檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟工作的實踐與探索

岳向陽+李鵬飛+王玉星

摘要：生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就必須要有一個良好的生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)需探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)路徑，完善相應(yīng)的體制機(jī)制，有的放矢地針對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行司法保護(hù)，努力克服司法地方化帶來的影響，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境取得根本性好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：刑事附帶民事訴訟 生態(tài)環(huán)境 工作機(jī)制

一、當(dāng)前唐山市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域犯罪問題基本情況

唐山市是一個重工業(yè)城市，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開發(fā)、陶瓷等企業(yè)眾多，這些企業(yè)既是利稅支柱，同時也是主要的污染源，給環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。2013年以來唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數(shù)的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數(shù)的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數(shù)的60%。

經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環(huán)境兩類，非法采礦行為具有資源優(yōu)勢、收益高、獲利快的特點。非法排污行為，達(dá)標(biāo)排放需建設(shè)治污設(shè)備，不但前期投入大，而且運行成本非常高，相比超標(biāo)排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其犯罪收益，不足以震懾環(huán)境違法犯罪行為，巨大的利潤差異促使相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和個人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態(tài)環(huán)境飽受戕害。

現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境犯罪案發(fā)前期通常具有隱蔽性、不易察覺性，這與現(xiàn)行刑事法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境處罰僅處罰實害犯而忽略危險犯的特征是相一致的。但生態(tài)環(huán)境犯罪所造成的損害結(jié)果比較嚴(yán)重，且具有恢復(fù)性困難的特點。例如，唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的李某非法占用農(nóng)用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進(jìn)行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴(yán)重破壞，不能作為耕地繼續(xù)使用。在辦理此類案件時，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)否追究其刑事責(zé)任，往往忽略如何能防止此類案件的發(fā)生，而對生態(tài)環(huán)境的破壞后果如何能夠得到有效的預(yù)防和修復(fù)欠缺考慮。

為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環(huán)境資源保護(hù)，嘗試將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法實踐，按照“理念引領(lǐng)、實踐探索、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本思路，積極開展對部分破壞環(huán)境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時打擊犯罪的同時，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，努力實現(xiàn)辦一個案件、恢復(fù)一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍(lán)天、修復(fù)一片生態(tài)的效果。

截至目前全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬元，部分案件現(xiàn)已依法賠償?shù)轿?0多萬元，修復(fù)遭到破壞的水域面積1萬余畝，實現(xiàn)了懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

二、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)檢察工作模式上的探索

探索實踐中，針對生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過程中，嘗試開展“2+1”工作模式。

“2+1”中的“2”是指兩個前置程序。一是前置督促民事起訴程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機(jī)關(guān)才能代表國家或集體提起訴訟，以此激發(fā)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動性和被害者行使權(quán)利的積極性，有效節(jié)約司法資源。例如，在辦理唐山市某區(qū)劉某某等非法采礦案過程中，檢察人員先行走訪區(qū)國土局，向其發(fā)出督促起訴意見書，建議其對被告人提起民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是前置民事調(diào)解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對民事部分進(jìn)行調(diào)解，積極促成犯罪嫌疑人與相關(guān)行政主管部門或集體達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議，促使犯罪嫌疑人及時修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕司法辦案壓力。

“2+1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時，對尚未達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議或已經(jīng)達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議但尚未履行義務(wù)的，在審判階段，協(xié)同法院共同促使其履行修復(fù)賠償義務(wù)，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對損害國家集體利益的生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請求。

近年來，采用該工作模式共建議行政機(jī)關(guān)及時采取措施處置污染防止損害擴(kuò)大案件5件，督促行政機(jī)關(guān)提起民事訴訟2件，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償?shù)轿弧＠纾S潤區(qū)朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環(huán)境案，政府為有效控制污染，及時對涉案企業(yè)廢酸液進(jìn)行了無害化處理，共支出清理費用60余萬元。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國家經(jīng)濟(jì)損失60.8135萬元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環(huán)境罪刑事責(zé)任的同時，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬元，朱某等人當(dāng)庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)上交國庫，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、實踐中建立完善的工作機(jī)制

懲治生態(tài)環(huán)境資源犯罪涉及行政執(zhí)法、刑事偵查、批捕起訴、定罪處罰等諸多部門職責(zé)，為了強(qiáng)化工作目標(biāo)，突出集中整治，唐山市檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)上級部署，通過建立內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化外部協(xié)作，不斷提高訴訟質(zhì)效，進(jìn)一步保障打擊力度。

一是建立常態(tài)化的線索發(fā)現(xiàn)與移交機(jī)制。案管部門把好第一道線索“進(jìn)口關(guān)”，環(huán)檢、民行、公訴部門做好協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點對事實證據(jù)、法律依據(jù)、社會效果等問題進(jìn)行研究論證，對可能出現(xiàn)的問題提前制定防控預(yù)案，刑事犯罪的指控由公訴部門負(fù)責(zé)，民事方面由民行部門負(fù)責(zé)，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環(huán)境案中，國家共支出清理費用60余萬元。案管部門發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向環(huán)檢、公訴、民行等部門通報，環(huán)檢部門協(xié)調(diào)民行、公訴部門共同審查研究案件，認(rèn)為有必要提起附帶民事訴訟。經(jīng)督促相關(guān)行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國家提起刑事附帶民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元。

二是與多方主體會簽文件，形成共識。唐山市院與市公安局、法院、環(huán)保局會簽了《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件有關(guān)問題的規(guī)定》，建立起唐山市打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的偵捕訴銜接機(jī)制，形成打擊該類犯罪的新常態(tài)。豐潤區(qū)院與區(qū)公安局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)依法行政、嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境資源案件的若干規(guī)定》，達(dá)成共識，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境資源的綜合司法保護(hù)。

三是與公安、環(huán)保部門建立協(xié)作配合機(jī)制。充分借助環(huán)保部門在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，協(xié)助收集與訴訟相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測、化驗、鑒定、評估等資料或數(shù)據(jù)，查明案件事實，提高檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機(jī)關(guān)在立案偵查階段，除全面搜集固定刑事證據(jù)外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關(guān)的證據(jù)，以保證有足夠的證據(jù)支持附帶民事訴訟請求。

四、需要注意的問題和工作展望

一是立足大局謀劃和推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的奮斗目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事訴訟工作融入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的大局中來謀劃和推進(jìn)。只有這樣，以恢復(fù)性司法理念開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)才能做到保民生、順民意、促發(fā)展，才能得到黨委、政府和社會各界的重視、認(rèn)可和支持。

二是切實將恢復(fù)性司法理念引入檢察生態(tài)環(huán)境實踐。檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境司法辦案活動中，注重對社會關(guān)系和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，有利于實現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏，有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)服務(wù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的職能作用。一是要建立檢察機(jī)關(guān)關(guān)于生態(tài)環(huán)境內(nèi)部辦案協(xié)作機(jī)制。在環(huán)檢、自偵、民行、預(yù)防部門建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)部配合協(xié)作，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)案件信息交流，依法將案件線索移送相關(guān)部門，尤其是實現(xiàn)恢復(fù)性司法的目標(biāo)，需要結(jié)合民事、行政檢察開展恢復(fù)治理工程。二是要將恢復(fù)性司法引入生態(tài)環(huán)境檢察領(lǐng)域的機(jī)制設(shè)計。檢察機(jī)關(guān)參與下的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法保護(hù)機(jī)制能否真正取得實效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制的設(shè)計是否科學(xué)合理，是否具有實踐操作性。三是要明確生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法的辦理權(quán)限。例如，檢察機(jī)關(guān)在依法履行批捕起訴職權(quán)的同時，根據(jù)是否適用“補(bǔ)植復(fù)綠”等適宜恢復(fù)治理的案件的具體情況，可以要求犯罪嫌疑人依法修復(fù)環(huán)境、賠償損失等，切實將生態(tài)環(huán)境的破壞對國家、集體和人民群眾的損害降到最低。四是要明確生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法的執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要與環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)單位保持密切的聯(lián)系，對涉及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)性情況進(jìn)行后期的跟蹤和監(jiān)督，對恢復(fù)情況進(jìn)行定期巡查，建立恢復(fù)性補(bǔ)償工作的追蹤機(jī)制，確保恢復(fù)質(zhì)效，切實服務(wù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益。

三是逐步形成規(guī)范化機(jī)制。注重運用信息平臺建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用。要重點關(guān)注環(huán)境司法和行政執(zhí)法的權(quán)力交叉地帶，形成一種良好的協(xié)調(diào)配合，避免相互推諉。檢察機(jī)關(guān)不能滿足于僅僅監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，而且要督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，使環(huán)境犯罪案件順利進(jìn)入刑事訴訟程序，防止環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究。充分運用“兩法銜接”信息平臺建設(shè)，與行政執(zhí)法單位建立專線查詢制度，對生態(tài)環(huán)境的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，就重大案件的疑難問題進(jìn)行溝通和交流，強(qiáng)化對其執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。例如，唐山市某縣檢察院在審查一起非法占用農(nóng)用地案件中，發(fā)現(xiàn)存在行政執(zhí)法人員履職不到位的情況，縣檢察院及時向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促其履職。此外還要與公安機(jī)關(guān)、人民法院建立刑事案件信息公開平臺，建設(shè)信息查詢的綠色通道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)、互通、互享，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的合力，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實踐中，上級檢察院及時總結(jié)提煉基層的探索創(chuàng)新做法，進(jìn)而形成規(guī)范化機(jī)制，能夠幫助下級院破除法律認(rèn)識上的誤區(qū)，形成切合本地實際的全方位、系統(tǒng)化的工作思路，把工作做得更深、更實、更穩(wěn)。

這些探索和實踐僅僅是一個開端。今后還應(yīng)進(jìn)一步加大探索實踐力度，完善與之相配套的制度機(jī)制，努力走出一條將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)司法實踐的創(chuàng)新之路。