校院兩級就業市場建設研究

鄭孝義　馮彥杰　魏來

摘要：本文以我國某綜合性大學——J大學為例，通過研究J大學就業指導管理部門及各培養單位就業工作管理工作的開展情況，分析J大學在就業市場開發和就業基地市場建設過程中遇到的挑戰，總結J大學大學生就業指導管理部門建設校院兩級就業市場工作過程中的實踐經驗，在此基礎上為國內重點高校的校院兩級就業市場的構建提供經驗和范本。

關鍵詞：校院兩級；就業市場；大學生就業

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2017.04.023

中圖分類號：G459

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2017）04-0078-03

一、研究依據

國務院日前發布《“十三五”促進就業規劃》，明確指出就業是最大的民主，也是經濟發展最基本的支撐，并繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。隨著中國高等教育大眾化時代的來臨，各高校持續擴招，每年從高校畢業后涌入就業市場的畢業生呈逐年增長趨勢。當前中國經濟進入“穩增長、調結構、促改革”的新常態時期，高校就業市場受經濟狀況影響在趨于緊縮，大學生就業形勢日益嚴峻，高校就業工作的開展也面臨新的機遇與挑戰。J大學是一所教育部直屬的綜合性全國重點大學，學科門類齊全，每年畢業生人數眾多，本文以J大學為例，嘗試為院校兩級就業市場構建提供一定參考性經驗。

近年來，高校規模和學科門類不斷擴大，要求高校實行分層管理，校院兩級管理體制成為備受關注的高校新型管理模式，建立校院兩級就業市場，即將高校就業管理資源重新整合并形成學校、學院兩級就業市場管理層次，將就業市場管理中心下移，并且明確校、院兩級的職責和權限，即以學校為主導、學院為主體。院系就業服務平臺可以針對本院系的專業特色、行業基本規則、學生特點進行有針對性的就業指導與職業生涯規劃，合理有效地彌補了學校就業服務平臺的缺位。因此，校院兩級就業管理體制具體管理模式采用由學校統籌規劃、各職能部門負責、學院落實、全員參與，以提高大學生的就業率。

國內學者有關校院兩級就業體系構建的研究成果也很多。姜萍認為不斷完善大學就業市場建設體系，不斷增強就業市場建設的實效，可以更好地幫助大學生成才和就業。鐘詠提出了構建以學校為主導、學院為主體，“學校統籌、職能部門負責、學院落實、全員參與”的校院兩級就業管理體制的構想。邵華等通過確立學院承擔畢業生就業工作的主體地位和明確學校就業主管部門就業主導地位，加強對學院的業務指導與宏觀調控來構建校院兩級就業管理體制。夏紅兵和趙立凝等都強調了開展大學生指導工作，必須遵循校院兩極管理機制，構建大學生就業市場。

本文意圖在上述研究成果基礎上，以J大學畢業生的就業需求為導向，分析J大學學生就業、創業指導與服務中心及各培養單位就業工作主管部門的實際工作經驗，為國內大學建設校院兩級就業市場提供參考。

二、高校就業市場建設的主要挑戰

高校畢業生是高等教育的最終產品，是重要的人力資源。高校就業市場建設的成功與否，直接關系到畢業生的就業質量、就業比率等重要指標。J大學作為東北地區一所典型的綜合型大學，在高校就業市場建設中面臨了地域、經濟等因素的影響，同時就業結構性的矛盾也是不能忽視的重要因素之一；在高校層面，校、院兩級單位的就業市場建設過程所能夠發揮的作用仍有很大的提升空間；而對于高校畢業生群體自身，就業觀念也存在一定的偏差。

（一）地域、經濟等因素影響

近年來，伴隨著我國經濟發展進入新常態，東北經濟下行壓力增大。如同教育無法脫離政治、經濟環境而完全獨立一樣，大學就業市場的開發與建設與其所處地區的地域環境、經濟因素等密切相關。J大學地處東北地區，在就業市場開發與建設過程中受到許多地域以及經濟因素制約。

首先，J大學在吸引企業、集團前來招聘方面不具備優勢，并且由于地理因素，對市場信息把握存在滯后性和信息不對稱等問題，這對J大學就業基地市場建設是一項挑戰。

其次，東北高校和科研院所的成果中，大部分沒有在本地得到轉化，人才流失情況十分嚴重。并且，在經濟新常態的大背景下，東北地區企業目前正處于轉型期，技術和資金對勞動力存在擠出效應。這些因素都對大學生就業存在不利影響。

（二）就業結構性矛盾依然存在

就業市場結構性矛盾（是指勞動者在利用勞動力獲得收入的過程中形成的就業結構和顯示的經濟發展不相適應，而引發的種種問題），特別是產業經濟結構與勞動者技能素質結構之間的矛盾，對于高校畢業生的順利就業提出了很大的挑戰。一方面，高校培養出很多高素質人才，但是由于對應的產業結構不斷轉型升級，沒有足夠多的就業機會，產生了“就業難”的問題；另一方面，由于產業結構的升級，用人單位產生更多對新型人才的強烈需求，但高校相關畢業生的供給量嚴重不足，而產生了“用工荒”的問題。這種“用工荒”與“就業難”問題并存，就是就業市場結構性矛盾的最突出現實表現。

（三）校院兩級就業市場建設仍有提升空間

在校院兩級管理體制實施過程中，學校與學院之間的協作仍有提升空間，學校將一些權利與事務下放到學院后，學院若對一些事務運作過程了解不充分，會導致校院兩級溝通不暢，可能在實施過程中存在“想當然”的問題與缺陷。并且在人事編制中若沒有配套措施，將增加院級人員工作壓力，產生院系的權責劃分不明確等問題，容易導致院系在就業市場建設方面工作缺乏制度保障和責任約束，使得許多工作流于形式，無法真正落實。

（四）畢業生群體的就業觀念有一定偏差

目前，大學畢業生群體已經全面進入“95后”的時代，這些學生的成長過程、受教育過程中勞動觀念相對較弱。大部分畢業生選擇畢業后繼續深造學習，參與工作的意愿不強烈、主動性不足。這也是當前各高校就業市場基地建設所面臨的挑戰之一。同時，很大程度的畢業生群體認為，上了好大學就應到一線城市、黨政機關、大企業、大單位就業，看不上中小企業和基層單位。還有部分畢業生認為，薪資待遇是衡量就業質量的唯一標準，對欠發達地區和待遇略差的單位不屑一顧。

三、J大學校院兩級就業市場建設的經驗

J大學在校院兩級就業市場建設中積累了一定的發展經驗：在校級層面，J大學響應國家號召，積極引導和鼓勵畢業生到基層鍛煉，熔煉自身，服務基層，為國家和社會貢獻力量；同時，J大學就業指導管理部門不斷加強與外界的宣傳與合作，擴展就業市場的開發領域，為學生搭建平臺，創造更多的就業機會；在院級層面，繼續實施“點對點”合作模式，發揮校企合作的實效性；對于畢業生群體，J大學采取就業前置戰略和引導學生“家國情懷”，逐步提升就業質量。

（一）積極引導和鼓勵本校畢業生到基層鍛煉

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，明確提出“把基層作為高校畢業生成長成才的重要平臺”，并“進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，發揮高校畢業生在促進基層經濟社會發展中的作用”。J大學一直以來十分重視引導和鼓勵畢業生到基層就業，選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉，是培養年青人才成長、優化基層公務員隊伍結構的有效途徑。J大學與多個地區的基層組織單位建立長期、深入的聯系，每年推薦優秀畢業生參加基層單位選調生的考試，并與權威的公務員考試機構合作，聘請講師對參加考試的畢業生提供考前輔導，幫助這一群體順利通過考試。

（二）加大宣傳與合作，擴大就業市場開發領域

面對地理經濟制約因素的影響，J大學大學生就業指導管理部門采用“擴大就業市場開發范圍，加大市場宣傳，與企業集團合作”的引進來與走出去相結合的就業市場開發與建設戰略。首先，高校領導、教師應積極做好宣傳工作，使高校名聲“走出去”，并且加大與企業、集團的相互溝通，將就業平臺“引進來”。

同時，在就業市場開發過程中也要注意防止走單一建設一線城市就業市場路線，要適當考慮二、三線城市，這些城市處于發展階段，擁有良好的生態環境、宜居程度相對較高、生活壓力相對較小，并且發展潛力相對較大。在這些城市，高校學生競爭優勢更加明顯。

（三）發揮學院作用，實施“點對點”式市場建設

針對校院兩級就業市場建設過程中院系主動性、積極性不足問題，J大學大學生就業指導管理部門主要采取“由學校搭建校級大平臺，鼓勵學院積極發揮作用，由主管副書記、導員積極配合，點對點式建設就業市場”。在“點對點”式就業市場建設過程中，確立了學院承擔畢業生就業工作的主體地位，廣泛地收集就業信息，充分發揮學院主體性作用。各院系根據學院自身特色，有針對性地擴展就業渠道，保持與用人單位的長期友好合作關系，有針對性地關注該領域新興企業，有目的性地培養合適的人才，積極推薦優秀畢業生，搭建與本專業領域對口的就業平臺。如某些理工類專業，與國際、國內知名產業集團建立密切聯系，實施點對點合作，引導相關企業在學校設立企業獎學金，使學生充分了解該企業的文化、發展前景、競爭優勢。

（四）實施就業前置戰略

學生培養是一個長時段、連續性的活動。關于學生的就業能力培養和職業生涯規劃課程不應該在學生成為“準畢業生”的大四階段才開始著手安排，而應該從大學生新生入學起開始灌輸培養其“職業生涯規劃”認識，使學生的就業意識、就業培養貫穿大學四年，甚至形成終身職業教育理念。因此，J大學學生就業創業指導與服務中心采取就業前置戰略，在學生入學之后第一個學期起就開始教授大學生職業生涯規劃課程，使學生對職業規劃概念有初步認識，并且將職業培訓課程開設在每一個年級，確保大學生職業教育的連貫性。

（五）引導學生“家國情懷”，提高就業質量

學校培養學生的職能不僅體現在對學生“智力”“能力”的培養，還需要加大對學生“德育”的教導。在當代大學畢業生的就業導向上，J大學大學生就業指導管理部門大力倡導培養學生的“家國情懷”，提高畢業生的社會責任感，引導畢業生選擇政府部門、央企、國有企業作為職業目標，在為國家、社會服務中實現自我的人生價值。因此，學校應用好國家優惠政策、特殊政策、便利政策。

就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安。作為畢業生培養的重要載體，高校就業相關部門必須加強與院級的溝通合作，共同構建校院兩級就業市場，為畢業生提供更加精準的就業政策、崗位信息、指導服務，實現就業服務全面化、個性化、差異化，盡一切可能幫助畢業生找到心儀的工作，讓供需雙方對接更加合理、有效、及時。