黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”有形化的探索和實踐

邵長仲

山東能源棗礦集團付煤公司

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當，推行責(zé)任清單制能夠?qū)ⅰ皟蓚€責(zé)任”細化落實，從而更加有效地促進黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。本文以付煤公司黨組織為實例，闡述了推行責(zé)任清單的方式方法，具有一定的參考和借鑒價值。

關(guān)鍵詞 兩個責(zé)任 有形化 實踐

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。“兩個責(zé)任”的提法，在黨的歷史上是第一次，是黨中央站在“黨要管黨、從嚴治黨”的政治高度，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的戰(zhàn)略部署，是各級黨委和紀委必須履行的政治擔(dān)當，必須完成的政治任務(wù)，必須遵守的政治紀律。近年來，付煤公司創(chuàng)新提出了落實“兩個責(zé)任”有形化的工作思路。該思路把“責(zé)任清單”管理融入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，通過推行主體責(zé)任清單，努力形成實實在在的工作支撐，推動主體責(zé)任落地生根，形成全員動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面。

一、礦井基本情況和紀檢組織隊伍狀況

付煤公司1998年8月建成投產(chǎn)，目前核定生產(chǎn)能力270萬噸，井田可采儲量1.01億噸。近年來，公司緊緊圍繞“經(jīng)營生產(chǎn)型礦井”創(chuàng)建，科學(xué)把握“大安全、大生產(chǎn)、大成本、大接續(xù)、大融合”主攻方向，以“提高效率、穩(wěn)定效益、惠及民生”為主導(dǎo)目標，在經(jīng)濟新常態(tài)中保持了礦井平穩(wěn)健康發(fā)展。公司自2002年以來連年被山東煤監(jiān)局安全與職業(yè)衛(wèi)生程度評估A級礦井。目前，該公司黨委下設(shè)33個基層黨支部，配齊了33名基層黨支部書記，重視紀檢隊伍自身建設(shè)，配備專職紀檢工作人員3名，配備了33名兼職紀檢員，每個支部均配備了1名廉潔風(fēng)險信息員，為全面落實“兩個責(zé)任”，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅強組織保障。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”導(dǎo)入“有形化”管理體系，為礦井發(fā)展提供堅強保障

結(jié)合企業(yè)實際，棗礦集團明確提出了黨委“主體責(zé)任”內(nèi)容，即：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、維護職工利益、強化監(jiān)督制約、堅決懲治腐敗、抓好廉政教育。紀委“監(jiān)督責(zé)任”內(nèi)容，即：協(xié)助協(xié)調(diào)之責(zé)、監(jiān)督檢查之責(zé)、執(zhí)紀問責(zé)之責(zé)、案件查辦之責(zé)、效能監(jiān)察之責(zé)、建章立制之責(zé)、廉潔教育之責(zé)。如何在深化改革中落實好“兩個責(zé)任”？付煤公司著實進行了一番探索，創(chuàng)造性將“兩個責(zé)任”導(dǎo)入“有形化”管理體系，助推責(zé)任落地生根。所謂“有形化”，就是感官能感覺到的，有一定的形體或形式。黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任“有形化”，是指黨組織借助現(xiàn)代管理中的各種有形要素或工作載體，把一些往往看不見、摸不著的責(zé)任目標、工作流程盡可能地實體化、有形化。付煤公司黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任“有形化”的重要載體就是推行責(zé)任清單制管理。具體就是通過建立黨委主體責(zé)任清單、紀委監(jiān)督責(zé)任清單，建立樹狀結(jié)構(gòu)圖（如下圖），把責(zé)任具體化、任務(wù)化，從而做到主題明確，要求具體，路徑清晰，最終實現(xiàn)“責(zé)任清”的工作目標。

三、落地生根，“有形化”管理體系融入黨風(fēng)廉政建設(shè)全過程

為推動“兩個責(zé)任”進一步落地生根，付煤公司黨風(fēng)廉政“責(zé)任清單”，明確了黨委50項主體責(zé)任，界定紀委的16項“應(yīng)當而且必須”承擔(dān)的“監(jiān)督責(zé)任”。 這份“責(zé)任清單”以厘清責(zé)任邊界、明確責(zé)任內(nèi)容、強化責(zé)任考核、嚴格責(zé)任追究為重點，構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的“兩個責(zé)任”落實體系，確保各級黨組織和紀檢機構(gòu)守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，推動形成反腐倡廉的強大合力。

一是細分三個層級 明確黨委50項主體責(zé)任。 結(jié)合礦井實際，“黨委主體責(zé)任”被細化分解為領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、主要負責(zé)人責(zé)任、班子其他成員責(zé)任三個層級16大類共計50項具體責(zé)任。將黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)該干的事”匯集起來，并以‘主體責(zé)任形式固化下來，使黨委的責(zé)任清晰明了。二是聚焦主責(zé)主業(yè) 明確紀委監(jiān)督責(zé)任16項。對紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“應(yīng)當而且必須”承擔(dān)的“監(jiān)督責(zé)任”，紀委具體應(yīng)當做哪些事？根據(jù)“責(zé)任清單”詳細列出，包括加強組織協(xié)調(diào)、嚴格紀律監(jiān)督、深化作風(fēng)監(jiān)督、強化履職監(jiān)督、嚴肅查辦案件、開展警示教育等6大類16項。三是加強監(jiān)管考核， 依法依紀實行問責(zé)。黨委和紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當且必須承擔(dān)的“責(zé)任”，若沒有相應(yīng)的制度來剛性約束，極有可能失之于軟，最終落空。近年來，公司逐步建立了廉潔風(fēng)險防控考核制度、廉潔約談、簽字背書制度，健全定期報告、述職述廉制度，健全“問責(zé)、問廉、問效”責(zé)任追究機制。探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督平臺，用科技化、信息化手段建設(shè)監(jiān)管考核平臺。通過后臺監(jiān)管，可以清晰地看到各項工作的進程，明確責(zé)任落實情況。

四、突出系統(tǒng)運作，形成監(jiān)督合力，兩個責(zé)任“有形化”助推黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實有力

推行責(zé)任清單制是將“兩個責(zé)任”具體化、防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的重要舉措，責(zé)任清單的建立，不僅明確了各級黨組織的主體責(zé)任，也助推各職能部門增強監(jiān)督意識，及時排查廉潔風(fēng)險隱患。通過建立反腐倡廉監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度，進一步整合審計、工會、工資、財務(wù)等監(jiān)督資源，構(gòu)建了反腐倡廉“大監(jiān)督”體系。通過推行責(zé)任清單，各級黨組織的主體責(zé)任意識進一步增強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步深入，制度效果初步顯現(xiàn)。公司黨委、各支部專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的會議更多了，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部約請分管負責(zé)人談心談話的主動性更強了，班子成員向紀委詢問了解分管領(lǐng)域的廉潔問題更勤了，帶隊檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的頻次更密、工作更深了。黨委主體責(zé)任清單、紀委監(jiān)督責(zé)任清單使二者的責(zé)任更加分明，且與其地位和職權(quán)更相匹配。這種清單，有利于解決當前落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實踐中存在的責(zé)任不清、失責(zé)難究及其所導(dǎo)致的責(zé)任落實流于形式等問題；有利于解決當前個別黨組織抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識不強、只當“領(lǐng)導(dǎo)者”而不當“執(zhí)行者”和“推動者”的問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制的執(zhí)行力度得到實質(zhì)性提升；有利于解決在紀檢工作中經(jīng)常出現(xiàn)的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，使紀委從大量本該由其職能部門承擔(dān)的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)。