增信、釋放利好。近期，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部要求，從4月1日起取消和調(diào)整部分政府性基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。此前，國務(wù)院集中公布了已經(jīng)清理規(guī)范的部門行政審批中介服務(wù)事項和取消的指定地方實施行政審批事項，賦予企業(yè)監(jiān)督權(quán)能。在近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，各級政府或取消、減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，用銀行出具的保函代替保證金等幫助企業(yè)減少成本；或成立政府性融資擔(dān)保公司，為中小型企業(yè)擔(dān)保，解決企業(yè)融資難融資貴問題，為企業(yè)增信；或縮短工作流程和提高工作效率，實行負(fù)面清單、容缺預(yù)審、審批代辦、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等制度創(chuàng)新，降低企業(yè)的制度性交易成本和時間成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動能；或與大型國有企業(yè)開展政企戰(zhàn)略合作，提升區(qū)域高端聚集能力和綜合服務(wù)能力，開展各類形式的“干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”活動，拓展新型政企關(guān)系。整體上看，政府改革正在深化，既減企業(yè)財務(wù)成本，又減企業(yè)時間成本；既為企業(yè)減負(fù)，又為企業(yè)增信，開始從審批、中介服務(wù)、政務(wù)流程、財政金融等方面，全面向企業(yè)賦予權(quán)能和發(fā)展動能轉(zhuǎn)變。

另一方面，一些企業(yè)努力向業(yè)界、市場和政府賦能，參與新型政企關(guān)系構(gòu)造。一些企業(yè)通過自身的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新賦予外界強(qiáng)大發(fā)展能量。如京東和阿里巴巴推進(jìn)的電子商務(wù)這一技術(shù)和市場創(chuàng)新，不僅改變了傳統(tǒng)商業(yè)、金融、物流業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也改變了政府職能和行政流程，為政府創(chuàng)新注入強(qiáng)大能量；不僅拉動了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且拉動了大量就業(yè)，有力推動了政府經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)。

政府和企業(yè)雙向交互賦能，是一種全新的政企關(guān)系。傳統(tǒng)政企關(guān)系的基本特征是，政府干預(yù)和監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)被動接受政府干預(yù)和監(jiān)管。改革開放以來，伴隨政府職能轉(zhuǎn)變和市場化程度提高，這種干預(yù)和監(jiān)管不斷放松和彈性化，但以各種行政性審批、行政性收費(fèi)和行政性規(guī)范為主要表現(xiàn)形式的干預(yù)和監(jiān)管始終是政企關(guān)系的基本面。與此相比，正在形成的政府與企業(yè)雙向交互賦能關(guān)系，則具有雙向性、互動性、主動性的特點(diǎn)，因此，是一種與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的合作型的良性政企關(guān)系模式。

無論先發(fā)還是后發(fā)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程都表明，政府和企業(yè)雙向交互賦能，形成一種合作型政企關(guān)系，是現(xiàn)代化的一個重要方面。中國改革開放以來，包括責(zé)任制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度等企業(yè)改革，實際上都是政府向企業(yè)賦予權(quán)能的過程。政企雙向交互賦能，是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，也是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的基礎(chǔ)。

迄今為止，政府是構(gòu)建雙向交互賦能政企關(guān)系的主導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)該積極參與，向政府賦能。誠如馬云所言，首富，不僅是財富上的首“富”，還應(yīng)該是社會責(zé)任上的首“負(fù)”、社會貢獻(xiàn)上的首“付”。我以為，還應(yīng)該是向政府賦能上的首“賦”。（支點(diǎn)雜志2017年5月刊）