公共管理視野下的檔案管理研究

閻麗+紀(jì)翠林

[摘要]公共管理視野下檔案管理就是要堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)宗旨，滿足社會(huì)大眾對(duì)檔案的需求。這不僅有利于發(fā)揮檔案信息的價(jià)值、檔案管理事業(yè)的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國檔案公共管理的發(fā)展還不成熟，面臨許多困難和挑戰(zhàn)，為此可以通過扭轉(zhuǎn)觀念，提供有效的法律和制度保障，構(gòu)建檔案管理的公共服務(wù)文化三方面著手解決。

[關(guān)鍵詞]公共管理；檔案管理；公共服務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714222

檔案是個(gè)人、組織、國家乃至民族的歷史記憶，檔案管理與檔案信息與材料密切相關(guān)，行之有效的檔案管理方式對(duì)社會(huì)的發(fā)展、人類文明的延續(xù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。檔案管理的理念和方式并非靜止，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。伴隨我國行政管理方式的優(yōu)化升級(jí)，檔案管理理念與方式不斷完善和發(fā)展。在我國公共管理理念確定的背景下，要求檔案管理方式專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化，即實(shí)現(xiàn)檔案管理的公共服務(wù)。

1檔案公共管理的內(nèi)涵及重要意義

在我國公共事業(yè)管理發(fā)展的過程中，檔案管理就是要堅(jiān)持以公共利益為根本、以服務(wù)大眾為宗旨的根本理念。檔案的公共管理就是要在檔案整理、保存、修復(fù)等具體工作環(huán)節(jié)中體現(xiàn)公共服務(wù)的宗旨。依據(jù)我國行政單位級(jí)別的劃分，各個(gè)層級(jí)的部門都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案系統(tǒng)，擴(kuò)展并延伸檔案的內(nèi)容，加強(qiáng)檔案系統(tǒng)的具體建設(shè)。隨著我國社會(huì)的進(jìn)步，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，滿足不同社會(huì)群體對(duì)于查閱、搜集檔案的不同需求。同時(shí)，提高檔案服務(wù)工作的質(zhì)量水平。根據(jù)我國國情分析，檔案管理工作要兼顧檔案行政管理部門和實(shí)體管理部門的具體工作，保障公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。重視檔案管理具有重要的意義。

11檔案公共管理能夠促進(jìn)檔案信息價(jià)值的發(fā)揮

檔案的公共管理要以社會(huì)大眾的公共利益為根本，為檔案管理改革奠定良好的基礎(chǔ)；更重要的是實(shí)現(xiàn)檔案信息的有效利用。檔案資源蘊(yùn)含潛在的巨大價(jià)值，只有通過人們的鉆研，社會(huì)大眾的積極有效利用，才能充分地發(fā)揮檔案的價(jià)值。在公共管理視野下，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、有序化發(fā)展為檔案信息的有效利用提供了途徑和保障。

12檔案公共管理能夠促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展

公共化的檔案管理方式是檔案工作告別其相對(duì)封閉的發(fā)展模式、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，滿足社會(huì)檔案需求和檔案管理本身發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，有利于檔案部門升級(jí)其服務(wù)方式。公共管理理念下的檔案管理不僅厘清了檔案管理部門與黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，而且促進(jìn)了公眾對(duì)檔案管理部門認(rèn)識(shí)的發(fā)展。

13檔案公共管理有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

一方面，公共化的檔案管理擴(kuò)大了檔案獲取對(duì)象的受益人群，檔案資源不再是某個(gè)部門的個(gè)體利益，扭轉(zhuǎn)了公共信息不對(duì)稱的局面，為社會(huì)各個(gè)群體的溝通提供了有效的平臺(tái)。另一方面，在我國供給側(cè)改革的過程中，國內(nèi)的利益格局發(fā)生變化，公共化的檔案管理為各個(gè)利益相關(guān)者提供了有效的信息，有利于促進(jìn)不同群體的之間的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成我國發(fā)展的合力，保障我國和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

2檔案公共管理的困難及挑戰(zhàn)

第一，是傳統(tǒng)檔案管理理念的固化。理念的轉(zhuǎn)變是檔案管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)核，是價(jià)值取向和思維邏輯轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。檔案管理方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)以公共服務(wù)理念為根本，扭轉(zhuǎn)固有觀念，從思想上先一步實(shí)現(xiàn)檔案管理的公共性。我國檔案管理長期受制于黨政機(jī)關(guān)的封閉式管理模式，使得檔案信息與大眾之間產(chǎn)生了距離，檔案管理部門容易忽視大眾的檔案信息需求，也壓制了大眾的檔案信息獲取的熱情，使得大眾對(duì)檔案管理產(chǎn)生了負(fù)面評(píng)價(jià)。

第二，公共管理視野下的檔案管理缺乏應(yīng)有的制度保障。目前，我國檔案管理的各種制度規(guī)范還不完善，相應(yīng)的機(jī)制還無法滿足檔案管理過程中所出現(xiàn)的新要求。檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容陳舊。從法律規(guī)范的文本出發(fā)，無論是法律規(guī)范的內(nèi)容，還是法律規(guī)范的價(jià)值都不能適應(yīng)檔案管理的公共化發(fā)展。此外，從有關(guān)法律規(guī)范體系來看，還未能建立起應(yīng)有的法律法規(guī)體系。同時(shí)，檔案管理部門的行政性規(guī)范也有待發(fā)展，不能有效地應(yīng)對(duì)檔案管理公共化改革中提出的一系列新的問題。

第三，要實(shí)現(xiàn)檔案管理的公共要求不僅要從制度上保障，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建檔案管理的公用服務(wù)氛圍和環(huán)境。目前，我國檔案管理部門還存在濃厚的行政化官僚體系作風(fēng)，過度地依靠行政力量維護(hù)檔案管理部門的運(yùn)作。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生檔案管理部門的內(nèi)部，而且它還滲透到了檔案管理部門與公眾的關(guān)系，體現(xiàn)在日常的檔案管理與服務(wù)工作。這嚴(yán)重違背了檔案管理公共服務(wù)的理念和初衷。只有加強(qiáng)檔案公共管理服務(wù)的文化構(gòu)建，才能發(fā)揮檔案管理制度保障的作用。

3檔案公共管理的發(fā)展路徑

31樹立檔案管理的公共服務(wù)理念

從檔案管理部門視角出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)其工作的性質(zhì)。作為國家的公共管理部門，既不等同于國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)的附庸，也不是某些公共行政管理部門的“私有財(cái)富”。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的根本理念，樹立“為人民服務(wù)”的工作宗旨，進(jìn)而推動(dòng)我國檔案管理相關(guān)工作的開展。檔案管理部門相關(guān)工作的開展不能局限于被動(dòng)式的工作方式，要主動(dòng)尋求、了解檔案使用者的具體內(nèi)容和方式，深入挖掘他們的檔案需求，進(jìn)而提供個(gè)性化的服務(wù)。在具體的工作當(dāng)中，檔案管理部門要兼顧質(zhì)量與效率，在保障服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提供工作的效率。此外，檔案公共管理理念的轉(zhuǎn)變需要社會(huì)大眾的普遍接受與支持，需求相關(guān)部門組織并開展各類檔案服務(wù)工作的宣傳和普及教育活動(dòng)，可以在學(xué)校、社區(qū)等公共場所開展相關(guān)活動(dòng)，提高檔案服務(wù)的宣傳工作的力度。

32提供有效的法律和制度保障

在我國依法治國的社會(huì)背景下，檔案管理工作離不開法律的保障。從法律具體性條文規(guī)定來看，有關(guān)檔案管理的具體內(nèi)容性規(guī)定還需要進(jìn)行明確具體的劃分，進(jìn)而指導(dǎo)具體的檔案管理事務(wù)。從而增強(qiáng)相關(guān)法律的具體可行性和具體操作性，體現(xiàn)檔案管理工作的公開性和公正性。從相關(guān)法律的價(jià)值取向分析，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行政相對(duì)人，即我國公民獲取公共檔案權(quán)益的保障力度，為其提供有效的法律救濟(jì)保障，防止公眾獲取檔案權(quán)益遭受不法侵害。此外，在管理部門內(nèi)部，建立行之有效的內(nèi)部人員管理規(guī)定，積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門關(guān)系，完善內(nèi)部工作人員的制度性規(guī)定。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)檔案管理部門與其他有關(guān)部門的關(guān)系，保證相關(guān)管理工作的有序進(jìn)行。檔案管理的完善化的制度保障只有在以法律性規(guī)定為主體，以章程規(guī)定為補(bǔ)充的有效協(xié)調(diào)的情況下，才能建立科學(xué)、有效的檔案管理制度，進(jìn)而提高檔案管理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我國檔案管理的公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

33構(gòu)建檔案管理的公共服務(wù)文化

檔案管理的公共服務(wù)文化應(yīng)從管理部門文化和社會(huì)大眾文化構(gòu)建兩個(gè)方面著手，其中前者是構(gòu)建公共服務(wù)文化的關(guān)鍵。檔案管理部門的文化包括管理人員的工作氛圍、硬件設(shè)備環(huán)境以及成果信息資源。營造良好的部門公共服務(wù)文化，不僅能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供良好的環(huán)境氛圍，而且增強(qiáng)了檔案管理工作的吸引力，使得檔案管理部門吸引更多的優(yōu)秀人才投入到檔案管理工作之中。檔案管理部門的公共服務(wù)文化是構(gòu)建社會(huì)大眾參與檔案建設(shè)的基礎(chǔ)。在此之上，更多的社會(huì)力量參與到檔案相關(guān)工作發(fā)展的過程中，才能實(shí)現(xiàn)檔案管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]閻麗（1972—），招遠(yuǎn)市金嶺水庫管理所，大本，助館。研究方向：檔案管理；紀(jì)翠林（1968—），山東煙臺(tái)招遠(yuǎn)市城子水庫管理所，大本，助館。研究方向：檔案管理。