沙田海事處水上安全大巡察向縱深推進(jìn)

楊晨龍

5月16日9點(diǎn)30分，隨著5艘海巡船逐一駛離海事碼頭，標(biāo)志著2017年第二季度“三沙一太平”水上交通安全綜合整治聯(lián)合行動正式開始。

“三沙一太平”即沙田、沙角、南沙和太平海事處。2016年4月，這四個(gè)海事處簽訂了“珠江口平安水域”安全監(jiān)管合作備忘錄。自備忘錄簽訂以來，已經(jīng)累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法5次，出動船艇23艘，累計(jì)查處違章36宗，形成了嚴(yán)管高壓態(tài)勢，增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)同監(jiān)管能力，探索建立起珠江口水域安全監(jiān)管長效機(jī)制，有力保障了珠江口水域安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

深度體檢，摸清安全底數(shù)

東莞沙田位于廣州—深圳—香港城市發(fā)展軸和港珠澳大灣區(qū)的核心區(qū)，既是改革開放前沿，又是傳統(tǒng)漁港、嶺南水鄉(xiāng)、物流重鎮(zhèn)，轄區(qū)水域敏感度高、關(guān)注度大。

沙田轄區(qū)通航里程有110公里，立沙島、西大坦、沙田河口三大作業(yè)區(qū)，有碼頭37座、臨時(shí)裝卸點(diǎn)52個(gè)、通航橋梁17座，年進(jìn)出港船舶14萬艘次，貨物運(yùn)輸量2.1億噸。西大坦作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)5萬噸級集裝箱/散雜貨兩用碼頭， 現(xiàn)木材運(yùn)輸量超過100萬立方，位列全省第一，集裝箱吞吐量也達(dá)到了270萬標(biāo)箱，位居全省第三，水網(wǎng)發(fā)達(dá)航運(yùn)繁忙。

與此同時(shí)，該轄區(qū)危化品水運(yùn)安全壓力巨大。轄區(qū)內(nèi)立沙島省級化工園區(qū)占地19平方公里，現(xiàn)已建成3—8萬噸級石化碼頭9座、泊位21個(gè)，儲罐容量420萬立米，船載危化品運(yùn)輸量達(dá)到兩千多萬噸，居全省首位，也是華南地區(qū)石化倉儲及精細(xì)化工重要基地。

在這樣的背景下，沙田處深刻認(rèn)識到安全大巡察對于維護(hù)轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定的極端重要性。在巡察之處，制定方案，細(xì)化工作任務(wù)、明確完成時(shí)限和責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立由處長、支部書記擔(dān)任組長的沙田處大巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由支部副書記擔(dān)任組長的內(nèi)部檢查小組。為摸清底數(shù)，沙田處責(zé)成部門內(nèi)部進(jìn)行自查和交叉檢查。并立行立改，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一跟蹤落實(shí)。目前，沙田處共排查問題82項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)33個(gè)，制定了97項(xiàng)針對性措施。

小題大做、借勢借力，做足安全措施

沙田海事處處長張衛(wèi)民在接受采訪時(shí)表示，安全大巡察不僅是對沙田處水上安全監(jiān)管工作的一次深度體檢，更是沙田處查擺監(jiān)管難題、提升監(jiān)管水平、展示海事形象的重要契機(jī)。因此，他們緊緊圍繞轄區(qū)水上安全監(jiān)管實(shí)際，深入查擺問題，不回避矛盾，不遮掩短板，積極采取措施，集思廣益，舉一反三，通過“小題大作，將小險(xiǎn)情進(jìn)行大排查大教育；借勢借力，變事故教訓(xùn)為行動拳頭；聚焦主業(yè)，探索“六個(gè)現(xiàn)場”工作法；翻箱倒柜，遏制集裝箱船運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)；整合資源，建立珠江口安全監(jiān)管長效機(jī)制；沖鋒陷陣，發(fā)揮黨員主體作用”等六項(xiàng)舉措，在“打基礎(chǔ)、抓根本、管長遠(yuǎn)”上取得實(shí)效。

所謂“小題大作”，就是將小險(xiǎn)情進(jìn)行大排查大教育。海恩法則認(rèn)為，事故案件的發(fā)生看似偶然，其實(shí)是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果。沙田處也是不放過轄區(qū)任何一次小的事故險(xiǎn)情，深挖它們發(fā)生的原因、機(jī)理，對隱藏在其中的安全隱患進(jìn)行大排查，對責(zé)任船員進(jìn)行嚴(yán)罰嚴(yán)懲，對相關(guān)碼頭、船公司進(jìn)行廣泛宣傳提醒。

5月14日，西大坦9號泊位對開水域發(fā)生擱淺險(xiǎn)情。沙田處通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了船舶主機(jī)離合器失效這個(gè)客觀原因之外，還存在船長失職的問題。船舶在靠離泊碼頭時(shí)，船長并沒有按照值班規(guī)定在駕駛臺指揮。該處進(jìn)一步了解到，該船實(shí)際駕駛?cè)藛T為僅上船兩個(gè)小時(shí)的大副，該大副對駕駛臺設(shè)備、船舶操縱性能以及轄區(qū)水域通航環(huán)境都缺乏足夠了解。

了解到這些情況后，沙田海事處除了對當(dāng)事船長、大副進(jìn)行行政處罰和船員扣分，還深入開展險(xiǎn)情分析，形成書面的海事安全建議書，并發(fā)送至該區(qū)域船舶。另外，還組織碼頭、船公司、船舶代理開展安全警示教育；并籍此編制了《西大坦水域航行指南》，重點(diǎn)加強(qiáng)對首次到港船舶的安全提醒。

所謂“借勢借力”，重在變事故教訓(xùn)為行動拳頭。“4·8洪梅自用船翻沉事件”引起社會廣泛關(guān)注。沙田海事處迅速行動，借力安監(jiān)、農(nóng)辦摸清轄區(qū)安全底數(shù)，督促鎮(zhèn)街、村委落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)合邊防、公安開展專項(xiàng)整治行動，三管齊下，變“事故教訓(xùn)”為“行動拳頭”，傾力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船安全監(jiān)管命運(yùn)共同體。

首先與安監(jiān)、農(nóng)辦等部門一起，深入逐條村、逐條水道進(jìn)行摸底排查，摸清了轄區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船數(shù)量，查看了村委日常管理臺賬，發(fā)現(xiàn)了船舶登記臺帳未及時(shí)更新、船上救生設(shè)備配備不到位以及違法載客等安全管理漏洞。

然后，集中走訪了沙田鎮(zhèn)政府、道滘鎮(zhèn)政府、福祿沙村委會等部門，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理存在的安全隱患提出海事監(jiān)管建議，要求細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船日常管理、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、嚴(yán)格簽訂責(zé)任保證書。

4月25日起，沙田海事處還在轄區(qū)水域范圍內(nèi)開展以“海事公安邊防齊力鑄安 傾力打造安全監(jiān)管命運(yùn)共同體”為主題的“鑄安”聯(lián)合行動。當(dāng)日出動執(zhí)法船艇6艘，執(zhí)法人員19人次，派發(fā)安全宣傳單96份，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船23艘次，依法查扣7艘“三無”供水船及運(yùn)貨小艇。

整合資源、聚力現(xiàn)場，遏制水上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

沙田海事局在安全大巡察行動中，探索出“六個(gè)現(xiàn)場”工作法，這一方法的成效在實(shí)踐中得到印證。“六個(gè)現(xiàn)場”工作法，即領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場垂范、黨性在現(xiàn)場錘煉、工作在現(xiàn)場落實(shí)、難題在現(xiàn)場破解、能力在現(xiàn)場提升、標(biāo)桿在現(xiàn)場樹立。值得一提的是，該處黨員帶頭履職，開展黨員責(zé)任區(qū)管理，黨員每月參與一次覆蓋責(zé)任區(qū)的夜間巡航，每季到責(zé)任區(qū)開展一次安全隱患排查，每半年參與一次風(fēng)險(xiǎn)評估。

為順應(yīng)基層海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革趨勢，將工作重心向現(xiàn)場轉(zhuǎn)移，將人力物力向現(xiàn)場傾斜，統(tǒng)籌現(xiàn)場巡航、安檢、危防、履職檢查、船檢質(zhì)量監(jiān)督等現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)，一次登輪，集中檢查。

同時(shí)，沙田海事處還翻箱倒柜，遏制集裝箱船運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。去年“4·22粵福隆218集裝箱落水事故”發(fā)生后，沙田處貫徹落實(shí)“六嚴(yán)”要求，對船載集裝箱的系固綁扎情況開展了翻箱倒柜式檢查，內(nèi)河集裝箱船舶運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)得到了有效遏制。以轄區(qū)虎門港集裝箱碼頭、理文紙廠、國際碼頭、榮軒碼頭等集裝箱船舶集中靠泊的碼頭泊位為重點(diǎn)，利用智慧監(jiān)管平臺精準(zhǔn)選船，對到港的載運(yùn)集裝箱船舶實(shí)施專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查船舶“兩冊一書”配備情況（即集裝箱系固手冊、裝載手冊、系固受力計(jì)算書）、船載集裝箱綁扎系固情況，對存在重大安全隱患的船舶實(shí)施詳細(xì)安全檢查，對存在違法違規(guī)行為的船舶堅(jiān)決處罰。

以上措施實(shí)施一年來，沙田處精選45艘集裝箱船舶實(shí)施專項(xiàng)檢查，對其中11艘船舶實(shí)施禁止離港強(qiáng)制措施，對13艘違法違規(guī)船舶實(shí)施行政處罰，對15名責(zé)任船員進(jìn)行了違法記分，同時(shí)對在港5艘不滿足綁扎系固條件船舶責(zé)令翻柜重新裝載，并經(jīng)執(zhí)法人員核查合格后方予以離港。通過這一系列組合拳，極大震懾了到港集裝箱船舶。各駁船公司紛紛開展自查，按照要求配齊配好船上系固設(shè)備，并要求船舶在裝箱前主動與碼頭做好溝通；碼頭方也主動落實(shí)管理職責(zé)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和海事監(jiān)管要求，對不符合安全技術(shù)條件的船舶，堅(jiān)決不排調(diào)度計(jì)劃，不予裝船；碼頭調(diào)度和船長建立起溝通核查機(jī)制，每一次裝箱前雙方都在《船岸檢查聯(lián)系表》上簽字，確認(rèn)所有系固措施均得到落實(shí)。一年多來，沙田轄區(qū)也是沒有再發(fā)生過一起集裝箱落水事故。