港珠澳大橋島隧工程通航安全保障研究

李金峰+陳偉

摘 要：島隧工程為港珠澳大橋主體工程的控制性工程，建設周期長，參與施工船舶數(shù)量多，人工島成島、基槽開挖、管節(jié)浮運安裝等特殊施工項目多，水上交通組織要求高、工作量大，對通航環(huán)境和通航安全影響非常大，通航保障工作極其重要。本文結(jié)合島隧工程管理實踐，系統(tǒng)地提出了近海、外海工程項目通航安全保障措施，可為類似工程提供參考和借鑒。

關鍵詞：島隧工程 通航保障 航道轉(zhuǎn)換 管節(jié)浮運安裝

1.工程背景

港珠澳大橋工程東連香港，跨越珠江口水域，西接珠海和澳門，工程主要包括三項內(nèi)容：海中橋隧工程；香港、珠海和澳門三地口岸；香港、珠海和澳門三地連接線。島隧工程為港珠澳大橋主體工程的控制性工程，包括東西兩個人工島和兩島間的沉管隧道。島隧工程建設周期長，參與施工作業(yè)的船舶數(shù)量多，人工島成島、基槽開挖、管節(jié)浮運安裝等特殊施工項目多，伶仃航道與伶仃臨時航道的通航轉(zhuǎn)換、臨時封航、警戒、限制性通航等通航組織和通航管制措施需交替階段性實施，水上交通組織要求高、工作量大，對通航環(huán)境和通航安全影響非常大。通航安全保障工作具有如下特點及難點：

（1）通航密度大：島隧工程施工位于珠江口海域，珠江口是珠江水系的主要出海口，附近水域港灣、錨地眾多，水道縱橫交錯，船舶航路交叉頻繁，船舶流量大，通航環(huán)境十分復雜。

（2）船舶種類多：參與施工船舶數(shù)量多、種類多，超過100艘，部分船舶是為本工程設計制造，具有不可替代的特種專用船舶，管理點多、線長、面廣。

（3）氣候條件惡劣：臺風、強對流、大霧、寒潮大風等惡劣天氣頻發(fā)。

施工多年來島隧工程對施工水域?qū)嵤﹪栏窆芾恚行ПＵ狭送ê桨踩＝Y(jié)合管理實踐，本文主要從通航管理、船舶管理、船舶防臺、管節(jié)浮運安裝通航保障四個方面對島隧工程通航安全保障工作進行研究。

2.通航管理

2.1組織開展通航安全評估

對島隧工程伶仃臨時航道、沉管出運航道、人工島島體形成等9個分項工程組織開展通航安全評估，委托專業(yè)單位編寫通航安全評估報告。通過評估及專家評審，提出施工中可能出現(xiàn)的通航風險，更有針對性地落實防范。

2.2實施航道轉(zhuǎn)換

伶仃航道是進出廣州港的主航道，施工作業(yè)期間不能封閉，為滿足施工需要，工程前期開挖了通航等級、能力與伶仃航道相當?shù)牧尕昱R時航道，施工過程根據(jù)需要實施航道轉(zhuǎn)換。沉管隧道作業(yè)區(qū)同時還跨越了龍鼓西航路，施工期間也需要對龍鼓西航路進行改道。施工期間順利實施了三次伶仃航道轉(zhuǎn)換、三次龍鼓西航路改道，伶仃航道轉(zhuǎn)換還實施了四次延期。

每次航道轉(zhuǎn)換前，按海事要求，安排通航水域掃測，制作航行圖、宣貫圖，進行航標布設及拆除等，申請辦理航行通告，配合海事部門大力做好宣傳宣貫、通航組織、安全監(jiān)管和應急保障等工作。

2.3設定施工作業(yè)區(qū)、禁航區(qū)、警戒區(qū)

（1）東西人工島施工期間，人工島周邊500m范圍內(nèi)被劃為人工島施工作業(yè)區(qū)，在施工作業(yè)區(qū)南北兩側(cè)邊線兩端和中點位置，設置“海上作業(yè)區(qū)”標志，顯示對應燈光信號。所有施工船舶均處于規(guī)定施工水域內(nèi)作業(yè)，船舶拋錨全部設置錨標。根據(jù)人工島方位和施工范圍，在人工島的上下游位置設置警戒船。對來往船只進行監(jiān)控、警示、避讓。

沉管隧道隨著管節(jié)安裝施工延伸，沉管施工作業(yè)區(qū)范圍不斷移動，總體上自西往東移，但各個工序間也有穿插，施工作業(yè)區(qū)的設置需經(jīng)常調(diào)整。

（2）沉管隧道施工區(qū)周邊航道、航路復雜，中小型社會船舶、漁船等往往不按規(guī)定航路航行，經(jīng)常硬闖施工區(qū)，為確保重點施工水域安全，施工期間設置兩個禁航區(qū)：分別是“E1-E4禁航區(qū)”和“龍鼓西航路沉管施工水域禁航區(qū)”，海事部門派警戒船進行24小時監(jiān)控，島隧工程派出多艘船舶參與警戒。

（3）為保障已安裝管節(jié)安全，特別是最后一個管節(jié)尾端鋼封門安全，先后在已安管節(jié)尾端附近水域劃定施工警戒水域，設置三個安全警戒區(qū)：分別是E10管節(jié)、E15管節(jié)、E28管節(jié)。禁止船舶在警戒區(qū)內(nèi)航行、拋錨，并布置拖輪、錨艇在基槽南北兩側(cè)警戒值守。

3.船舶安全管理

3.1嚴格船舶準入

對所有參與作業(yè)船舶把好準入關，必須證照齊全且有效，狀態(tài)良好，符合航區(qū)要求，船員證書與船舶匹配，配合海事部門做好船舶入場檢查，清退不滿足要求的船舶。

3.2嚴格辦理施工許可等手續(xù)

水上施工開工前按海事要求組織開展通航安全評估，主動向海事部門申請辦理水上水下活動許可證、發(fā)布航行通（警）告。

3.3加強施工期對船舶的監(jiān)管

施工期間督促所有作業(yè)船舶按規(guī)定安裝并開啟AIS；督促落實海事船旗國安檢；實施船舶鉛封制度；落實船舶簽證手續(xù)；嚴格落實高頻值守制度等。島隧工程在總調(diào)度中心設置一套AIS實時監(jiān)控系統(tǒng)工作站，對施工海域船舶實施AIS實時監(jiān)控。

3.4做好防火防爆管理

船舶動火作業(yè)，嚴格審批手續(xù)，現(xiàn)場防護措施落實到位、責任到人，杜絕違章作業(yè)；油艙清理等作業(yè)委托專業(yè)公司執(zhí)行；定期對船舶消防器材進行專項檢查和維護，確保有效；規(guī)范加受油作業(yè)和船舶油品供應商，確保船舶燃油來自正規(guī)的大型石化企業(yè)、配合海事部門做好油品的抽檢工作燃油閃點滿足海事部門要求。

3.5積極做好演練和培訓

每年組織開展形式多樣的演練，包括管節(jié)拖帶、防臺防汛、人員落水、消防救生、中暑等，各船舶按要求每月組織一次演練。重視HSE培訓教育，船舶進場前開展安全技術(shù)交底，全部船員開展入場三級安全教育。

3.6加強船舶安全檢查

堅持對船舶開展定期安全生產(chǎn)檢查和不定期抽查，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，根據(jù)不同季節(jié)、不同時段、不同施工工序組織專項檢查。

3.7重視交通船管理

島隧工程共配備9艘交通船，在合法合規(guī)基礎上，實行乘客實名登記制度，船舶進出營地碼頭向調(diào)度報告，并將乘客人數(shù)報對口海事部門。遇風力超過6級及大霧等惡劣天氣，所有交通船停航。引入珠海江華航運有限公司高速客船“惠嘉明星”作為定點班船，并由該公司按高速客船直接管理。

3.8落實內(nèi)河船安全管理

島隧工程水域為海區(qū)，內(nèi)河船舶往返該水域航行與施工作業(yè)是超越原適航等級航區(qū)的航行或作業(yè)，不符合相關航行規(guī)定。但島隧工程建設中，因施工海域與貨源地之間航路（包括內(nèi)河）、碼頭等條件限制，吃水較大的海船運輸受到限制，沒有足夠的合適海船參與砂石料的運輸。經(jīng)專業(yè)單位評估，認為內(nèi)河船在加裝相應的救生、水密設備，經(jīng)船檢認可，通過加強管理，可以參加港珠澳大橋施工。

2012年9月廣東海事局頒布《關于內(nèi)河船舶參與港珠澳大橋建設施工的實施意見》，確定了內(nèi)河船舶參與港珠澳大橋工程施工“五定一歸口”的管理模式，引入了海事部門認可的船舶管理公司。船舶管理公司對入場的內(nèi)河船進行篩選，選擇船況好的船舶，現(xiàn)場派出管理人員，落實船員培訓、跟蹤船舶動態(tài)，及時將船舶動態(tài)報告現(xiàn)場海事監(jiān)管部門等。項目總經(jīng)理部、各材料供應商、船舶管理公司互相配合，各項措施有效落實，確保內(nèi)河舶安全。

3.9做好慰問和后勤保障

重大節(jié)日、特殊季節(jié)對船舶進行慰問，從各個環(huán)節(jié)改善船舶生活條件，為船員做好保障，解決實際問題，傳遞正能量。

4.管節(jié)浮運安裝通航保障

沉管隧道共33節(jié)管節(jié)，標準管節(jié)長180米，標準管節(jié)重達7.5萬t，采用10～13艘（總馬力數(shù)超過4萬Hp）大馬力全回轉(zhuǎn)拖輪協(xié)同作業(yè)。

管節(jié)浮運安裝前，編制管節(jié)浮運安裝作業(yè)方案和作業(yè)計劃，組織召開風險評估專家咨詢會，全面分析管節(jié)浮運安裝施工存在的各類風險，采取有效預控措施，確保沉管施工及通航安全。嚴格按方案和計劃時間實施管節(jié)浮運安裝作業(yè)，控制各航道封航和管控時間，落實各時間節(jié)點的報告制度。為確保浮運拖帶工作萬無一失多次實施拖帶演練。

每個管節(jié)安裝前組織召開多項會議，部署通航組織方案，落實各項水上安全保障措施，配合海事部門做好宣傳宣貫、現(xiàn)場警戒值守、應急值班等工作。施工期間派出十多艘船艇參加現(xiàn)場通航組織和維護，對伶仃航道、榕樹頭航道、龍鼓西航道采取臨時封航和航標拆除及恢復，浮運線路沿線及安裝區(qū)域安全警戒，港澳高速客船航路協(xié)調(diào)管理，VTS全程通航組織和管控等工作都得到嚴格、有效落實。

5.船舶防臺安全管理

島隧工程地處珠江口，臺風影響頻繁，工程防臺尤其是船舶防臺一直是項目安全管控的重中之重。島隧工程每年及早部署防臺工作，編制《防臺防汛專項應急預案》，對防臺防汛工作做到早安排、早部署。

2011年海事局大橋辦為島隧工程協(xié)調(diào)了兩處專用防臺錨地，其中虎門大橋南錨地為島隧工程高重心、高樁架等防臺錨地選擇受限的特種船舶專用防臺錨地，橫門東水道為中小型普通船舶專用防臺錨地。

島隧工程大型非自航船舶較多，按一次性完成調(diào)遣拖帶為目標，與簽約的拖輪公司提前落實防臺期間的拖輪配置。

島隧工程委托國家海洋環(huán)境預報中心、珠海市氣象服務中心開展專項氣象預報服務。國家海洋環(huán)境預報中心2名預報員常駐營地開展服務，當預測臺風可能對施工區(qū)產(chǎn)生較大影響時，國家海洋環(huán)境預報中心調(diào)派3～5人團隊進駐島隧一線，進行臺風專項預報和臨近預報。

每次臺風來臨，項目總經(jīng)理部及時跟蹤并召開防臺會議，按《防臺防汛應急預案》要求啟動防臺應急響應，施工船舶及時撤離防臺，撤離期間定時向總調(diào)度中心進行動態(tài)匯報。

6.有關思考及建議

（1）通航安全保障要全面落實施工單位安全主體責任，加強施工船舶管理；充分利用海事部門的行政管理職能協(xié)助做好對社會船舶的航行監(jiān)管；有效利用信息化手段，通過VTS、AIS、CCTV等實時監(jiān)控措施，結(jié)合海事現(xiàn)場巡邏執(zhí)法船，對施工水域通航進行立體監(jiān)管；建立完善的應急聯(lián)動預案體系，杜絕責任事故發(fā)生。

（2）當近海、外海大型工程影響通航時，對通航水域采取航道臨時封航、航道轉(zhuǎn)換、設置禁航區(qū)和限速等措施是必要的，也是保障通航安全的有效手段。

（3）外海鋼圓筒成島、管節(jié)浮運安裝施工等受限制條件較多的大型作業(yè)，必須編制全面完善的施工組織方案，科學合理選擇作業(yè)窗口條件，嚴格規(guī)劃安全作業(yè)區(qū)范圍，設置足夠的助航、警示標志。

（4）大型工程實施要考慮社會的接納程度，加強與相關政府部門、有利益關聯(lián)的單位等的溝通，取得全面理解和支持，并提前做好廣泛的宣傳宣貫。

（5）充分利用現(xiàn)代科技，采用先進工藝、設備，可避免對通航等的長時間、大范圍影響。

（6）引進船舶管理公司對外租船舶進行管理，為船舶航行提供安全指導和服務，組織船員培訓，跟蹤船舶動態(tài)等。

7.結(jié)束語

近海、外海工程項目施工中，通航安全管理是施工管理最為重要的內(nèi)容，科學的通航管理方法、豐富的通航管理實踐經(jīng)驗十分必要。本文以港珠澳大橋島隧工程為例，結(jié)合長期施工管理實踐，系統(tǒng)分析、總結(jié)了通航安全保障措施，形成了一套較為全面的通航安全管理體系，為類似工程項目提供參考和借鑒。

參考文獻：

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