江海分界與航區(qū)劃分模式探討

陳林

摘 要：江海分界和航區(qū)劃分是水上管理部門從事各項工作的前置條件，隨著時代的發(fā)展、制度的健全和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對河口地區(qū)實施精細化管理成為一種緊迫的現(xiàn)實需求，它關(guān)乎水運物流成本的降低、港口優(yōu)勢的發(fā)揮和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向定位。

關(guān)鍵詞：江海分界 航區(qū)劃分 河口型 規(guī)范 Intracoastal Waterway

江海分界和航區(qū)劃分是水上管理部門所要面對的最基礎(chǔ)的工作，海事監(jiān)管、船舶檢驗、規(guī)劃建設(shè)無一不是以此作為依據(jù)和出發(fā)點，其意義不言而喻。

1.我國江海分界和航區(qū)劃分現(xiàn)狀

由于歷史原因和國際上通行的做法，我國的船舶檢驗法規(guī)分立為自成體系的內(nèi)河和沿海兩套法規(guī)體系，互不相通。與之相配套的海事、航運等監(jiān)管措施亦自成一派。

現(xiàn)有的航區(qū)體系、規(guī)范體系，不管是國內(nèi)、國外，大體都是基于歷史上千千萬萬次真實的航行經(jīng)驗和航行事故總結(jié)、建立起來的，是經(jīng)受過歷史檢驗的。航區(qū)的劃分，主要是在已有法規(guī)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)該水域的離岸距離和海上風浪條件等情況，考慮航線、避風和海難救助等條件，再經(jīng)過科學的論證評估，兼顧安全和經(jīng)濟等因素而設(shè)定。不同航區(qū)的船舶所能承載的波浪載荷、抗風能力等不同，救生設(shè)備配備、航行設(shè)備配備、船員配備亦有差異。采用什么樣的航區(qū)管理模式最終將直接影響航運成本和城市港口在國內(nèi)乃至世界上的競爭力。

航區(qū)劃分，首當其沖就是江海分界問題。我國涉及江海分界的主要入海口共有48個。（如表1所示）

河口區(qū)域是人類活動最為密集的地帶之一，往往也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是一個復雜而又特殊的自然綜合體。21世紀以來，我國河口海岸地區(qū)掀起了海岸帶、臨江工業(yè)區(qū)、深水航道、水利工程、水源地、能源及越江通道等項目的建設(shè)熱潮，但隨之帶來的河口區(qū)的使用和管理問題卻愈演愈烈。各行業(yè)、各部門、各地區(qū)需求和著眼點不同，所以評價指標也就不同，往往根據(jù)自身需要裁定河海界限，未遵循統(tǒng)一標準。再者，河海界限并非一個固定的斷面，它受制于徑流、潮汐、風暴和地形等因素，河水與海水接觸處的時空變化大，要明確地劃分其邊界甚為困難，因此，眾說紛紜，莫衷一是。航區(qū)劃分也不例外。

2.江海分界方法的適用性探討

2.1權(quán)威標準的相關(guān)規(guī)定

一些國家標準或行業(yè)標準對海域和河流的定義做了說明，這對于江海分界航區(qū)劃分研究具有一定的參考和指導意義。（如表2所示）

2.2江海分界航區(qū)劃分的一般性原則

參考國家《海域勘界技術(shù)規(guī)程》中劃界的原則，結(jié)合河口區(qū)域特殊的地理條件和經(jīng)濟條件，在河口區(qū)劃界時應遵循以下原則：

（1）繼承性原則。無爭議的習慣線及協(xié)商一致線核定確認后，應作為河口區(qū)域河海界線。

（2）一致性原則。江海劃界要與海域勘界工作要求相一致。

（3）連貫性原則。江海之間的界限的劃定要與海岸帶其他地方的陸海界線相連貫。

（4）綜合性原則。江海分界涉及到河口類型、地質(zhì)地貌、地理資源、水域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等因素和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，應避免破壞生態(tài)、偏離習慣認知及分割自然客體等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（5）因地制宜原則。應尊重各河口區(qū)域具體的自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，因地制宜，確定合理的劃界方案。

（6）管理學原則。確定河口的主導功能或者時空覆蓋面較長較廣的功能，是劃界依據(jù)確定的前提。

（7）技術(shù)性原則。分界參照物應易于分辨，盡量減少界線的拐點數(shù)。

2.3江海分界航區(qū)劃分的方法及其選擇

（1）幾何形態(tài)法，根據(jù)河口岸線的幾何形態(tài)，選取地形發(fā)生明顯變化的節(jié)點來劃界。

（2）地貌沉積法，可將河口的三角洲前緣、攔門沙、口內(nèi)沙坎等地貌體作為劃分標志。

（3）鹽度法。

（4）以潮位、潮流為劃分依據(jù)。

（5）綜合潮流徑流勢力對比劃分。

（6）其他方法。

3.江海分界與航區(qū)劃分的新動向

海和河從來就不是互為割裂的兩個水體，我們也不能主觀臆斷海船標準就一定高于河船標準。現(xiàn)實條件下，既然海船滿足一定條件可以進江，處理得當，河船某些情況也是能在傳統(tǒng)意義上的濱海、口門地區(qū)安全出海、作業(yè)。江海分界并不是解決法規(guī)適用性的唯一途徑，在這中間引入緩沖區(qū)的概念未嘗不可。

隨著船舶大型化及深水岸線和泊位的啟用，歷史上著名的那些河口港紛紛向海口港轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟的發(fā)展催生了一種不需遠航但卻經(jīng)常在內(nèi)河和河口區(qū)域之間穿梭的河口型船舶，這種船舶物流環(huán)節(jié)更少、通過性能更佳，安全配員及設(shè)計余量又有下降空間，河口型規(guī)范應運而生。

河口型規(guī)范也并不是一朝一夕就橫空出世。隨著研究思路和手段的進步，海浪、氣象資料的統(tǒng)計和預報成為可能，計算機模擬技術(shù)進一步發(fā)展，一種全新的基于數(shù)據(jù)和直接計算的規(guī)范體系和航區(qū)體系正逐漸展現(xiàn)雛形。河口型規(guī)范不單單依賴于傳統(tǒng)的航行經(jīng)驗和優(yōu)秀船型，同時借助于數(shù)值模擬河口區(qū)域的波浪譜及船舶在波浪上的運動特征，將定性研究轉(zhuǎn)化為定量研究。

4.國際上處理江海分界與航區(qū)劃分的一些做法

見表3。

參考文獻：

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[3]Probabilistic Regulation for Inland Vessels Operating at Sea as an Alternative Hinterland Connection for Coastal Harbours.Marc Vantorre EJTIR，2012.