試論高職院校治理結構模式的構建

摘要：針對高職院校多元主體治理過程中政治權力、行政權力、學術權力和民主權力之間關系不明確、相關利益配置不均衡的問題，結合ISO9001質量管理和治理結構理論，構建基于ISO質量管理體系的高職院校治理結構模式，即將ISO9001質量管理體系的工作流程運用到學校治理結構中，相關利益關系主體按照ISO9001質量管理體系共同治理學校。通過確立治理結構框架、明確治理質量目標、完善治理規章制度、建立動態監控機制、落實評價改進措施等步驟構建ISO治理結構模式。在治理結構模式構建過程中，要做到三個切合實際，即切合實際制定治理目標、切合實際制定規章制度、切合實際制定評價體系。

關鍵詞：高職院校；治理結構；ISO質量管理體系

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）05-0027-05

高校治理結構處于現代大學制度中的核心地位，而高職院校治理結構則更要體現現代職業教育體系的特點。當前，高職院校治理結構正在從狹義的治理模式向廣義的治理模式轉變，即由高職院校作為主體對學校內部常規事務進行治理的一元模式逐步發展成為社會各方面共同參與的多元主體對學校的共同治理模式[1-4]。社會中的多元主體，不僅包括實施治理的高職院校，而且包括與學校密切聯系的政府、社區、行業企業、學生家長、校友等利益相關體。但是，這種多元主體在具體處理學校的政治權力、行政權力、學術權力和民主權力關系以及平衡各方利益過程中也面臨政治權力和行政權力往往不分、行政權力影響學術權力、民主權力淡化等現象[1-5]。近年來，ISO9001質量管理體系在高校管理中的應用，使學校管理逐漸改變了傳統的教育思想和管理方法，實現了管理的科學性、規范性和系統性[6]。自2010年我校通過ISO9001質量管理體系認證以來，學校教育教學改革不斷深入，不僅提升了學生綜合素質，而且增強了其就業能力，提高了人才培養質量[7-8]。如果將ISO9001質量管理體系理論應用于高職院校治理結構，不僅能拓展ISO質量管理理論對治理結構的指導意義，而且有助于多元主體的共同治理結構模式在高職院校中的具體落實。

一、構建ISO治理結構模式的理論基礎

（一）ISO質量管理理論

ISO9000族標準是國際標準化組織（ISO）在1994年提出的概念，是國際標準化組織質量管理和質量保證技術委員會制定的國際標準，其中ISO9001是ISO9000族標準所包括的一組質量管理體系核心標準之一。ISO質量管理體系通常包括制定質量方針、目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動[9-10]。ISO9000：2015中質量管理原則表達了質量管理中最基本、最通用的一般性規律，成為質量管理的理論基礎，也是組織領導者有效實施質量管理工作必須遵循的質量管理原則，即以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、改進、循環決策、關系管理等原則，其中 “改進”是質量管理體系的精神，更是增強滿足要求的能力的循環活動，它要求組織不斷尋求改進的機會，以改善產品的特性和提高生產效率。

（二）治理結構理論

目前，對高校治理結構基本形成了四種觀點：高校治理結構即為高校的內部管理體制；高校治理結構即是高校的各種權力的整合、配置和運作；高校治理結構包括外部治理結構和內部治理結構；高校治理結構即為大學的制度安排等[11-19]。筆者認為，高校治理結構不僅包括外部治理結構和內部治理結構，更重要的是要通過設計和制定一系列制度，使高校內部政治、行政、學術和學生等各種權力和外部的政府、社區、行業企業、學生家長、校友等各種影響因素優化整合，最終實現高校的良好治理。

（三）ISO質量管理體系有助于落實治理結構

第一，ISO質量管理中的制度建設是落實治理結構的基礎。高校治理是在學校利益主體多元化以及所有權與管理權分離的情況下，協調各利益相關者的相互關系， 降低管理成本，提高辦學效益的一系列制度安排。學校的利益相關者包括學校的教師、學生、管理人員以及與學校有一定聯系的當地政府、社區、校企合作單位、校友、學生家長等。為使這些主體發揮作用，必須具備良好的制度環境，而質量管理體系則要求具有完備的制度基礎。質量管理體系中的制度與治理結構中的制度是一致的，質量管理體系的制度建設奠定了治理結構的基礎。

第二，ISO質量管理中的監控評價是落實治理結構的保證。根據質量管理體系的要求，實施高職院校質量監控評價需要有相對獨立的組織體系和機構。在高職院校質量監控體系中，監控組織體系的起點是校長，在執行過程中校長可以委托質量代表履行質量監控的責任。學?？梢猿闪①|量監控職能部門，如質量管理處，同時配備專門的質量專家。質量監控需要吸收社會各方建議和意見，同時也可聘請第三方參與質量監控和評價。因此，ISO質量管理中的監控與評價有助于學校各項治理工作的落實與改進。

二、高職院校治理結構模式的構建

（一）ISO質量管理體系下的治理結構模式內涵

結合ISO質量管理理論，采用高職院校多元主體共同參與學校治理的框架，構建的ISO治理結構模式就是把ISO9001質量管理體系的基本原則和工作流程運用到學校治理結構中，相關利益關系主體按照ISO9001質量管理體系運行。通過完善的治理規章制度，正確處理好學校政治權力、行政權力、學術權力以及民主權力的關系，同時促進政府、社區、校企合作企業、學生家長、校友等學校外部利益相關者積極主動參與學校治理。借助ISO質量管理體系建立的治理質量目標和規章制度，做到實時監控治理過程、做出全面科學的評價并及時督促改進，促進各方相關者的利益不斷均衡發展，提高人才培養質量，提高管理水平，擴大學校影響力。

（二）構建ISO質量管理體系下的治理結構模式步驟

1.建立治理結構框架

高職院校在治理過程中需要不斷協調不同利益相關者（主體）之間的關系，以確保他們能夠共同促進組織目標的實現。這種不同利益相關者之間的關系就是組織結構。如果這種組織結構不合理，不同利益相關主體就難以聯合行動形成共同治理的局面。所以，學校首先應優化組織結構，建立治理結構框架。按照ISO質量管理體系的要求，學校內部要調整組織結構及其職能，實現各種權力分配與學術教學之間的有序分工和密切協作；同時，在建立治理框架的過程中，重點建立與完善政府、社區、行業、企業、校友、學生家長等學校外部參與學校治理的組織機構。建立治理結構框架，就是要明確具體治理任務由哪一個部門（或機構）去協調和管理。在整個ISO質量管理體系中，學校要成立治理工作領導小組，建立學校的整個治理結構框架。學校治理工作領導小組全面負責對全校各項工作進行整體策劃、監控、評估、評價和指導，在具體工作中，可由獨立的職能部門或引入第三方機構（組織）進行監控與評價。

（1）內部治理組織框架。學校內部治理主要是政治權力、行政權力、學術權力和民主權力之間的相互關系。在政治權力與行政權力設置方面主要以黨委會、黨政聯席辦公會、校長辦公會等形式開展，學術權力方面主要以教授委員會、學術委員會、教學委員會等三個委員會展開。針對學術權力中的三個委員會不是職能部門的問題，按照質量管理體系的要求，結合學校實際情況，可將三個委員會分別設在學校人事處（或學校發展規劃部門）、科研處和教務處等三個職能部門，三個委員會的秘書長分別由三個職能部門的負責人兼任。民主權力部門分別設在工會、學生會和統戰部，分別負責教職工、學生和民主黨派人士的民主監督和民主管理權力的運行。

（2）外部治理組織框架。外部治理結構主要包括政府、行業（企業）、學生家長、校友、社區等利益相關體，通過建立校企合作委員會、家長委員會、校友會等組織或機構來完成。同樣，參照內部治理組織框架，為使外部利益相關體發揮作用，學校安排相應的機構或職能部門有效對接。如與當地政府溝通聯系由學校黨政辦公室牽頭；與企業行業聯系，學?？沙闪⑿Ｆ蠛献鬓k公室；與家長聯系，由學生處牽頭成立家長委員會；與校友聯系，由招生就業處牽頭成立校友會；與民主黨派聯系由統戰部牽頭；與社區聯系由團委牽頭等。這些組織機構框架的確立，有助于制定質量目標和規章制度，有助于外部利益相關參與學校治理。

2.明確治理質量目標

按照ISO質量管理體系要求，學校治理工作領導小組首先要做好策劃工作，即制定學校治理質量目標。學校治理質量目標由質量總目標和具體分目標組成。其中，具體分目標由各相關職能部門（或委員會）根據學校總目標制定，為學校實現總目標服務。質量目標分為中長期質量目標、年度質量目標和短期質量目標，一般以學期為單位來制定。在學校質量目標中，尤其要涵蓋政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的各項質量總目標，在分目標中要具體體現與落實。

3.完善治理規章制度

根據各種教育教學活動的需要，要形成科學運行機制，發揮整體效益，就必須制定一套切實可行的規章制度。高職院校的治理結構主要是政府、行業、企業、教師、學生和家長等利益相關者與學校一起共同治理學校，這就需要制定和完善行政權力、教學、科研、學生管理、教師發展、社會服務以及后勤保障等各類規章制度。完善的規章制度是依法治校的重要依據，更是科學治理的有力支撐。ISO規章制度是國家法律法規的重要補充，不僅明確了各部門的工作職責，避免各部門之間的扯皮現象，而且有助于多元主體在治理工作中做到黨政分開、行政權力與學術權力互不影響，民主權力不斷提升，實現共同治理的科學化、規范化。需要完善的規章制度主要有：黨委會制度、校長辦公室會議制度、教授委員會制度、學術委員會制度、教學委員會制度、黨代會制度、教代會制度、職代會制度、學校章程等，其中又以學校章程最為重要。按照ISO質量管理體系中制度建設要求，還要制定治理監控方面的規章制度以及治理評價完善改進方面的規章制度。

4.建立動態監控機制

學校相關職能部門（或委員會）按照學?？傎|量目標和部門工作目標、依照規章制度進行管理。學校治理工作領導小組明確治理責任和分工，推動各種權力運行監控機制建設。根據質量管理體系的要求，質量監控需要有相對獨立的組織機構。按照治理結構組織框架要求，校長可以委托代表履行全校質量監控責任。學校質量監控部門可以設置質量管理處，也可以由其他職能部門代替，同時吸收學校外部機構或人員參與學校的監控工作。重點監控各部門的崗位責任制以及政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的履行情況，質量監控要做到經?；?、規范化。

5.落實評價改進措施

在治理過程中，相關部門（或委員會）要按照ISO質量管理體系要求，根據動態監控和信息反饋情況及時給出全面評價，針對不合格項或問題提出改進建議。學校治理工作領導小組在適當時間復核，以促進各種權益得到保障。在信息反饋過程中，不能忽視教職工、學生、學生家長以及校友、行業企業的意見和建議。完備的信息反饋，不僅有助于人才培養工作進行全過程、全方位的質量監督、評價與控制，而且有助于促進人才培養工作不斷改進。根據ISO質量管理體系要求，對治理結構評價主要是判定當前高職院校治理結構的整體運行情況，包括學校治理理念、辦學體制、領導體制等多方面，從而提升辦學質量，最終促進高職院校發展。高職院校治理結構評價旨在改進和完善學生學習的制度環境，促進學生學習效率，提高人才培養質量、就業質量等。其中，校內自評是高職院校治理結構評價的一種重要方式，較其他評估方式更為全面。專家評審和同行評議能夠保障評價過程的專業性和科學性，評價結果更準確。針對發現的問題和不合格項，要認真查找原因，及時改進。這也正是ISO質量管理體系的精髓所在——持續改進。

三、構建高職院校治理結構模式的體會

（一）切合實際制定質量目標

學校需要治理的目標有輕重緩急之分，所以制定質量目標時一定要與實際工作相適宜，體現學校內部政治權力、行政權力、學術權力、民主權力之間相互關系。在制定質量目標時，學校結合自身存在的問題，可以通過顧客投訴、內部審核、管理評審、統計分析結果、不合格項等情況找出弱項，從而找出質量目標所要解決的問題。這樣制定的質量目標才具有針對性、挑戰性和可操作性，優化學校權力（業務）運行流程。學校職能部門（或委員會）結合實際和崗位職責制定部門工作手冊。部門工作手冊包含部門崗位職責、質量目標、規章制度和工作流程，是學校質量目標的重要補充，更有針對性。

（二）切合實際制定規章制度

完善的規章制度是學校治理水平的重要標志，更是多元主體共同治理學校的基礎。要切合實際，針對存在問題，做到完善規范，就要做到以下幾點：

第一，堅持科學性原則。制定制度前務必對學校各方面的工作進行認真調研，了解治理工作中存在的問題，并找出問題的癥結。規章制度中的文字表述要簡潔明了，用詞準確，不能模棱兩可。

第二，堅持操作性原則。規章制度要明確誰去做、怎樣做，包括檢查、驗收與評價，這些過程要描述清楚，要具有可操作性。尤其針對職責相近和權力分工容易混淆的更要在權力運行過程中具體明確。

第三，堅持全面性原則。學校治理工作涉及方方面面，任何環節的運行都要有相應的規章制度作保障。因此，與治理機構配套，制度要涵蓋學校各個方面，如行政管理、教職工管理、學生管理、教學管理、德育管理、安全管理、后勤管理、財務管理等。這些規章制度將保證學校整體工作的正常運行。對某項具體工作過程，要使制度和治理目標相結合，優化各工作環節。如教授委員會制度、學術委員會制度中有關職責、選舉、補選、行使權力等各環節都要認真思考，不要遺漏。

第四，堅持合法性原則。高職院校治理模式不僅要實現對學?；具\行方式進行規范，同時也要對學校發展規劃起到引領作用。因此，高職院校的制度需要在利益相關主體廣泛參與、充分討論的基礎上形成。在規章制度起草、審查、審議決定以及公布等諸多環節都要公開，做到程序嚴明，遵循質量管理體系要求。

（三）切合實際制定評價體系

在ISO質量管理體系中，評價體系占有重要位置?？茖W的評價體系不僅有助于完善質量管理體系，更重要的是有助于發現問題，給出改進措施，以便進一步完善。

第一，堅持定量與定性評價相結合。評價一般具有定量的指標，但考慮到高職院校治理結構中的多元主體和內外部治理結構的復雜性，有些內容并不能完全采用量化形式來體現，這就需要定性評價。所以，評價治理結構應采取定量評價與定性評價相結合的方法。

第二，堅持過程與結果評價相結合。高職院校治理結構模式是一個動態發展的過程，涉及學校的內部治理運行機制和外部治理動態過程，依靠單純的結果評價并不能全面和有效地評價治理結構狀況。因此，評價高職院校治理結構，應實施過程評價與結果評價相結合。開展過程評價有助于治理過程按照質量管理體系運行，更有助于持續改進。

第三，堅持全面評價與科學評價相結合。高職院校內部治理結構主要涉及政治權力、行政權力、學術權力和民主權力之間的各種關系以及相關制度。同樣，高職院校外部治理結構主要表現為學校與政府、行業企業、學生家長、校友等之間的利益均衡配置關系。所以，評價體系中的內容力求全面。另一方面，由于評價內容較多，在評價指標和權重方面都要認真研究，合理確定權重分數，給出科學性的評價。

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（責任編輯：楊在良）