行賄犯罪檔案查詢的價(jià)值探討

劉洪亮+習(xí)玲

摘要：行賄犯罪檔案查詢工作運(yùn)行十年多以來(lái)，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響，但現(xiàn)實(shí)工作中也存在一些問(wèn)題。我們應(yīng)理性認(rèn)識(shí)查詢工作出現(xiàn)的問(wèn)題，理清思路，正確界定行賄犯罪檔案查詢制度的目標(biāo)，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，真正發(fā)揮查詢工作的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)建立行賄犯罪檔案查詢的初衷。

關(guān)鍵詞：行賄犯罪 檔案查詢 誠(chéng)信體系建設(shè)

行賄犯罪檔案查詢，是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)辦案，依據(jù)判決建立行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)單位或個(gè)人的申請(qǐng)，受理查詢、提供查詢結(jié)果的一項(xiàng)工作制度。有關(guān)單位則在招投標(biāo)、人事任免、招生錄用等過(guò)程中根據(jù)查詢結(jié)果區(qū)別對(duì)待，使得有行賄記錄的單位和個(gè)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人事任免、招考錄用中處于不利地位，從而實(shí)現(xiàn)褒廉貶腐，加大行賄犯罪的成本，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。這項(xiàng)制度由浙江寧波北侖區(qū)人民檢察院創(chuàng)建，2006年最高人民檢察院開(kāi)始推廣，2012年行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通。目前查詢工作已經(jīng)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融信貸、人事管理、公司設(shè)立、資格認(rèn)證等領(lǐng)域，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

一、行賄犯罪檔案查詢工作存在的爭(zhēng)議問(wèn)題

查詢工作正式運(yùn)行十年以來(lái)，整體運(yùn)行良好，但是由于思想認(rèn)識(shí)、法治意識(shí)、宣傳力度和工作方式等方面原因，業(yè)內(nèi)業(yè)外對(duì)查詢工作存在不同認(rèn)識(shí)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）查詢存廢問(wèn)題

關(guān)于廢止的觀點(diǎn)主要基于行賄檔案查詢無(wú)用論。有人認(rèn)為，行賄檔案查詢就是根據(jù)已有判決由檢察機(jī)關(guān)出具的一張紙，沒(méi)什么太大的價(jià)值，是司法資源的浪費(fèi)。社會(huì)查詢單位更是認(rèn)為，在招投標(biāo)過(guò)程中，要求投標(biāo)單位出具檢察機(jī)關(guān)開(kāi)具的行賄檔案查詢函，增加了辦事的流程，自己一直遵紀(jì)守法，無(wú)需自證廉潔。

（二）查詢效率問(wèn)題

《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》規(guī)定，查詢時(shí)間為3-5天。實(shí)踐中，查詢單位往往要求一快再快，或立等可取。對(duì)于要求第三天來(lái)取函的，就認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度不好，效率不高，不快捷便民。這使得一些檢察機(jī)關(guān)以壓縮正常辦理時(shí)間來(lái)吸引眼球，比如承諾“立等可取”、“秒取”等。而很多當(dāng)事人也拿這樣的例子作為比較來(lái)批評(píng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“立等可取”的檢察院，由此給查詢工作造成被動(dòng)。

（三）查詢途徑問(wèn)題

目前，行賄犯罪檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立，查詢流程是由申請(qǐng)查詢?nèi)颂峤幌鄳?yīng)資料給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)辦公人員錄入到檢察內(nèi)網(wǎng)，查詢出結(jié)果并出具《行賄犯罪檔案告知函》。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，行賄犯罪檔案應(yīng)該像法院公布判決、公安機(jī)關(guān)公布車輛和駕駛?cè)诉`章信息一樣，在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，自主查詢，不必經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)查詢。這樣既緩解檢察機(jī)關(guān)工作壓力，也大大方便了當(dāng)事人。

（四）查詢規(guī)避問(wèn)題

查詢是否有行賄犯罪記錄的主要搜索關(guān)鍵詞是法人代表姓名、身份證號(hào)和公司名稱。因此，有的人認(rèn)為，只要有行賄犯罪記錄的個(gè)人和公司換掉個(gè)人姓名、身份證號(hào)和公司名稱，就可以規(guī)避查詢，這種犯罪檔案查詢手段并不能有效防止行賄犯罪，行賄犯罪檔案查詢的意義不大。

二、行賄犯罪檔案查詢工作的價(jià)值分析

產(chǎn)生上述不同認(rèn)識(shí)的主要原因是對(duì)查詢實(shí)施背景、目的、意義缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)反腐倡廉、建設(shè)誠(chéng)信體系必要性理解不深刻，對(duì)如何充分利用檢察職能積極服務(wù)法治社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清。

（一）正確認(rèn)識(shí)行賄犯罪檔案查詢的重要意義

內(nèi)部人員認(rèn)為查詢無(wú)用，主要是對(duì)查詢的背景、目的、意義認(rèn)識(shí)不清；而外部人員認(rèn)為查詢無(wú)用，可能是他們一邊行賄，另一邊卻拿著檢察機(jī)關(guān)開(kāi)具的“無(wú)行賄犯罪記錄”的函去招標(biāo)；主張廢除查詢工作，其實(shí)是對(duì)反腐和誠(chéng)信廉潔體系建設(shè)的排斥。

行賄犯罪檔案查詢工作是檢察院立足職能，結(jié)合案件，與黨政有關(guān)管理部門建立的一條聯(lián)合反腐防線。通過(guò)查詢，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人實(shí)行投標(biāo)限制，加大了行賄犯罪的成本，也宣傳了檢察機(jī)關(guān)的反腐成果，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的威信。擴(kuò)大查詢的應(yīng)用領(lǐng)域，可以使得全社會(huì)形成“以賄賂為恥，以廉潔為榮”的良好社會(huì)氛圍，從而促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信廉潔體系建設(shè)。

（二）正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待查詢工作出現(xiàn)的效率問(wèn)題

有的查詢單位覺(jué)得查詢函很簡(jiǎn)單，常常以招標(biāo)時(shí)間緊迫為由，要求檢察機(jī)關(guān)立即辦理，否則就以檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人員瀆職為由投訴。

實(shí)際上，行賄犯罪檔案查詢工作是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，告知函是正式的法律文書，和其他司法文書一樣要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，因此查詢不能簡(jiǎn)單化。首先，司法行為有程序要求，需要時(shí)間流轉(zhuǎn)；其次，信息審核需要慎重和認(rèn)真對(duì)待；最后，查詢制度是面向全社會(huì)的。各地各院查詢工作量、人員配備有區(qū)別，不分實(shí)際情況，一律要求或承諾立等可取是不現(xiàn)實(shí)的，也是違反法治精神的。

另外，很多查詢單位以“招投標(biāo)很緊急”為理由，要求檢察機(jī)關(guān)無(wú)限提高效率，實(shí)質(zhì)是對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)的排斥，也是不負(fù)責(zé)任的。我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定編制投標(biāo)文件的時(shí)間至少有20天，這完全有充裕的時(shí)間保障辦理為期3-5天的行賄犯罪檔案查詢函。實(shí)踐中，主要是申請(qǐng)人自己原因造成的耽擱或者招標(biāo)方違法縮短了招標(biāo)公告時(shí)間。檢察院作為司法機(jī)關(guān)，應(yīng)該在堅(jiān)持原則的前提下靈活處理，在提高司法效率的同時(shí)，對(duì)招標(biāo)單位違法行為有所作為。比如對(duì)排斥查詢的單位開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，發(fā)放檢察建議或查處犯罪。

（三）正確認(rèn)識(shí)查詢的途徑

行賄犯罪檔案查詢并不是單純的“法務(wù)公開(kāi)”，而是一個(gè)行賄犯罪信息收集、管理、運(yùn)用的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程和法院判決的公開(kāi)、交通違章信息的公開(kāi)有本質(zhì)的區(qū)別。檢察機(jī)關(guān)除了收集、管理行賄犯罪信息之外，還和有關(guān)招標(biāo)主管機(jī)關(guān)（比如發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、水利部等）達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合要求在招投標(biāo)、人事任命等過(guò)程中對(duì)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，讓有行賄記錄的單位或個(gè)人在投標(biāo)或人事任命過(guò)程中被扣分或進(jìn)入黑名單，從而達(dá)到“褒揚(yáng)廉潔懲罰犯罪”的目的。正是檢察機(jī)關(guān)的積極作為，才和黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合筑起了“褒廉貶腐”的防線，才使得判決在建立誠(chéng)信廉潔體系中發(fā)揮了巨大的作用。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)對(duì)該工作的主導(dǎo)地位，保證查詢中的有效管理（比如定期上傳，設(shè)定公開(kāi)期限，到期刪除等），而不是發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)中“自主查詢，一發(fā)了之”。