中職師資培養目標的演變及展望

胡茂波　謝麗麗

摘 要 “十五”至“十二五”期間，為了貫徹落實政治指導思想，適應社會宏觀經濟變革，推進職業教育改革與發展，中職師資培養的總體目標從寬泛到聚焦，規模、素質、培訓體系的關注點經歷了由量到質的演變歷程。決策主體從一元到多元，符合公眾基本利益，促進區域均衡發展是中職師資培養目標演變的價值訴求。“十三五”期間，中職師資培養目標將會更加契合相關主體的利益訴求，樹立以創新為發展理念，提高師資培養質量標準，實現卓越教師培養。

關鍵詞 中職師資；培養目標；價值訴求；政策文本

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）07-0047-05

隨著社會經濟的轉型發展，職業教育在社會經濟、個人發展中的作用日益凸顯。2014年6月，習近平在全國職業教育工作會議上指出：“要把加快發展職業教育擺在突出位置，打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍。”國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出：“建設‘雙師型教師隊伍，完善教師資格標準，實施教師專業標準。”

政策文本“是在一個特定語境中建構的意識形態文本，解構的任務應始于對那個語境的認知”[1]。史蒂芬·博爾和理查德·保爾等將政策語境分為影響的語境、文本生產語境、實踐語境[2]。對政策文本的分析，最終要走出文本，走出文本的過程就是從具體中抽象出一般的過程，是對文本的微觀分析與文本所處歷史脈絡的宏大敘事相結合的過程[3]。本文在分析“十五”至“十二五”期間中職師資培養政策文本的基礎上，對培養目標演變的動因、進程、價值訴求和實現路徑進行分析，并對“十三五”期間中職師資培養目標進行展望。

一、中職師資培養目標演變的動因

（一）社會目標由提升生產力轉向關注民生

政策的出臺與整個社會政治、經濟、文化發展有千絲萬縷的關系[4]。中職師資培養政策的出臺必定會服從一定的政治目的，師資培養的目標也會相應貫徹落實政治指導思想。中職師資培養的政策文本，在“十五”期間提出以“三個代表”為指導思想；在“十一五”與“十二五”期間，提出貫徹落實科學發展觀。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）指出：大力推進職業教育的改革與發展，要以“三個代表”重要思想為指導。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）均指出：落實科學發展觀，把發展職業教育作為社會經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。科學發展觀要求以質量為主，尊重和滿足不同社會群體的利益要求，協調和分配資源與財富。科學發展觀在職業教育中體現為以學生為本、能力為本，以綜合素質教育作為目標追求，注重職業性與教育性的統一。中等職業教育與社會中處境不利群體有著密切關聯。相比于接受普通教育的學生而言，中等職業教育的學生更依賴于學校教師的關愛。中職師資在促進教育公平，提高教育質量中起主要作用。“十五”至“十二五”期間，擴大中職師資規模，提高教師素質，加強教育公平等政策目標，均能體現當期的政治目標。

（二）經濟發展由人口紅利轉向人力資本紅利

中職師資培養目標的演變，也是社會宏觀經濟變革的反映。為了推進中國經濟全面協調和可持續發展，21世紀后，新型工業化、西部大開發、城鎮化戰略等紛紛出臺。在對重大教育政策起著導向作用的政策文本中，都體現出以經濟話語作為政策制定論據的語義模式。“十五”至“十二五”的《國民經濟和社會發展規劃綱要》都強調，推動經濟要靠提高勞動者的素質、科技進步等。在實施科教興國戰略過程中，中等職業教育肩負著培養數以億計的高素質勞動者和初、中級專門人才的使命。在轉變經濟發展方式，以科技創新為支撐的宏觀經濟背景下，中職師資素質的提高是必須完成的一項任務。2010年之后，隨著中國人口紅利逐漸消失，為尋找新的經濟增長點，相繼出臺了“轉型升級”“中國制造2025”“一帶一路”等一系列新的政策以促進經濟發展，也以更高的標準要求職教師資的發展。提高中等職業教育質量的關鍵，在于培養高素質的教師。“十五”至“十二五”期間，師資培養政策的目標，強調注重提高師資的素質。

（三）中職人才培養目標由就業導向轉向終身教育理念

中等職業教育的改革和發展，需要中職師資培養目標的改變。中等職業教育由培養高素質的勞動者向培養學生具有終生學習能力轉變。“十五”至“十二五”期間，中等職業教育改革和發展的目標，在中職師資培養目標的演變中得到體現。國發[2002]16號文指出：“推進職業教育的改革與發展是拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措。”“十五”期間，中等職業教育教學改革和培養模式的變化，素質教育的實施和社會對人才質量的需求，需要中職教師在轉變觀念、更新知識和提高能力方面有進一步的提升。國發[2005]35號文提出：“明確職業教育改革發展的目標是滿足人民群眾終生學習需要。”“十一五”期間，職業教育的辦學以人民群眾滿意為標準，素質教育的全面實施，人才培養模式的全面創新，需要中職教師整體素質更上一個臺階。國發[2014]19號文提出：“加快發展現代職業教育的目標任務是體現終身教育理念。”“十二五”期間，加快建設現代職業教育體系、全面提高技能型人才培養質量，成為職業教育改革發展的首要任務。中職師資培養需要擴大規模、優化結構、提高素質，解決實踐中生師比過高、“雙師型”教師比例偏低、教師實踐教學能力不足的問題。

二、中職師資培養目標演變的進程

（一）總體目標由推進素質教育到高素質專業化

中職師資培養的總體目標是繼承發展、從寬泛到聚焦，不斷漸進提高。“十五”至“十二五”期間，教育部相繼出臺了《“十五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》（教職成[2001]10號）《“十一五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》（教職成[2007]2號）《“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》（教職成[2011]17號）。規模、素質、結構在“十五”至“十二五”期間的中職師資培養目標中都得到體現。教職成[2001]10號文的表述為“專兼結合、數量足夠、素質優良、結構合理”；教職成[2007]2號文的表述為“數量充足、素質優良、結構合理、特色鮮明”；教職成[2011]17號文的表述為“數量充足、素質優良、結構合理、特色鮮明、專兼結合”。素質教育的實施和社會對人才高質量、多樣化的需求，對中等職業學校教師提出了新的要求。目標的重點，從培養骨干教師到提高實踐能力，再到后來發展高素質的“雙師型”教師。中職師資培養最終標準由“全面推進素質教育的高質量”到“滿足技能性和實踐性教學要求”，發展到“高素質專業化”。

（二）規模目標由滿足發展到結構量化

師資規模的建設目標是滿足中等職業學校的發展需求，師資隊伍不斷擴大。一項政策目標的提出，不能夠脫離其政策目標的發展變化。了解中職師資培養的目標，還需要關注其歷史基礎。“八五”期間，中職師資從單純地重視教師個體，發展到優化教師隊伍結構體系。這為“十五”至“十二五”期間，教師隊伍結構的優化，提供了歷史基礎。“十五”期間，師資規模的建設處于探索階段，沒有做出具體的數量規定。教師數量是“滿足發展，補充完善”。“十一五”期間，師資規模建設目標具體化，對師資總量、兼職教師的比例、生師比都作出了具體規定。教職成[2007]2號文提出，到2010年，全國中等職業學校教師規模達到130萬人，其中兼職教師占教師隊伍總量的比例達到30%，生師比逐步達到16∶1左右。“十二五”期間，師資規模建設目標是在“十一五”的基礎上“進一步擴大規模”。教職成[2011]17號文提出，到2015年，專任教師生師比降到20∶1以下，專業教師中兼職教師比例占到30%以上，全國中等職業學校專兼職教師總量達到135萬人左右。

（三）素質目標由抽象到具體明確

師資素質的培養目標是繼承發展，素質不斷提高，結構不斷優化，內涵更加具體、明確和多元化，也逐漸可操作化。中職師資的素質主要由學歷達標率、“雙師型”占比等指標來測度。“雙師型”概念在“六五”期間就被提出。“八五”期間，強調專業課教師和實習指導教師，要具有一定的專業實踐能力。“雙師型”教師成為高素質中職師資的代名詞。此時，“雙師型”教師的概念和內涵尚未明晰。“十五”期間，提出學歷水平達標、“雙師型”的教學能力、運用現代教育技術能力等，但對具備上述素質的教師所占比例沒有具體量化。“十一五”期間，對“雙師型”教師高度關注。師德水平、現代職業教育理念等，作為中職師資素質的組成部分，在中職師資培養目標中得到體現。“十一五”期間，量化了學歷達標率，明晰了“雙師型”教師的概念和內涵。“十二五”期間，“雙師型”教師的數量、質量有了更加具體的要求。師資素質的目標提出“進一步優化”，規定學歷達標率超過95%，“雙師型”教師比例達到50%。

三、中職師資培養目標演變的價值訴求

（一）決策主體由單一向多元化發展

政府是各種重大政策問題的提出者，在政策問題的認定過程中發揮著主導作用。在發展進程中，政府部門主要領導，對教育政策制定往往起著關鍵性和決定性的作用。進入新世紀后，由于社會觀念和歷史原因，中職師資培養存在很多問題。教育政策的主觀認定，不能取代教育問題的客觀性。為了消減政府領導主觀價值偏好的影響，教育政策認定，需要聽取不同利益群體的聲音。中職師資培養的政策，在“十五”期間提出“依法治教”，在“十一五”期間提出“讓人民群眾滿意”，在“十二五”期間提出“全面落實教育規劃綱要”。中職師資培養目標的確立過程相當復雜，不僅受到政府內部因素，也受到政府外部的利益團體、研究機構和大眾民意等因素的制約。“十五”至“十二五”期間，實現中職師資培養目標的保障措施，從凸顯“依法保障教師和學校雙方的合法權益”，“全面推行教職工全員聘用制”，到“推進績效工資制度改革”，體現了決策主體由單一向多元化發展的價值訴求。

（二）政策目標體現時代價值內涵

中職師資培養政策需要關注的問題繁多，但是要成為能夠引起公眾和政府關注的議題，進一步進入政策議程，最終成為政策還需要時間進行論證。問題的性質、廣度、嚴重性與代價等是影響教育政策問題認定的關鍵性因素[5]。中職師資培養政策的聚焦，在“十五”期間是“教師學歷合格率”，在“十一五”期間是“專業技術資格或職業資格”，在“十二五”期間是“‘雙師型教師的比例”。新型職業人才不僅僅需要相應的知識和能力，更需要情感、職業個性、職業人格、合作精神，以及創新精神和風格。“十五”至“十二五”期間，中職師資培養目標經歷了由關注知識本位到能力本位，再到素質本位的轉換。中職師資培養目標的確立，從促進地方經濟發展、提高中職教育質量、提高中職教師素質等不同角度，考慮了多方利益主體的權益需求。這體現了中職師資培養目標的不斷完善，決策不斷科學化、民主化，政策目標能夠符合公眾基本利益的價值訴求。

（三）中職教育由區域差異發展到均衡發展

政策的制定是一個過程，是對一個既定政策探索、爭論、發展、應用和評價的過程[7]。教育政策的制定也可以理解為政策的形成，是從問題界定到議案抉擇以及合法化的過程。中職師資培養政策，在經過問題認定、決策之后，通過相關行政部門審批，各地區、部門根據實際情況，制定具體措施，使得中職師資培養目標落到實處。中職師資培養政策的主旨，在“十五”期間為“鼓勵有條件的地區吸引優秀教師”，在“十一五”期間為“各地區積極創造條件培養優秀教師”，在“十二五”期間為“加大對不發達地區優秀教師培養力度”。這體現了中等職業教育由區域差異發展逐步轉向“均衡發展”。在城鄉一體化進程中，職業教育憑借其經濟與教育的雙重屬性和顯著的區域性特征成為促進區域經濟協調發展的有效橋梁，而職業教育自身的均衡發展也是時代教育改革的必然趨勢[8]。“十五”至“十二五”期間，中職師資的培養由區域經濟主導下的發展，發展到強調“加大對西部、農村和民族地區中職師資培養的力度”，體現了通過宏觀調控達到中等職業教育區域均衡發展的價值訴求。

四、實現中職師資培養目標演變的路徑

（一）逐步建設職教師資培養培訓基地

中職師資培訓體系是從“初步建立”到“不斷完善”。“七五”期間，中職師資的培養，是充分利用現有培養力量，補充中職師資來源。專業課師資的培養，主要由高等專科學校負擔。理論課師資，主要依靠各類普通高等院校解決。“九五”至“十五”期間，中職師資培養體系更加多元化、靈活度更高。“九五”期間，中職師資培養培訓體系，處于建設培訓基地的初級階段，主要依托普通高校和高職院校進行師資基地建設，重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地。“十五”期間，培訓體系的建設目標是建設350個職教師資培訓基地，其中重點建設50個國家級培訓基地。同時，符合職業教育特點的教師繼續教育進修和企業實踐制度被提出。中職師資培養，從依靠學校，到與企業合作，體現了注重實踐操作能力的培養。

（二）注重職教師資培養培訓基地的能力提升

“十一五”期間，中職師資培養規劃得以完善，探索校企合作培養模式具體細節得以明確。中職師資培訓體系是“進一步完善”，對50個國家級基地的培訓能力著重建設，并重點開發80個專業的師資培養培訓方案、課程和教材。“十一五”期間，中職師資培訓體系，從要求數量向符合職教師資培訓需求轉變，從培養方案、課程、教材等方面進行職教師資培訓基地的完善。這時期，中職師資培訓體系的建設目標，是更加有針對性地構建滿足師資培養需求的細化指標。職業技術師范院校需要加強專業教師的實踐能力培養，企業在中職師資培養培訓中的作用需得到進一步重視。

（三）逐步完善職教師資培養培訓制度

“十二五”期間，提出培訓體系“更加完善”，建設職業教育特色的教師培養培訓標準和課程體系，實踐教學基地擴大規模，優化布局、突出特色。師資培養政策提出以“校企合作開展教師培養培訓的模式全面建立”為工作重點。實行五年一周期的教師全員培訓制度，落實教師企業實踐制度，推進高校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地[9]。培訓中職教師的組織機構、管理制度、具體對象、組織形式、教授內容等均作出具體規定。“十二五”期間，全面建立校企合作模式，開展中職師資培養培訓，基本形成具有職業教育特色的教師培養培訓標準和課程體系。通過加強職業技術師范學院的建設，中職師資培養政策，鼓勵師范高等學校和非師范類高等學校，共同參與中職教師培養工作，擴大教師隊伍的來源。進一步推進高校在中職師資培養培訓中與企業的深度融合。

五、中職師資培養目標的展望

（一）政策目標更加契合相關利益主體的訴求

在中國，教育政策的制定是在政府的主導下，各方利益進行平衡協商的過程[10]。政府在制定教育政策時，要多方聽取來自不同利益群體的聲音。職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑。中職師資培養目標的確立，不僅要考慮教育本身，還要聯系經濟、社會、民生。“十三五”期間，中國的國家治理體系和治理能力現代化將取得重大進展，人民民主將更加健全，法治政府將基本建成，人權將得到切實保障，產權將得到有效保護。中職師資培養目標的確立過程，要更加民主、科學，要多方聽取來自地方政府、社會、學校等的聲音。“十三五”期間，中職師資培養政策，將更加全面地協調各方利益，培養目標將更加滿足政府、學校、社會和個人的發展需求。

（二）注重中職教師全面發展的權益

依據宏觀背景語境，中職師資培養政策的目標是繼承發展，提高教育質量。實現全面建設小康社會的目標，需要經濟持續健康發展，在轉變經濟發展方式上取得重大進展。不斷提高中職師資的各項素質，建設高素質的師資隊伍，是“十三五”期間中職師資培養政策關注的重點。社會主義核心價值觀，倡導“自由、平等、公正、法制”，尊重和保障人權，人人依法享有平等參與、平等發展的權利。目前，中等職業教育與普通中等教育的差距明顯。平等和公正，是“十三五”期間職業教育所要重視的問題。保障人人享有平等發展的權利，需要更加重視中等職業教育的資源投入、教學質量的提高。需要通過各種途徑，加強對教師的培養，使中職教師擁有平等的發展權利，適應國家經濟社會發展和教育改革發展的總體要求。

（三）樹立創新在職教師資培養中的主導地位

“十三五”期間，創新將是引領社會、經濟、教育發展的第一動力。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作是創新在職業教育領域的反映。“十三五”期間，將豐富職教師資培養目標的內涵，擴大職教師資培訓的范圍，推動職教師資理念更新和新技術應用能力。中職師資培養政策將把創新擺在核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、模式創新。將創新貫穿于職教師資培養全過程，讓創新成為職教師資培養的基本理念。強化高校職教師資培養的創新主體地位和主導作用，形成一批具有先進理念的創新型領軍培訓基地，支持職教師資培養培訓體系健康發展。將依托高校、科研院所、新型產業的企業建設一批中職師資實習實訓中心，形成若干具有新型產業服務能力的創新型職教師資培養培訓的區域中心。

（四）完善卓越教師培養培訓體系

在“十二五”期間，中職師資的培養，以“雙師型”為標準。經歷了不斷發展變化，“雙師型”教師的內涵已經具體明晰，政策工具已經可操作化。職教師資的培養需要關注職業教育的改革發展，需要提高教育實踐質量，需要符合現代中等職業教育發展的實際需求。在經歷了以上的歷史發展后，為適應新時代的需求，教育部2014年頒布了《關于實施卓越教師培養計劃的意見》（教師[2014]5號），提出了中職師資的培養目標為：培養一批素質全面、基礎扎實、技能嫻熟，能夠勝任理論和實踐一體化教學的中等職業學校卓越教師。2014年12月，教育部確定了80個卓越教師培養計劃改革項目。“十三五”期間，中職師資的培養目標，將是面向現代職業教育發展需要，構建協同培養機制，探索“卓越中職教師”培養模式，完善“卓越教師”培養培訓體系。

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