城市規(guī)劃視角下上海市國(guó)際包容性提升策略研究

陳佳麗

城市規(guī)劃視角下上海市國(guó)際包容性提升策略研究

陳佳麗

國(guó)際勞動(dòng)力要素的涌入，為全球城市帶來(lái)了更多的智力、勞力支持，這成為其不斷發(fā)展以及成功的核心動(dòng)力，作為國(guó)內(nèi)國(guó)際化程度較高的城市，上海的國(guó)際居民在總量、空間布局和人員結(jié)構(gòu)形成了自身獨(dú)特的特點(diǎn)。同時(shí)，上海作為東道主在接納國(guó)際人口方面也逐漸表現(xiàn)出異域文化空間內(nèi)涵不足、缺乏公眾參與途徑、社會(huì)融合度低等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)比研究國(guó)外城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索提升上海市國(guó)際包容性的針對(duì)性策略，包括豐富異域文化空間內(nèi)涵、開(kāi)拓國(guó)際居民融入城市的途徑、保障國(guó)際居民的市民權(quán)利和權(quán)益，以及鼓勵(lì)國(guó)際居民參與城市建設(shè)等。

國(guó)際居民 | 包容性 | 社會(huì)融合 | 上海

陳佳麗

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院助理工程師，碩士

1 研究背景

國(guó)際勞動(dòng)力要素的涌入，帶來(lái)了更多的智力、勞力支持，這成為城市不斷發(fā)展的核心動(dòng)力。全球主要城市的國(guó)際居民占總?cè)丝诒戎亟?/5，尤其像悉尼、倫敦和紐約，移民人數(shù)超過(guò)居民總?cè)丝诘?/3（?aglar，2014）。那些亞洲和非洲飛速發(fā)展的中小城市，在未來(lái)將會(huì)吸收全球絕大多數(shù)城市新增居民（聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部，2014）。例如，在首爾居住的外國(guó)居民數(shù)量是10年前的兩倍；在東京，2000年以來(lái)，外國(guó)人來(lái)東京的數(shù)量增加了46%，目前總?cè)藬?shù)接近42萬(wàn)人[1]。

新一輪上海市城市總體規(guī)劃中明確指出，“這座擁有多元文化生活和包容文化環(huán)境的城市，將在不久的將來(lái)崛起成為輻射全球的國(guó)際文化大都市”。居民多樣性被公認(rèn)為是衡量一個(gè)城市文化多元和吸引力的重要標(biāo)志，異地人能否很好地融入本地環(huán)境，輕松尋找到文化共鳴是對(duì)多元文化和包容文化環(huán)境最好的體現(xiàn)。同時(shí)，異地人中的國(guó)際居民流入是上海成為全球城市的重要考量因素之一。因此，積極探索提升上海市國(guó)際包容性的策略，合理有效地推動(dòng)國(guó)際人口的導(dǎo)入，具有重要意義。

2 研究對(duì)象

上海的國(guó)際居民大致分為3類(lèi)：第一類(lèi)是國(guó)際專(zhuān)業(yè)人士和高級(jí)管理人士，其中包括了跨國(guó)企業(yè)高層管理人員、來(lái)華投資商人等，這類(lèi)人群辦公主要集中在上海的高級(jí)商務(wù)區(qū)，居住多分布于中心城區(qū)，沿著地鐵二號(hào)線(xiàn)附近成條帶狀分布[2]；第二類(lèi)是國(guó)際留學(xué)生，以在滬各大院校學(xué)習(xí)的短期交換和長(zhǎng)期深造的留學(xué)生為主，這部分人群主要集中在高校周邊；第三類(lèi)是低技能勞工，其中以外語(yǔ)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)為主，沒(méi)有具體集中地點(diǎn)。

國(guó)際居民的生活習(xí)慣和行為方式與國(guó)人有很大不同，城市空間的需求、生活意見(jiàn)的發(fā)表方式也有所區(qū)別，因此在空間規(guī)劃塑造、城市參與的渠道建設(shè)上也應(yīng)有重點(diǎn)考慮。

3 現(xiàn)狀概況

上海自開(kāi)埠以來(lái)就是全中國(guó)最吸引國(guó)際人士的城市。國(guó)際居民作為上海移民群體的重要組成部分，對(duì)上海的城市精神塑造和歷史文化積淀產(chǎn)生了巨大影響。2010年第六次居民普查首次對(duì)國(guó)際居民進(jìn)行調(diào)查，其中上海國(guó)際居民數(shù)為143 496人，上海占全國(guó)國(guó)際居民的比例為24.16%。依照六普數(shù)據(jù)和2013—2015年上海統(tǒng)計(jì)年鑒，通過(guò)分析研究，在滬的國(guó)際人士從數(shù)量和構(gòu)成上具有下述特點(diǎn)。

3.1 國(guó)際居民總量和占比緩慢增長(zhǎng), 但較其他全球城市仍有差距

至2014年，在滬國(guó)際居民增至171 874人，其中獲居留許可的人數(shù)占98.72%。國(guó)際居民數(shù)量連年增長(zhǎng)（2013—2014年出現(xiàn)小幅波動(dòng)）（圖1），但總體數(shù)量上較其他主要城市仍有很大差距（圖2）。究其原因主要是亞洲的移民文化較弱，但亞洲其他主要全球城市的國(guó)際居民占比仍遠(yuǎn)高于上海，可見(jiàn)上海的國(guó)際開(kāi)放程度仍有很大提升空間。

圖1 上海外籍人口歷年變化資料來(lái)源：2013—2015年上海統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖2 2014全球主要城市外籍人口數(shù)據(jù)資料來(lái)源：2013—2015年上海統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖3 2010年上海市常住境外居民空間分布圖[2]

3.2 空間布局呈現(xiàn)大分散小集聚特點(diǎn)

從空間分布上看，國(guó)際居民占常住居民比例高的地區(qū)多分布于中心城區(qū)，沿著地鐵二號(hào)線(xiàn)附近成條帶狀分布，地鐵二號(hào)線(xiàn)附近國(guó)際居民數(shù)量占常住居民的比例都比較高，有的街道、鎮(zhèn)高達(dá)15%左右。在閔行、松江和楊浦區(qū)的一些街道、鎮(zhèn)，國(guó)際居民比例也比較大，主要是因?yàn)檫@些地方高等教育集中，居住了大量的留學(xué)生（圖3）。上海市國(guó)際居民分布呈現(xiàn)出大分散小集聚模式，從不同國(guó)家國(guó)際居民空間分布模式來(lái)看，浦東以英美為主，浦西以日韓為主，美國(guó)人的空間集聚性要大于其他國(guó)家，法國(guó)人的空間集聚度不高[2]。

3.3 人員層次較高, 以發(fā)達(dá)國(guó)家為主

來(lái)滬工作的國(guó)際人士近年來(lái)呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以工作為目的的是主要群體，其次是陪同親屬及高等學(xué)習(xí)（圖4）。來(lái)滬就業(yè)的外國(guó)人中，高級(jí)管理人員占25.4%；高級(jí)技術(shù)人員占6.1%；在外企常駐代表機(jī)構(gòu)任首席代表的占3.1%①滬“洋打工”逾5.7萬(wàn)人，新華網(wǎng)上海頻道，2007年5月10日。。接近一半的外國(guó)就業(yè)者從事服務(wù)業(yè)，涉及租賃和商務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域[2]。

國(guó)際居民由日韓、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，這與上海國(guó)際金融中心的定位密不可分。雖然受中日關(guān)系緊張影響，在滬日籍人士自2012年后有所下降，但仍為國(guó)際居民中的主要構(gòu)成（圖5）；依賴(lài)于中國(guó)外貿(mào)的不斷增長(zhǎng)，海外合作的逐漸深入，歐美國(guó)家國(guó)際居民的數(shù)量保持連年增長(zhǎng)勢(shì)頭（圖6）。但其中主要以輪崗的外派工作人員為主，長(zhǎng)久定居的人數(shù)偏少。

4 現(xiàn)狀問(wèn)題

上海作為中國(guó)外籍人口最多的城市，其魅力不遑多讓。上海的城市便利程度、豐富活動(dòng)和人文氛圍都顯示上海對(duì)國(guó)際人士的極大吸引力。與此同時(shí)，作為東道主的上海也積極為國(guó)際居民“量身”提升環(huán)境、配備設(shè)施，諸如上海虹橋海外人才“一站式”服務(wù)中心等措施顯示出上海不斷展開(kāi)的懷抱。

但國(guó)際人口流入緩慢，總量持續(xù)偏低，并且不斷涌現(xiàn)的國(guó)際居民的一些負(fù)面社論也迫使我們對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行一些反思。國(guó)際居民在滬常年旅居，但是社會(huì)融合和市民意識(shí)卻一直缺位，促進(jìn)其生產(chǎn)、創(chuàng)新和消費(fèi)的能力仍未充分釋放。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀發(fā)展的分析，筆者認(rèn)為主要原因是由于缺乏寄托情懷的城市空間、社會(huì)管理的溝通渠道不盡完善和難以實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)知這幾類(lèi)主要原因。

圖4 國(guó)際居民留滬目的資料來(lái)源：作者自制。

圖5 在滬國(guó)際居民來(lái)源資料來(lái)源：2013—2015年上海統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖6 近年在滬各國(guó)國(guó)際居民變化資料來(lái)源：2013—2015年上海統(tǒng)計(jì)年鑒。

4.1 場(chǎng)所缺失, 異域文化空間內(nèi)涵不足

上海擁有多個(gè)國(guó)際社區(qū)，例如古北、碧云、花木等，這些社區(qū)都是依照海外生活方式和建筑風(fēng)格進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，也成功地聚集了大量國(guó)際人士在此居住，周邊學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等配套一應(yīng)俱全。

在文化生活方面，歐美人士崇尚酒吧文化、戶(hù)外生活和自由主義；日韓人士喜歡群居，尊崇民族美食文化。由此，自發(fā)形成了一些族裔集聚地，例如新天地和虹泉路等（圖7，圖8）。這些街區(qū)的共同特征就是具有異域風(fēng)情的歷史街區(qū)，可見(jiàn)國(guó)際人士也需要在城市中找尋具有記憶共鳴的空間，在異地寄托思鄉(xiāng)情懷。雖然政府也曾主導(dǎo)為國(guó)際人士設(shè)計(jì)諸如老外街等酒吧文化一條街，但是反響一般。

在其他全球城市中都有唐人街、小東京和小意大利區(qū)等這種具有濃烈異域風(fēng)情的海外移民自建的社區(qū)、街道，都成為了當(dāng)?shù)爻鞘械牡貥?biāo)。這些不僅是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的情懷寄托，同時(shí)也是城市全球化的一個(gè)縮影，一方面能提高國(guó)際居民對(duì)本地社會(huì)的適應(yīng)能力，另一方面也能在國(guó)際居民內(nèi)部保留較為完整的母國(guó)文化，成為提升城市包容性和城市魅力的有效途徑。

4.2 平臺(tái)缺位, 溝通交流存在障礙, 導(dǎo)致社會(huì)融合度較低

城市的包容性體現(xiàn)最為鮮明的應(yīng)該是社會(huì)融合度和對(duì)市民身份的自我認(rèn)知。即國(guó)際人士在與本地居民的社會(huì)交往與互動(dòng)過(guò)程中，遷移者逐步改變自己的身份特征，在與原住民的雙向交往過(guò)程中形成相互認(rèn)可與接納的狀態(tài)，能夠彼此接受和尊重，形成和諧的社會(huì)關(guān)系，找到共同歸屬感，最終消除身份差異。上海的國(guó)際人士在社會(huì)融合上存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）外資企業(yè)與合資企業(yè)的組織化程度較高，外籍管理人員與本地社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)在需求較低。

（2）由于語(yǔ)言障礙，外籍人士對(duì)本地媒體利用程度較低，他們一般利用衛(wèi)星天線(xiàn)設(shè)施直接收看國(guó)外電視臺(tái)的節(jié)目，同時(shí)依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)獲得信息。

（3）來(lái)華外籍人的母國(guó)往往具有高位文化勢(shì)能，在跨文化交流中處于主流地位[3]。

2014年下半年，上海師范大學(xué)關(guān)于外籍人士的調(diào)查中也顯示，4成國(guó)際居民與本地人“不太交流”，7成受訪(fǎng)者認(rèn)為“很難和對(duì)方交流”或“根本無(wú)法交流”。上海在多元文化交流這一方面仍有很多空白，城市便民服務(wù)公眾號(hào)每日推送缺乏多語(yǔ)種信息，對(duì)于活動(dòng)發(fā)布也是在中文主流媒體進(jìn)行推廣，針對(duì)國(guó)際人士的英文媒體多依賴(lài)全球連鎖的timeout系列和立足北京的全國(guó)性城市周刊“城市漫步”系列（圖9）等。上海應(yīng)加強(qiáng)本地的國(guó)際聲音，引導(dǎo)國(guó)際人士系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和融入這個(gè)城市。

4.3 缺乏公眾參與途徑, 國(guó)際呼聲缺乏回應(yīng)

城市規(guī)劃和建設(shè)管理中一直強(qiáng)調(diào)以人為本，探索各種公眾參與的途徑，但對(duì)于國(guó)際人士卻缺乏參與機(jī)制的引入。國(guó)際居民對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻(xiàn)，很大程度上取決于他們與地方部門(mén)之間建立的關(guān)系，以及他們應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刂贫鹊哪芰?。通常情況下，在滬國(guó)際居民活動(dòng)依賴(lài)自治和個(gè)人的直接關(guān)系，與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)機(jī)構(gòu)很少有互動(dòng)。

上海的永康路酒吧街面臨改造（圖10，圖11），國(guó)際人士通過(guò)城市漫步英文公眾號(hào)（Thats Shanghai）紛紛發(fā)表自己對(duì)于改造的不滿(mǎn)②Yongkang lu shutdown – all is not lost by Virgina Werner。。認(rèn)為改造手段過(guò)于激進(jìn)和片面，是對(duì)特色公眾休閑空間的一種毀滅性行為。除此之外，諸如南京西路韓國(guó)城改造、彭浦夜市取締等行為，國(guó)際人士都表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)，但是他們無(wú)法與當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行有效的溝通。

國(guó)際居民作為城市市民的一部分，也和國(guó)人一樣會(huì)對(duì)城市空間充滿(mǎn)感情，對(duì)城市空間的改造有所想法。同時(shí)，由于國(guó)際居民對(duì)本地資產(chǎn)利益具有較低的敏感度，在城市改造和發(fā)展的過(guò)程中可以提供更加中肯的建議。本土熱衷于總結(jié)海外成功案例，對(duì)空間塑造進(jìn)行相關(guān)借鑒。但是，現(xiàn)在這些親歷者具有最真實(shí)、最詳盡的經(jīng)驗(yàn)，卻不能有效轉(zhuǎn)換利用。城市本應(yīng)是最佳的交匯點(diǎn)，因?yàn)檫@里匯集了各類(lèi)地方角色的聲音、需求和專(zhuān)業(yè)能力，但渠道的缺乏使得交匯受阻。

圖7 新天地資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片。

圖8 虹泉路資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片。

圖9 城市漫步上海系列資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片。

5 上海國(guó)際包容性提升策略

在全球化的背景下，市民成為促進(jìn)發(fā)展的主力軍，一座城市對(duì)國(guó)際居民的開(kāi)放程度會(huì)轉(zhuǎn)化成與外部世界加強(qiáng)合作緊密程度的能力，一座城市吸引國(guó)際居民并使他們貢獻(xiàn)于本地未來(lái)發(fā)展的能力，是衡量城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要參照。

國(guó)際居民的多元文化背景，能夠從歷史、文化、宗教、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活等多方面提升移居城市在全球舞臺(tái)上的重要性，同時(shí)也能提升城市參與全球商業(yè)活動(dòng)時(shí)的談判地位。吸引并留住城市必需的高技能人才、創(chuàng)新者、投資者和學(xué)生，可以讓城市獲得促進(jìn)國(guó)際居民融入的紅利。國(guó)際居民有助于城市管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，因?yàn)樗麄兊男袨榉绞綄撘颇赜绊懗鞘幸?guī)劃格局和城市建設(shè)方向。

眾多全球城市在國(guó)際居民管理和溝通方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，也成為全球公認(rèn)的包容性城市。本文選取具有代表性的城市，結(jié)合其發(fā)展特征，分析其成功要素，對(duì)上海提升國(guó)際包容性提出以下針對(duì)性建議。

5.1 豐富異域文化空間服務(wù)內(nèi)容

承載異域文化最重要的是空間，空間不僅僅停留在形式上，而更多應(yīng)該強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵塑造，尤其是服務(wù)內(nèi)容的提供。美國(guó)紐約作為全世界國(guó)際居民最多元、占比最多的城市之一，對(duì)于城市多元文化的營(yíng)造和國(guó)際居民的管理都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在紐約圍繞桑樹(shù)街（Mulberry street）的小意大利區(qū)（Little Italy）（圖12），不僅可以找到地道的意大利美食，還可以在每年9月參加意大利傳統(tǒng)節(jié)日圣真納羅節(jié)；曼哈頓南端的唐人街時(shí)至今日已經(jīng)擴(kuò)大成為45條街道、面積超過(guò)4 km2的區(qū)域，這里特有的中式建筑和文化吸引了全球各地的游客，已成為紐約著名景點(diǎn)之一。這里的國(guó)際社區(qū)不只是風(fēng)貌上具有異域特征，更多是已經(jīng)將異域生活、文化融入街區(qū)功能里，形成地道的國(guó)際街區(qū)。

上海也有許多具有異域風(fēng)貌的歷史街區(qū)，在此處及周邊可以考慮結(jié)合國(guó)際居民的生活、文化習(xí)慣進(jìn)行功能補(bǔ)充；社區(qū)管理者結(jié)合國(guó)際居民的重要節(jié)日，對(duì)街區(qū)進(jìn)行裝飾、組織活動(dòng)等，使得這些街區(qū)成為不僅擁有異域外表，同時(shí)聚集了異域文化、生活方式的城市空間，從而形成綜合的國(guó)際服務(wù)街區(qū)，從觀賞功能上升成為內(nèi)涵空間。例如在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)際居民聚集區(qū)域可以考慮采用合作形式，邀請(qǐng)國(guó)際居民共同對(duì)街區(qū)風(fēng)貌和開(kāi)敞空間進(jìn)行提升塑造等；古北黃金城道等公共開(kāi)敞空間，可以結(jié)合日韓重要民俗節(jié)慶，進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)組織和風(fēng)貌裝飾等。

5.2 開(kāi)拓國(guó)際居民融入城市途徑

在城市未來(lái)發(fā)展中國(guó)際居民將會(huì)成為市民的一個(gè)重要組成部分，通過(guò)自上而下的宣傳渠道、國(guó)際居民反饋渠道的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施共享能夠使得國(guó)際居民有效融入本土社會(huì)。

（1）建設(shè)多元文化媒體促進(jìn)社會(huì)融合

紐約的報(bào)業(yè)市場(chǎng)，有許多移民創(chuàng)辦的具有多種文化背景的報(bào)刊雜志，其中主要有紐約周報(bào)、自由問(wèn)詢(xún)報(bào)、紐約先驅(qū)晨報(bào)、紐約世界報(bào)、猶太日遞報(bào)和紐約時(shí)報(bào)等，后兩家是紐約歷史上最出名的報(bào)紙。這不僅促進(jìn)了民族文化交流和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使紐約長(zhǎng)期成為文化信息交流中心和科學(xué)技術(shù)集合中心，也對(duì)于推動(dòng)紐約城市社會(huì)各民族之間融合有著直接的影響。

上海面對(duì)本土居民的官方信息發(fā)布平臺(tái)運(yùn)營(yíng)已逐漸成熟，可以考慮提供相應(yīng)的英文及多語(yǔ)種版本，結(jié)合國(guó)際居民的生活習(xí)慣、風(fēng)俗文化和興趣愛(ài)好等進(jìn)行相關(guān)信息發(fā)布和活動(dòng)邀請(qǐng)，以為國(guó)際居民更加融入本土社會(huì)提供有效途徑。

（2）建議社會(huì)機(jī)構(gòu)提供多種語(yǔ)言服務(wù)

紐約接近一半的外國(guó)出生居民英語(yǔ)水平有限，這成為與政府部門(mén)交流的障礙。紐約市長(zhǎng)在2008年簽署了一項(xiàng)行政命令，要求每個(gè)與市民直接溝通的政府機(jī)構(gòu)，需要提供紐約人常說(shuō)的6種語(yǔ)言的服務(wù)（除了英語(yǔ)），即西班牙語(yǔ)、漢語(yǔ)、俄語(yǔ)、韓語(yǔ)、意大利語(yǔ)和克里奧爾語(yǔ)③政府使用美國(guó)社區(qū)報(bào)告所提供的調(diào)查結(jié)果對(duì)語(yǔ)言類(lèi)別進(jìn)行確定和定期更新。。每當(dāng)社區(qū)有服務(wù)需求時(shí)，政府便使用美國(guó)社區(qū)報(bào)告來(lái)查找適合于這一社區(qū)的語(yǔ)言種類(lèi)。同時(shí)每個(gè)社區(qū)的公共圖書(shū)館也會(huì)使用這份報(bào)告來(lái)判斷需要訂閱哪幾種語(yǔ)言的圖書(shū)，以及需要將它們擺放在哪間分館等。

上海的國(guó)際居民素質(zhì)普遍較高，對(duì)于類(lèi)似圖書(shū)館的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)參與感的需求強(qiáng)烈，可以考慮結(jié)合街道的國(guó)際居民特征，提供相應(yīng)的多語(yǔ)種服務(wù)及設(shè)施。

圖10 原永康路資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片。

圖11 現(xiàn)永康路資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片。

圖12 小意大利資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)圖片。

圖13 紐約市社區(qū)調(diào)查表格資料來(lái)源：國(guó)際移民組織，世界移民報(bào)告2015。

5.3 保障國(guó)際居民市民權(quán)力和權(quán)益

國(guó)際居民作為城市市民的一部分，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的權(quán)利并受到權(quán)益的保障，與本土市民共同享有城市發(fā)展的豐碩果實(shí)，這樣才能有效地將國(guó)際居民融入本土城市，獲得城市歸屬感。

（1）積極進(jìn)行社區(qū)調(diào)查推動(dòng)城市建設(shè)

每年的美國(guó)社區(qū)調(diào)查以家庭為樣本，提供了詳細(xì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)信息，不僅包括城市及其行政區(qū)，還包含構(gòu)成居民區(qū)的各街道。每年進(jìn)行的美國(guó)社區(qū)調(diào)查為不斷發(fā)展變化的城市提供了及時(shí)的描述。

美國(guó)社區(qū)調(diào)查提供了有關(guān)紐約310萬(wàn)移民（占紐約總?cè)藬?shù)的37%）的豐富數(shù)據(jù)。紐約的城市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)對(duì)問(wèn)卷（圖13）、數(shù)據(jù)的分析，制作了《居民分布報(bào)告（2013系列）：最新紐約客》以指導(dǎo)城市建設(shè)。這份報(bào)告使用了美國(guó)社區(qū)調(diào)查的數(shù)據(jù)，對(duì)不同移民群體做了深度分析：包括移民群體的年齡、性別、居住類(lèi)型、教育、勞動(dòng)力、職業(yè)和收入特征，以及每類(lèi)移民群體在城市的社會(huì)、居民和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中所處的位置等。例如，報(bào)告發(fā)現(xiàn)移民中老年居民占了很大的比重。盡管移民主要由年輕居民組成，但隨著早期移民逐漸變老，城市中移民老齡化問(wèn)題也逐漸凸顯。其中老年居民來(lái)自拉美、亞洲和加勒比地區(qū)的移民居民比重有較快增長(zhǎng)。這一信息對(duì)于制定針對(duì)老年人的政策和提供相關(guān)服務(wù)非常重要。

本土城市人口普查應(yīng)當(dāng)包含國(guó)際居民在內(nèi)，把握本土國(guó)際居民的基本情況及人群特征。并且結(jié)合調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，針對(duì)居民的各種特征，給予相對(duì)應(yīng)的政策和規(guī)劃方案等，與本土市民平等享用城市資源。

（2）官方成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)給予權(quán)益保障

由于過(guò)去20年間外來(lái)居民的增長(zhǎng)，尤其是來(lái)自拉丁美洲和亞洲低技能居民的增加（其中大部分為日本人后裔），日本社會(huì)正面臨著前所未有的多樣性挑戰(zhàn)，社會(huì)融合等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。在這種背景下，外國(guó)居民集聚地委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

該委員會(huì)基于多元文化共生這一理念來(lái)推動(dòng)移民融合。委員會(huì)的第一份“濱松宣言”（Hamamatsu Declaration）呼吁“建立一個(gè)真正的共生社會(huì)，以尊重權(quán)利和履行義務(wù)為基礎(chǔ)，加深本國(guó)和外國(guó)居民之間的相互理解，互相尊重彼此的文化和價(jià)值觀”。此外，委員會(huì)還向中央政府提議，在國(guó)家層面改革教育、社會(huì)保障、外國(guó)人登記和勞工制度。目前，外國(guó)居民集聚地委員會(huì)由26個(gè)城市會(huì)員組成，其中不乏繁榮的制造業(yè)都市，包括擁有豐田汽車(chē)公司的豐田市、鈴木汽車(chē)公司的濱松市、斯巴魯汽車(chē)公司的大田市。

委員會(huì)制定了一套政策和方案來(lái)幫助會(huì)員城市應(yīng)對(duì)常見(jiàn)的移民問(wèn)題，如語(yǔ)言障礙、移民子女受教育困難、移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的文化誤解等。具體的解決措施包括：由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為外國(guó)居民提供社區(qū)日語(yǔ)課程；市立學(xué)校為國(guó)際兒童開(kāi)設(shè)特殊語(yǔ)言學(xué)習(xí)班；強(qiáng)化市政辦公室的咨詢(xún)功能等。政府在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了特別部門(mén)以推動(dòng)在居住登記制度上對(duì)移民的平等待遇，以及為那些在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受沖擊的外國(guó)人提供幫助。

上海可以考慮在國(guó)際居民聚集的社區(qū)街道開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)，為國(guó)際居民提供免費(fèi)的漢語(yǔ)培訓(xùn)和中國(guó)文化學(xué)習(xí)等，并對(duì)留學(xué)生和一般務(wù)工人員的求職進(jìn)行引導(dǎo)和推薦等。

圖14 斯圖加特文化論壇資料來(lái)源：國(guó)際移民組織，世界移民報(bào)告2015。

5.4 鼓勵(lì)國(guó)際居民參與城市合作

根據(jù)2007年通過(guò)的《國(guó)家融合計(jì)劃》和2005年新版《移民法》，德國(guó)開(kāi)始實(shí)行一項(xiàng)促進(jìn)移民和國(guó)際居民融合的政策。國(guó)家提供資源支持開(kāi)設(shè)促進(jìn)融合的課程，為新移民融入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供咨詢(xún)，聯(lián)邦州政府提供辦學(xué)資金。城市在《國(guó)家融合計(jì)劃》是執(zhí)行者，促進(jìn)融合主要是在城市層面完成的。各個(gè)城市擁有長(zhǎng)期融合越來(lái)越多元化居民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠有效地根據(jù)社區(qū)問(wèn)題制定出有效策略，來(lái)促進(jìn)移民和國(guó)際居民的社會(huì)參與。

斯圖加特市是巴登符騰堡州的首府，位于歐洲腹地，是一個(gè)文化和經(jīng)濟(jì)中心，有著來(lái)自180多個(gè)國(guó)家的移民，占到城市總居民的40%。移民們作為合作方或者城市雇員，積極地參與融合計(jì)劃。文化論壇（Forum of Cultures）（圖14）是斯圖加特市所有移民組織的聯(lián)合會(huì)，大力支持跨文化的交流。該市通過(guò)向國(guó)內(nèi)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的其他城市和民間機(jī)構(gòu)分享問(wèn)題、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等，建立起廣泛適用的外來(lái)居民融合框架。例如，該市協(xié)調(diào)組建了一個(gè)社區(qū)工作小組，組員包括來(lái)自約30個(gè)城市的融合專(zhuān)員，以及聯(lián)邦移民和難民辦公室、德國(guó)城市聯(lián)合會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的代表。

通過(guò)設(shè)立本土官方機(jī)構(gòu)，為國(guó)際居民的民生需求等給予適當(dāng)幫助，收集國(guó)際居民的城市發(fā)展建議反饋，增加居民與政府的雙向溝通，并有效地對(duì)各職能部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督。在以國(guó)際居民活動(dòng)為主導(dǎo)的街區(qū)建設(shè)過(guò)程中，引入?yún)⑴c合作機(jī)制，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商街區(qū)發(fā)展方向等。

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Research on Strategy of Promoting Shanghai’s Tolerance from Perspective of Urban Planning

Internationals bring intelligence and labor to support a global city, which enabled its growth and prosperity and has been a vital ingredient in its success. Distribution of internationals in Shanghai generated changes in terms of quantity, spatial and structure. At the same time, problems like limited function of exotic space, lack of public engagement and low social integration gradually emerged in Shanghai. This article aims to address these issues by analyzing oversea developed cities and offering solutions, which include enriching features of exotic space, tapping ways for integrations, protecting their civil rights and encouraging their involvement.

Internationals | Tolerance | Inclusive city | Shanghai

1673-8985（2017）01-0140-06

TU981

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