綠色技能開(kāi)發(fā)：國(guó)際組織的理念、政策和行動(dòng)

李玉靜?劉海

摘 要 在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求下，開(kāi)發(fā)綠色技能成為國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。以UNESCO、歐盟、OECD等為代表的國(guó)際組織通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議、發(fā)布研究報(bào)告及政策建議等形式不斷推動(dòng)綠色技能理念和實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)綠色技能逐步從思想和理念層面落實(shí)到具體的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策行動(dòng)中，對(duì)于世界各國(guó)的綠色技能開(kāi)發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響。從國(guó)際組織關(guān)于綠色技能開(kāi)發(fā)的相關(guān)理念和行動(dòng)來(lái)看，其著眼點(diǎn)集中在如下方面：綠色技能及綠化職業(yè)教育是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素，必須把培養(yǎng)綠色技能作為未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的重要維度；綠色技能開(kāi)發(fā)需要形成與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色就業(yè)相適應(yīng)的綜合性政策和戰(zhàn)略；在綠色技能開(kāi)發(fā)中，職業(yè)教育體系及機(jī)構(gòu)要從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，采取綜合性的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞 綠色技能；可持續(xù)發(fā)展教育；綠色經(jīng)濟(jì)；綠化TVET； 聯(lián)合國(guó)教科文組織；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織；歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心；國(guó)際勞工組織

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）09-0010-14

“綠色技能”又稱“可持續(xù)發(fā)展技能”，是指勞動(dòng)者支持并促進(jìn)工商業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好而需要的技術(shù)、知識(shí)、價(jià)值和態(tài)度[1]。黨的十八大報(bào)告和和十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”。2015年3月，中共中央審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，首次提出“綠色化”的概念，與原來(lái)倡導(dǎo)的“新四化”并舉。2015年5月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》把“綠色發(fā)展”作為我國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略方針，提出加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系?？傮w來(lái)看，綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線之一。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是培養(yǎng)具有綠色技能的人才。日前發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》提出，造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，并把綠色技能作為技術(shù)技能人才的基本素質(zhì)。職業(yè)教育與培訓(xùn)作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色技能必將成為其未來(lái)改革發(fā)展的方向。

從國(guó)際視野來(lái)看，作為一個(gè)重要的職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色技能是在2008年金融危機(jī)后，隨著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸得到關(guān)注與發(fā)展的。因此，以聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等為代表的國(guó)際組織的相關(guān)研究、行動(dòng)和政策建議在全世界范圍內(nèi)綠色技能相關(guān)理念及實(shí)踐模式的推行和主流化中發(fā)揮了重要作用。本研究旨在對(duì)這些國(guó)際組織近年來(lái)推行綠色技能的相關(guān)行動(dòng)、研究報(bào)告及策略建議等進(jìn)行系統(tǒng)解析，以期對(duì)我國(guó)未來(lái)綠色技能人才的培養(yǎng)提供借鑒。

一、UNESCO綠色技能開(kāi)發(fā)的行動(dòng)和理念

長(zhǎng)期以來(lái)，UNESCO一直都把職業(yè)教育作為重要關(guān)注領(lǐng)域，并站在促進(jìn)整個(gè)世界職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）發(fā)展的角度，努力通過(guò)一系列行動(dòng)建議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)際會(huì)議和出版物推動(dòng)世界職業(yè)教育的發(fā)展?？傮w來(lái)看，UNESCO對(duì)于職業(yè)教育中開(kāi)發(fā)綠色技能的倡導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)歷了從倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展教育到綠色技能開(kāi)發(fā)的過(guò)程，UNESCO倡導(dǎo)的綠色技能開(kāi)發(fā)理念和實(shí)踐模式對(duì)于世界各國(guó)的綠色技能開(kāi)發(fā)起到了重要引領(lǐng)作用。

（一）在職業(yè)教育中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著世界環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為UNESCO的重要關(guān)注領(lǐng)域。自此以來(lái)，UNESCO逐漸提出可持續(xù)發(fā)展教育（Education for Sustainable Development， ESD）的思想，并通過(guò)一系列重要會(huì)議、文件及行動(dòng)推動(dòng)這一思想不斷落實(shí)到各級(jí)各類教育實(shí)踐中。在此背景下，對(duì)TVET進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的定位，在TVET中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育，成為UNESCO倡導(dǎo)的重要理念。這一理念和思路對(duì)于職業(yè)教育中的綠色技能開(kāi)發(fā)提供了重要的思想和理論基礎(chǔ)。

2002年，聯(lián)合國(guó)在南非約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，作為全球環(huán)境宣言的《21世紀(jì)議程》正式提出了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）、可持續(xù)社會(huì)（Sustainable Society）、可持續(xù)性（Sustainability）成了環(huán)境及社會(huì)領(lǐng)域的核心概念。《21世紀(jì)議程》的第36章專門論述了教育在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的作用，提出：“教育是任何現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家減輕貧困、疾病、饑餓與失業(yè)的重要支柱。要讓可持續(xù)發(fā)展成為教育與培訓(xùn)及所有社會(huì)部門的核心，并通過(guò)所有形式的教育、公共意識(shí)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)向可持續(xù)未來(lái)過(guò)渡。可持續(xù)發(fā)展教育主要包括如下因素：改善獲得高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)有教育項(xiàng)目進(jìn)行重新定向，發(fā)展公共意識(shí)和理解力，提供培訓(xùn)?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，“TVET能夠通過(guò)培養(yǎng)可持續(xù)的價(jià)值觀以及環(huán)境友好的知識(shí)和技能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著可持續(xù)的方向邁進(jìn)。因此，TVET應(yīng)在實(shí)現(xiàn)人本、人性化社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮核心作用，需要把可持續(xù)發(fā)展教育納入到所有層次的TVET中。”基于教育對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，《21世紀(jì)議程》建議啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”（United Nations Decade of Education for Sustainable Development，DESD）行動(dòng)，提出要在所有形式的教育中都推動(dòng)實(shí)施“為了可持續(xù)未來(lái)的學(xué)習(xí)”（Learning for a Sustainable Future）。其中特別強(qiáng)調(diào)，TVET可以使所有勞動(dòng)者都擁有相關(guān)的、必要的知識(shí)和技能。這些知識(shí)和技能可以使他們?cè)谧鳑Q策和工作時(shí)，能以一種可持續(xù)發(fā)展的方式進(jìn)行[2]。其后，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育的發(fā)展成為UNESCO的重要議題，也成為UNESCO倡導(dǎo)的主流職教思想。為增強(qiáng)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展教育與TVET適切性的理解，并開(kāi)發(fā)相關(guān)策略和政策，UNESCO召開(kāi)了一系列會(huì)議，并形成一系列有影響的出版物，以推進(jìn)面向可持續(xù)發(fā)展TVET的發(fā)展。

2004年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）在德國(guó)波恩主辦了以“為了工作、公民素養(yǎng)和可持續(xù)性而學(xué)習(xí)”為主題的國(guó)際專家會(huì)議。會(huì)議特別探討了TVET與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，以對(duì)TVET進(jìn)行重新定向，使其同時(shí)有利于保護(hù)和建立自然和社會(huì)資本及人類和經(jīng)濟(jì)資本，使其反映新的TVET發(fā)展范式——一種不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且建立在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、和平文化及國(guó)際公民素養(yǎng)基礎(chǔ)上的發(fā)展路徑。會(huì)議通過(guò)了著名的《TVET對(duì)于可持續(xù)發(fā)展作用和貢獻(xiàn)的波恩宣言》?！恫ǘ餍浴窂?qiáng)調(diào)：“解決現(xiàn)在所面臨的巨大挑戰(zhàn)，就像追求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一樣，要求我們對(duì)TVET的目的、意義與過(guò)程進(jìn)行重新思考。TVET必須成為減輕貧困、促進(jìn)和平、保護(hù)環(huán)境、改善所有人生活質(zhì)量并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬(wàn)能鑰匙。要實(shí)現(xiàn)TVET的現(xiàn)代化，促進(jìn)其地位持續(xù)提高并朝著可持續(xù)的方向發(fā)展?！盵3]宣言強(qiáng)調(diào)要努力推進(jìn)TVET，確保其能夠在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。從那時(shí)起，“綠化技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（GTVET）或?qū)崿F(xiàn)TVET的綠色轉(zhuǎn)型”這一理念被正式引入。

2005年3月1日，UNESCO正式啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”行動(dòng)，這一行動(dòng)努力把可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在的價(jià)值觀納入到學(xué)習(xí)的所有方面，以促進(jìn)全民行為的變化，從而實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)和公平的社會(huì)。作為這一行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，UNESCO特別強(qiáng)調(diào)了TVET作為“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年”主要貢獻(xiàn)力量的重要性。并提出，TVET必須包括以人為本的發(fā)展，包括和平教育、公民素質(zhì)教育和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2005年8月10～13日，UNESCO-UNEVOC與亞太地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)政府間組織——科倫坡技術(shù)教育規(guī)劃學(xué)院（Colombo Staff Plan College， CPSC）在泰國(guó)曼谷舉辦了主題為“把可持續(xù)發(fā)展納入到TVET中：減輕貧困、就業(yè)、公民和環(huán)境保護(hù)技能”的國(guó)際會(huì)議。會(huì)議提出，要通過(guò)把可持續(xù)發(fā)展納入到TVET中，實(shí)現(xiàn)減輕貧困和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，就業(yè)、公民素養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)技能發(fā)展的目標(biāo)。

2006年7月2～5日，UNESCO-UNEVOC與澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)及其他一些機(jī)構(gòu)在越南胡志明市組織召開(kāi)主題為“面向可持續(xù)發(fā)展的TVET：機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)”的國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，要對(duì) TVET政策和項(xiàng)目進(jìn)行變革，使其適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。會(huì)議的召開(kāi)作為“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年”的一部分，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)面向可持續(xù)發(fā)展的TVET的探討已經(jīng)進(jìn)入政策和實(shí)踐層面。

在“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年”框架下，第四屆國(guó)際環(huán)境教育大會(huì)于2007年初在印度艾哈邁達(dá)巴德舉行，會(huì)議發(fā)布題為《從艾哈邁達(dá)巴德啟航：21世紀(jì)的環(huán)境教育》的報(bào)告。報(bào)告提出，世界上所有地區(qū)都需要更加可持續(xù)的生計(jì)策略。要支持為了實(shí)現(xiàn)人人平等和可持續(xù)生計(jì)的教育。這樣的教育應(yīng)發(fā)展對(duì)于自尊地參與一系列可持續(xù)生計(jì)（包括就業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)和其他形式工作）非常必要的知識(shí)、技能和能力。為實(shí)現(xiàn)平等和可持續(xù)的生計(jì)加強(qiáng)能力構(gòu)建，同時(shí)發(fā)展獲得一系列生計(jì)策略（包括工作、自我創(chuàng)業(yè)和新形式的工作）所必需的知識(shí)、技能和能力[4]。

在一系列國(guó)際會(huì)議與行動(dòng)推動(dòng)的基礎(chǔ)上，UNESCO先后出版了一系列非常有影響力的出版物，包括2006年出版的系列討論報(bào)告之一《對(duì)TVET進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的定向》，以及在UNESCO-UNEVOC論壇上接連刊發(fā)的《為了可持續(xù)發(fā)展的TVET：實(shí)施的挑戰(zhàn)》《TVET與可持續(xù)發(fā)展的“三重底線”》等，從各個(gè)角度推動(dòng)面向可持續(xù)發(fā)展的TVET理念和實(shí)踐的發(fā)展?；谶@些論著對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的探討，面向可持續(xù)發(fā)展的教育與培訓(xùn)是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)把對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的長(zhǎng)期影響納入到TVET中的過(guò)程。與可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域密切相關(guān)，面向可持續(xù)發(fā)展的TVET也體現(xiàn)在三個(gè)方面：TVET與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性；TVET與環(huán)境的可持續(xù)性；TVET與社會(huì)的可持續(xù)性。在TVET與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的視野下，不應(yīng)把TVET只作為“為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培訓(xùn)”和“為了工作技能的培訓(xùn)”，還應(yīng)關(guān)注諸如個(gè)體自主性、公民能力和可持續(xù)的生涯發(fā)展等方面更廣泛的教育需要，職業(yè)教育體系、機(jī)構(gòu)和教師也需要保證使學(xué)生和工人能夠發(fā)展一系列不同的、廣泛的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)、技能和態(tài)度。需要發(fā)展技能的四個(gè)重要新領(lǐng)域是：經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)、可持續(xù)的生產(chǎn)、可持續(xù)的消費(fèi)和小企業(yè)管理。在TVET與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的視野下，要把環(huán)境的可持續(xù)性納入到TVET的所有方面，這涉及一系列項(xiàng)目和課程：增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鼓勵(lì)人們對(duì)個(gè)人價(jià)值觀和所選擇的生活方式進(jìn)行反思；注重培養(yǎng)批判性思維和實(shí)踐行動(dòng)的技能。在TVET與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的視野下，可持續(xù)的生計(jì)是核心概念?？沙掷m(xù)生計(jì)這一概念中廣泛的資源和能力觀點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)的“個(gè)人工作”關(guān)系提出了挑戰(zhàn)，形成了TVET中許多方法的基礎(chǔ)。對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，要讓他們通過(guò)接受TVET，為獲得更具生產(chǎn)性的工作作準(zhǔn)備，并獲得不僅能夠發(fā)展他們自己和他人工作機(jī)會(huì)的企業(yè)家技能，而且形成有利于他們社區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康發(fā)展的責(zé)任和行為方式。

此外，UNESCO一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理者也不斷通過(guò)多種方式推進(jìn)面向可持續(xù)發(fā)展的TVET。UNESCO教育總干事助理尼古拉斯·伯內(nèi)特（Nicholas Burnett）撰寫的《為了人類可持續(xù)性的TVET》提出，TVET主要關(guān)注與工作世界相關(guān)的知識(shí)和技能的獲取，以在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)人們獲得生產(chǎn)性工作、可持續(xù)生計(jì)、個(gè)人能力及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)[5]。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（The United Nations Environmental Programme，UNEP）提出，在向綠色經(jīng)濟(jì)或可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)至少會(huì)受到四方面的影響：首先，在一些領(lǐng)域，將會(huì)創(chuàng)造出一些額外的工作，如制造業(yè)中控制污染的一些設(shè)備將加入到現(xiàn)有的設(shè)備生產(chǎn)中；其次，一些就業(yè)將會(huì)被替代，如從使用石化燃料向可再生能源轉(zhuǎn)型，從土地填埋和垃圾焚燒向循環(huán)利用轉(zhuǎn)型；第三，在沒(méi)有替代性崗位的情況下，一些特定的工作崗位將直接消失；第四，很多現(xiàn)有的工作，特別是水暖工、電工、金屬制造工及建筑工人等，他們的工作在所需要的技能系列、工作方法及職業(yè)形象方面將實(shí)現(xiàn)直接轉(zhuǎn)型或重新定義。

2007年8月19～24日，UNESCO-UNEVOC在泰國(guó)清邁召開(kāi)主題為“TVET教師教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性”的國(guó)際可持續(xù)發(fā)展教育咨詢會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，要把可持續(xù)發(fā)展納入到TVET教師教育及相關(guān)的能力發(fā)展項(xiàng)目中，要在亞太地區(qū)把可持續(xù)發(fā)展納入到整個(gè)國(guó)家的TVET 體系中。

2007年10月到11月，UNESCO-UNEVOC組織召開(kāi)了主題為“兩個(gè)路徑，一個(gè)目的——為了可持續(xù)未來(lái)的TVET”網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。澳大利亞格里菲斯大學(xué)（Griffith University）的瑪格瑞塔·帕爾瓦（Margarita Pavlova）博士在會(huì)上發(fā)布研究報(bào)告《兩個(gè)路徑，一個(gè)目的：為了可持續(xù)未來(lái)的TVET》。報(bào)告提出，可持續(xù)發(fā)展教育主要通過(guò)兩種方式對(duì)TVET的內(nèi)容產(chǎn)生影響：通過(guò)已有項(xiàng)目或建立新項(xiàng)目，例如，為已有的TVET項(xiàng)目和課程開(kāi)發(fā)新內(nèi)容，把新的概念、過(guò)程和教學(xué)策略納入進(jìn)來(lái)，解決可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題。在TVET中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育有兩個(gè)途徑：改革教學(xué)內(nèi)容或在TVET機(jī)構(gòu)內(nèi)建立可持續(xù)的實(shí)踐。這兩個(gè)途徑都有利于TVET在減輕貧困、發(fā)展就業(yè)技能、公民素養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)技能方面發(fā)揮作用。與會(huì)者普遍認(rèn)為，TVET應(yīng)被視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，使可持續(xù)發(fā)展理念在TVET框架中可見(jiàn)或是將其融入到如培訓(xùn)課程、教學(xué)策略、教學(xué)方法等TVET的具體實(shí)施中。作為一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，與會(huì)者表示，需要改變將TVET僅僅作為專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)的看法。應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)相關(guān)態(tài)度和知識(shí)技能而不是專業(yè)技術(shù)技能，前者應(yīng)是TVET優(yōu)先考慮的[6]。這一教學(xué)范式的變化使TVET更接近包括價(jià)值觀和態(tài)度等更廣泛教育目標(biāo)在內(nèi)的普通教育。會(huì)議得出如下結(jié)論：TVET在使人們理解與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題及以一種支持可持續(xù)發(fā)展的方式運(yùn)行方面可以對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來(lái)作出很大貢獻(xiàn)。為此，需要對(duì)TVET培養(yǎng)“全人”進(jìn)行新定向，因此道德課程與技能開(kāi)發(fā)課程同樣重要。另一個(gè)問(wèn)題是，TVET實(shí)踐本身應(yīng)該是可持續(xù)的，例如，用電、用水等。高質(zhì)量的TVET體系和課程應(yīng)該為畢業(yè)生就業(yè)及實(shí)現(xiàn)一種體面生活作準(zhǔn)備。

2008年11月，多個(gè)UNESCO機(jī)構(gòu)共同組織的國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育論壇在中國(guó)杭州召開(kāi)，時(shí)任UNESCO-UNEVOC主任魯伯特·麥克林（Rupert Maclean）在會(huì)上作了主題為《為了和平構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展的教育：幻想、錯(cuò)覺(jué)或現(xiàn)實(shí)——職業(yè)技術(shù)教育的視角》的報(bào)告。他指出，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)世界的和平與可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今世界面臨各種各樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，包括金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，食品價(jià)格迅速上漲，對(duì)石油等不可再生資源的依賴，各種形式的國(guó)家、地區(qū)和全球恐怖主義，以及全球氣候變暖和沙漠化等。對(duì)此，他提出，當(dāng)今世界已經(jīng)不能僅僅把經(jīng)濟(jì)狀況作為衡量社會(huì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，還應(yīng)考慮到人們的教育和健康以及幸福指數(shù)等因素。從這一角度來(lái)說(shuō)，TVET在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著“萬(wàn)能鑰匙”的作用。因?yàn)楣ぷ魇鞘澜缟洗蟛糠秩松畹闹饕卣骱褪杖氲闹饕獊?lái)源，有助于提高個(gè)體的身份認(rèn)同、社會(huì)地位和生活標(biāo)準(zhǔn)。世界上將近80%的工作都要求某種形式的職業(yè)技能，而TVET主要為提高人們的就業(yè)能力和技能開(kāi)發(fā)服務(wù)，可以通過(guò)提高收入水平幫助人們減輕貧困，從而為實(shí)現(xiàn)世界和平與可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[7]。

2009年3月31日至4月2日，“世界可持續(xù)發(fā)展教育大會(huì)——邁入‘聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年的第二階段”在德國(guó)波恩召開(kāi)。這次會(huì)議是在“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）”啟動(dòng)5年之后召開(kāi)的，會(huì)議提出四個(gè)目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展教育與所有類型教育的適切性；推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育的國(guó)際交流，特別是南北半球之間的交流；對(duì)“可持續(xù)發(fā)展教育十年”的實(shí)施情況作出評(píng)估；為未來(lái)制定發(fā)展戰(zhàn)略。UNESCO針對(duì)這次會(huì)議制定了一個(gè)包括9個(gè)主題項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃，其中第四個(gè)主題項(xiàng)目是“把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET中”。會(huì)議通過(guò)的新《波恩宣言》提出，在20世紀(jì)，盡管世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了空前增長(zhǎng)，但持久的貧困和不平等仍然影響著太多的人，特別是那些最脆弱的人群。沖突的持續(xù)存在使人們意識(shí)到，需要構(gòu)建一種和平的文化。全球金融危機(jī)強(qiáng)化了不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及基于短期利益實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)10年，世界面臨著復(fù)雜且互相聯(lián)系的一系列發(fā)展和生活方式方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)是互相聯(lián)系的，相關(guān)問(wèn)題的解決需要能夠扭轉(zhuǎn)這些困境的知識(shí)、技術(shù)和技能。因此，要通過(guò)一個(gè)整體、系統(tǒng)的途徑支持把可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題納入到所有層次的正規(guī)教育、非正規(guī)教育和不正式教育中，要特別注重發(fā)展有效的教學(xué)方法、教師教育、教學(xué)實(shí)踐、課程、學(xué)習(xí)材料和教育領(lǐng)導(dǎo)者的能力，同時(shí)認(rèn)識(shí)到非正規(guī)教育和不正式學(xué)習(xí)及職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的重要性[8]。 UNESCO必須對(duì)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、社會(huì)公平與和平構(gòu)建中的積極作用給予更多關(guān)注，要促進(jìn)教育過(guò)程的持續(xù)創(chuàng)新，并發(fā)展更加靈活的培訓(xùn)路徑，以提供高質(zhì)量、適切性的培訓(xùn)；使職業(yè)教育與培訓(xùn)的效益更加平等化，使社會(huì)上的所有群體都能從TVET中受益。

2009年8月26～27日，“對(duì)TVET面向可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行重新定向：全民教育的一個(gè)重要根基”國(guó)際會(huì)議在德國(guó)柏林召開(kāi)。會(huì)議以2009年3月召開(kāi)的“世界可持續(xù)發(fā)展教育大會(huì)”的成果為基礎(chǔ)，提出要促進(jìn)把可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、主題、策略及實(shí)施程序納入到TVET政策、項(xiàng)目和實(shí)踐中去。會(huì)議認(rèn)為：一是通過(guò)多方對(duì)話等創(chuàng)新性方法，擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展教育的知識(shí)、影響和范圍；二是把非正規(guī)和不正式學(xué)習(xí)納入到可持續(xù)發(fā)展教育中去；三是通過(guò)多種方式把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET中去；四是在與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的有代表性的政府和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)合作、形成網(wǎng)絡(luò)。

（二）實(shí)現(xiàn)TVET綠色轉(zhuǎn)型及綠色技能綜合實(shí)踐模式的提出

2010年以來(lái)，在可持續(xù)發(fā)展教育思想的影響下，UNESCO積極通過(guò)各種形式的會(huì)議和行動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)TVET促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提出了綠化TVET（Greening TVET）的理念，在此背景下，綠色技能開(kāi)發(fā)成為UNESCO的重要關(guān)注點(diǎn)。

2010年9月12～17日，UNESCO-UNEVOC與德國(guó)國(guó)際培訓(xùn)發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)合作，在德國(guó)組織召開(kāi)了主題為“綠色TVET 與可持續(xù)發(fā)展教育：水教育能力構(gòu)建和實(shí)施計(jì)劃”國(guó)際會(huì)議。會(huì)議對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育背景下相關(guān)的理論和實(shí)踐方法及實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行了探討，會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)在水供應(yīng)和健康部門促進(jìn)、支持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及相關(guān)技能人才開(kāi)發(fā)，具體措施是應(yīng)對(duì)TVET進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的重新定位，把水行業(yè)的創(chuàng)新性和應(yīng)用性技術(shù)納入到TVET中，制定相關(guān)政策和戰(zhàn)略，實(shí)施綠色TVET和水教育。

2010年11月3～5日，UNESCO-UNEVOC與亞太地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)政府間組織（CPSC）、國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)會(huì)（IVETA）等機(jī)構(gòu)在菲律賓馬尼拉組織召開(kāi)了主題為“TVET中的可持續(xù)發(fā)展教育”國(guó)際會(huì)議。會(huì)議主要目的是探討通過(guò)技術(shù)和職業(yè)教育與能力構(gòu)建等途徑減輕氣候變化對(duì)人類生活的影響，會(huì)議最后通過(guò)了題為“把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET中”的共同行動(dòng)，具體包括：發(fā)展一個(gè)綠色的TVET框架，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)能力構(gòu)建，把可持續(xù)發(fā)展教育納入到TVET體系中去；對(duì)TVET課程和教師教育進(jìn)行重新定位，把可持續(xù)發(fā)展教育納入到所有層次的TVET中；增強(qiáng)公民的意識(shí)，把可持續(xù)發(fā)展教育作為實(shí)現(xiàn)綠色社會(huì)的重要途徑；通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)化在多元利益群體間建立伙伴關(guān)系；發(fā)展清潔和綠色科技項(xiàng)目，滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；把青年人的教育和能力構(gòu)建作為優(yōu)先投資領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)形成強(qiáng)大基礎(chǔ)。

2011年10月27～30日，主題為“實(shí)現(xiàn)TVET的轉(zhuǎn)型——應(yīng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)”國(guó)際專家會(huì)議在德國(guó)柏林召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展日益增長(zhǎng)的重要性正在從整體上影響著商業(yè)、工業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。在這一背景下，出現(xiàn)了很多新興行業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，例如生態(tài)旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)、可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展、生態(tài)設(shè)計(jì)、廢物回收利用、替代性能源、土地恢復(fù)、污染控制、廢水治理和再利用等。這些新興行業(yè)和崗位需要具備可持續(xù)性知識(shí)和技術(shù)且恪守可持續(xù)發(fā)展原則的技術(shù)工人。而培養(yǎng)這些技術(shù)工人將成為今后TVET的主要任務(wù)及其課程的主要內(nèi)容。基于此，會(huì)議提出，綠色技能是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，作為綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)和綠色環(huán)境的基礎(chǔ)，其也是一個(gè)跨越不同領(lǐng)域的前沿主題。擁有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教育背景是個(gè)體獲得工作的關(guān)鍵。依據(jù)現(xiàn)有條件實(shí)現(xiàn)TVET向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，這需要把大量廣泛、多樣的利益相關(guān)者，包括政府、非政府組織、媒體、私立部門、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等聚集到一起，以一種相互合作的途徑共同實(shí)施綠色TVET行動(dòng)。在這一過(guò)程中，還要把自下而上與自上而下的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。而且，正如關(guān)于對(duì)TVET進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展定向的討論文件系列之一（UNESCO-UNEVOC，2006）中所論述的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，TVET有多個(gè)關(guān)注點(diǎn)。自然資源的過(guò)度開(kāi)采、疾病和過(guò)度貧困都會(huì)威脅到下一代人滿足自己需求的能力。TVET面臨的挑戰(zhàn)是對(duì)課程進(jìn)行重新定位，以培養(yǎng)學(xué)生和受訓(xùn)者形成如下觀念：保護(hù)并可持續(xù)地利用資源、社會(huì)公平、合理發(fā)展；同時(shí)，還要使其養(yǎng)成在今天和明天的工作場(chǎng)所中以可持續(xù)的方式完成工作任務(wù)的能力。面向綠色經(jīng)濟(jì)的TVET應(yīng)該向世界敞開(kāi)一扇窗戶；同時(shí)，其自身也應(yīng)加強(qiáng)合作開(kāi)放。例如，TVET實(shí)施機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該探索并相互交流關(guān)于教學(xué)和學(xué)習(xí)方法的創(chuàng)新，比如采用再生能源、清潔飲用水和清潔技術(shù)，對(duì)TVET課程進(jìn)行重新定向，對(duì)校園進(jìn)行可持續(xù)管理等，并把TVET學(xué)習(xí)與在崗培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，最終形成積極的社會(huì)影響，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2012年5月，第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)在上海召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)的《上海共識(shí)》提出，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色社會(huì)導(dǎo)向的教育應(yīng)該作為重要一部分，被納入到TVET資格和項(xiàng)目中，綠色TVET議程應(yīng)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及適宜氣候的發(fā)展。確保更好地支持TVET在2015年以后成為國(guó)際教育的一部分，并且是可持續(xù)發(fā)展議程的一部分[9]。

2012年10月22日至11月2日，UNESCO-UNEVOC又組織召開(kāi)了主題為“可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綠色TVET”的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。會(huì)議探討了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綠色TVET發(fā)展的多個(gè)問(wèn)題，分享了綠色TVET發(fā)展和實(shí)施的一些相關(guān)案例。會(huì)議認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，TVET必須努力開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化和宣傳可持續(xù)發(fā)展的思維和行動(dòng)方式。工人需要利用獲得的知識(shí)和資格來(lái)識(shí)別現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)挑戰(zhàn)，并需要形成恰當(dāng)?shù)睦砟詈徒鉀Q策略。因此，TVET不僅要傳授專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，而且要建立上升到理念層面的、系統(tǒng)的思維和行動(dòng)。TVET利益相關(guān)者需要對(duì)新工作領(lǐng)域、新技術(shù)和新綠色經(jīng)濟(jì)供應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，而且要以此為基礎(chǔ)發(fā)展包含可持續(xù)發(fā)展理念在內(nèi)的新的綠色職業(yè)理念。此外，還必須將這些新職業(yè)和新理念融入TVET實(shí)施中。此次會(huì)議上，UNESCO-UNEVOC主管莎瑪爾·瑪姆德?tīng)枺⊿hyamal Majumdar）提出了將綠色TVET劃分為五個(gè)核心工作領(lǐng)域的理論模型：根據(jù)綠色理念進(jìn)行生活和開(kāi)展培訓(xùn)的綠色校園；提供凈化和綠化工作所需技能的綠色技術(shù)課程；綠色理念可以被討論并付諸實(shí)踐的綠色社區(qū)；采用最新數(shù)據(jù)并發(fā)展新理念的綠色研究；作為綠色社區(qū)核心的綠色文化。見(jiàn)圖1。

會(huì)議還認(rèn)為，綠色TVET并不僅僅意味著發(fā)展綠色工作和綠色TVET理念，綠色TVET需要把一系列廣泛的理念納入進(jìn)來(lái)，其不僅需要考慮綠色工作的發(fā)展、綠色培訓(xùn)理念和現(xiàn)代培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育專家還需要考慮建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、研究型社區(qū)和綠色文化的要求。為實(shí)現(xiàn)綠色TVET，必須對(duì)現(xiàn)有職業(yè)和工作理念進(jìn)行發(fā)展和更新。綠色TVET還要求開(kāi)發(fā)新的綠色TVET課程體系，這些新課程應(yīng)包括現(xiàn)有學(xué)科、就業(yè)技能的實(shí)踐培訓(xùn)，以及新的技能、任務(wù)和能力。綠色TVET主要包括新的綠色理論知識(shí)和綠色技能培養(yǎng)方法。與會(huì)者認(rèn)為，一方面，綠色TVET是一個(gè)貫穿所有行業(yè)、職業(yè)、資格和培訓(xùn)的問(wèn)題；另一方面，綠化在某些行業(yè)部門中尤為重要，如家庭和產(chǎn)業(yè)部門對(duì)能源和可再生能源的利用率（能源供應(yīng)、發(fā)電）、回收利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（包括鐵、鋼、鋁、水泥、造紙）。

2013年11月12～26日，UNESCO-UNEVOC組織召開(kāi)了主題為“實(shí)現(xiàn)TVET的綠色轉(zhuǎn)型：資格需求和實(shí)施策略”的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)TVET綠色轉(zhuǎn)型需要的職業(yè)資格，包括課程開(kāi)發(fā)和執(zhí)行策略。會(huì)議認(rèn)為，TVET綠化進(jìn)程須得到機(jī)構(gòu)、國(guó)家和全球水平利益相關(guān)者的支持，需要教育系統(tǒng)所有參與者之間的親密對(duì)話與合作。見(jiàn)圖2。

會(huì)議認(rèn)為，為了將綠色技能有效融入到培訓(xùn)項(xiàng)目和課程中，從而使TVET為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，要重視發(fā)揮信息通信技術(shù)（ICT）的作用。政府或行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的激勵(lì)機(jī)制，以支撐國(guó)家和區(qū)域的綠色進(jìn)程。在政策層面，通過(guò)國(guó)家法律或立法為支持綠色進(jìn)程和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供激勵(lì)。為修改或開(kāi)發(fā)課程和項(xiàng)目建立相關(guān)框架，將促進(jìn)綠色技能在TVET機(jī)構(gòu)的執(zhí)行。隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)快速發(fā)展，找到能夠滿足企業(yè)發(fā)展需求的綠色技能整合方法，并使員工形成綠色工作意識(shí)很重要。TVET專家應(yīng)該明確必需的標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)綠色指標(biāo)，以對(duì)TVET機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。為支持TVET體系的綠化進(jìn)程，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度在TVET體系培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色資格和能力，所有的利益相關(guān)方都需要在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)作出貢獻(xiàn)。

2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約召開(kāi)，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)在峰會(huì)上正式通過(guò)包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)旨在從2015到2030年間以綜合方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》旨在通過(guò)在資源利用、發(fā)展方式、發(fā)展路徑等方面的一系列改革，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向著可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的永續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其核心是通過(guò)全面普及綠色發(fā)展理念，積極推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色就業(yè)的發(fā)展，如其目標(biāo)8明確提出，“促進(jìn)持久、包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作”。從這一角度出發(fā)，作為與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)系最為密切的教育類型，TVET要從一種更廣泛的方式支持和促進(jìn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)整個(gè)職業(yè)教育的綠化（Greening TVET），這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

2015年11月，UNESCO發(fā)布《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書》。建議書提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)通過(guò)促進(jìn)對(duì)社會(huì)與環(huán)境之間關(guān)系的批判性理解，整合環(huán)境可持續(xù)性原則并倡導(dǎo)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，可以促進(jìn)可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有助于為綠色職業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展知識(shí)、技能和能力，有助于發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化和維護(hù)環(huán)境完整性所需的創(chuàng)新辦法和技術(shù)解決方案[10]。

2016年4月22日，UNESCO正式通過(guò)《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）戰(zhàn)略（2016-2021年）》。《戰(zhàn)略》提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)通過(guò)幫助年輕人和成年人培養(yǎng)就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能、促進(jìn)平等、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及支持向綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境性質(zhì)的多種需求。從此出發(fā)，戰(zhàn)略把促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會(huì)轉(zhuǎn)變作為三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一，提出要全面培養(yǎng)公民綠色技能，以便向綠色經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，對(duì)所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，氣候變化是一個(gè)緊迫的并且有可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)的威脅。所有會(huì)員國(guó)都將轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)以及能夠抵御氣候變化的社會(huì)作為優(yōu)先事項(xiàng)。此種轉(zhuǎn)變將積極影響就業(yè)并改變消費(fèi)和生產(chǎn)模式。未來(lái)20年里，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)能夠在全球新增1500到6000萬(wàn)個(gè)工作崗位，讓數(shù)千萬(wàn)工人擺脫貧困。將支持會(huì)員國(guó)全面實(shí)施綠色TVET，具體辦法是采取一種機(jī)構(gòu)整體變革的方式，實(shí)施系統(tǒng)的改革措施，將可持續(xù)發(fā)展的概念植入TVET[11]。

由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在TVET中開(kāi)發(fā)綠色技能已逐漸成為UNESCO在全球推進(jìn)的最重要戰(zhàn)略。

二、歐盟綠色技能開(kāi)發(fā)的政策和行動(dòng)

作為世界上最有影響力的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，職業(yè)教育與培訓(xùn)一直是歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系進(jìn)行有效的人力資本投資是歐盟實(shí)現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。新世紀(jì)第一個(gè)十年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境和氣候危機(jī)，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加強(qiáng)培養(yǎng)公民的綠色技能逐漸成為歐盟職業(yè)教育發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。近年來(lái)，歐盟對(duì)于綠色技能的關(guān)注及相關(guān)行動(dòng)可以分為如下階段。

（一）綠色技能的提出

2008年8月，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）組織召開(kāi)了主題為“預(yù)測(cè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能”國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，綠色科技的發(fā)展為新的綠色崗位和綠色職業(yè)的發(fā)展提供了可能性，而新的綠色工作崗位對(duì)于技能也提出了新的要求。明確這些技能的需求對(duì)于有效應(yīng)對(duì)氣候變化是非常重要的。會(huì)議認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠化已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻影響。能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門的重構(gòu)將會(huì)促進(jìn)新的工作崗位的產(chǎn)生。從此出發(fā)，會(huì)議把綠色工作界定為通過(guò)減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放量、減少或避免各種形式的垃圾和污染產(chǎn)生等方面的能源高效利用策略，有利于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣化、減輕能源、原材料和水消費(fèi)的工作。綠色經(jīng)濟(jì)和綠色就業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)立新的技能范式，如將技能分為通識(shí)技能和特殊技能[12]。為此，要鼓勵(lì)教育與培訓(xùn)體系從一種更廣泛的視角出發(fā)，進(jìn)一步明確綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力和資格。

2010年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》?！稇?zhàn)略》提出三個(gè)互相聯(lián)系的重要目標(biāo)：智慧增長(zhǎng)——發(fā)展基于知識(shí)和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)增長(zhǎng)——促進(jìn)資源的有效利用，發(fā)展更加綠色和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)；包容性增長(zhǎng)——發(fā)展高就業(yè)率的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和地區(qū)的和諧。在《歐洲2020戰(zhàn)略》的推動(dòng)下，歐盟委員會(huì)及相關(guān)研究和技能開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)把綠色經(jīng)濟(jì)需要的技能（Skills for Green Economy）作為核心關(guān)注領(lǐng)域，相繼發(fā)布多個(gè)研究和政策報(bào)告，推動(dòng)這一領(lǐng)域的發(fā)展。

2010年，歐盟發(fā)布《為了綠色就業(yè)的技能——?dú)W洲分析報(bào)告》。報(bào)告通過(guò)對(duì)丹麥、愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、西班牙、英國(guó)等國(guó)的案例研究提出，為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，需要發(fā)明新的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)方式，并在實(shí)踐中鼓勵(lì)創(chuàng)新、改革設(shè)施。報(bào)告顯示，在歐盟《2020戰(zhàn)略》的推動(dòng)下，一些歐盟成員國(guó)作出了積極行動(dòng)，如法國(guó)發(fā)布《綠色工作行動(dòng)計(jì)劃》。為促進(jìn)這些政策的有效落實(shí)，歐洲的政策制定者需要確保其對(duì)于技能和培訓(xùn)的支持能夠有效匹配對(duì)于綠色創(chuàng)新和設(shè)施的投資。為此，需要綠色的技能。政府支持綠色就業(yè)的行動(dòng)不僅僅涉及環(huán)境規(guī)章和可持續(xù)能源戰(zhàn)略，還需要提供恰當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)。因此，要把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題納入到現(xiàn)有的教育與培訓(xùn)資格框架中。從此出發(fā)，歐洲需要采取包容性的技能戰(zhàn)略：首先，從跨部門的視角，對(duì)于綠色職業(yè)發(fā)展的技能需求進(jìn)行預(yù)測(cè)；其次，國(guó)家和地區(qū)政府要發(fā)揮積極作用，確保通過(guò)互相協(xié)調(diào)的就業(yè)、技能提升和創(chuàng)新政策在整體水平上系統(tǒng)促進(jìn)綠色就業(yè)的創(chuàng)造及向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。第三，未來(lái)的每項(xiàng)工作都將是綠色工作，要把環(huán)境對(duì)職業(yè)的影響納入到主流的教育與培訓(xùn)體系中去，即把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題納入到所有的資格中去，而不是僅僅創(chuàng)立新的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)行業(yè)教育和培訓(xùn)者的培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)和建筑行業(yè)，使其能夠教授新的技術(shù)和環(huán)境問(wèn)題。

2010年9月，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心、歐盟培訓(xùn)與技能開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)及歐洲議會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)了主題為“學(xué)會(huì)綠色：為了未來(lái)綠色工作的綠色技能”國(guó)際研討會(huì)。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)是“歐盟2020戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲公民必須具備適當(dāng)?shù)募寄?。這些技能的發(fā)展不僅存在于生態(tài)行業(yè)，而且存在于所有的行業(yè)和就業(yè)層次中，并對(duì)培訓(xùn)、技能開(kāi)發(fā)和就業(yè)政策具有重要影響。從這一視角出發(fā)，會(huì)議提出，要制定正確的教育、培訓(xùn)與就業(yè)政策，開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源并有效利用，以培養(yǎng)公民與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的新興職業(yè)技能。

（二）綠色技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及政策建議的發(fā)展

2012年，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心接連發(fā)布多個(gè)報(bào)告，從不同層面對(duì)綠色技能開(kāi)發(fā)進(jìn)行論述，推進(jìn)各成員國(guó)把綠色技能開(kāi)發(fā)納入到相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略中去。一是發(fā)布《職業(yè)教育與培訓(xùn)中的綠色技能和環(huán)境意識(shí)——綜合分析報(bào)告》。報(bào)告提出，各國(guó)對(duì)于綠色技能的需求受到多種政策的影響，特別是能源和環(huán)境方面的政策，同時(shí)國(guó)家創(chuàng)新和行業(yè)方面的政策也間接對(duì)于技能的需求產(chǎn)生影響。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型不僅僅會(huì)產(chǎn)生新的工作類型，也同時(shí)會(huì)改變現(xiàn)有工作的范圍和性質(zhì)。二是發(fā)布《把綠色技能和環(huán)境意識(shí)納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)中去》，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)的供給要滿足綠色企業(yè)的發(fā)展需求。綠色經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)三種方式對(duì)技能需求產(chǎn)生影響：綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致對(duì)一些職業(yè)日益增強(qiáng)的需求，以及對(duì)其他一些職業(yè)日益下降的需求；新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了全新職業(yè)的產(chǎn)生，這些職業(yè)也要求提供恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)課程，并對(duì)資格和培訓(xùn)體系進(jìn)行改革；許多現(xiàn)有的行業(yè)和職業(yè)正在經(jīng)歷工作的綠化過(guò)程，這將促進(jìn)工人所需技能及任務(wù)的重大變化。三是發(fā)布政策簡(jiǎn)報(bào)《形成綠色技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略提出，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅會(huì)產(chǎn)生新的工作，還會(huì)改變現(xiàn)有工作的范圍和特征。在職業(yè)教育與培訓(xùn)中提供綠色技能將要求對(duì)現(xiàn)有課程、資格標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行修訂，還要求對(duì)教師和培訓(xùn)者進(jìn)行再培訓(xùn)。雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)這些變化和改革的落實(shí)。此外，還需要在主流的基礎(chǔ)教育中提高學(xué)習(xí)者的環(huán)境意識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)者的行為作出積極改變。此外，技能需求預(yù)測(cè)還可以積極支持培訓(xùn)供給及規(guī)劃過(guò)程的預(yù)測(cè)，并能夠減少對(duì)于綠色技能開(kāi)發(fā)投資的不確定性。然而，對(duì)于新興綠色職業(yè)的數(shù)據(jù)還非常不足。針對(duì)此，《戰(zhàn)略》提出如下政策建議：改善相關(guān)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)技能需求的有效預(yù)測(cè)和匹配，同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)綠色職業(yè)與職業(yè)分類間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題；發(fā)展一致、穩(wěn)定的政策框架（規(guī)范和激勵(lì)政策），以及不同政策間的協(xié)調(diào)（將技能戰(zhàn)略與環(huán)境政策進(jìn)行整合）機(jī)制；增強(qiáng)資格和能力的認(rèn)可、透明性和可攜帶性；通過(guò)提高生涯咨詢的質(zhì)量及加強(qiáng)關(guān)于綠色工作的指導(dǎo)信息，消除人們對(duì)于綠色生涯和綠色職業(yè)的誤解；社會(huì)合作伙伴和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要緊密合作，確保對(duì)于綠色技能的供給[13]。

2013年，歐盟啟動(dòng)“在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色技能” （Adapting Vocational Education to Green Skills）研究項(xiàng)目，分別與保加利亞、土耳其、德國(guó)、英國(guó)、捷克等5個(gè)國(guó)家合作，共同研究把綠色技能納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)中去。項(xiàng)目從2013年8月開(kāi)始，2015年7月結(jié)束，項(xiàng)目最后形成《將綠色技能納入伙伴國(guó)職業(yè)教育體系的政策建議》，為把綠色技能納入到合作伙伴國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，提出如下建議：一是對(duì)如下關(guān)鍵部門給予重點(diǎn)關(guān)注：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源、資源依賴型制造業(yè)、循環(huán)利用業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)，將綠色技能培養(yǎng)納入到這些行業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中是最直接和適切的。二是職業(yè)教育體系中的課程應(yīng)進(jìn)行定期修訂，以把新興的綠色技術(shù)納入到課程中。三是把綠色技能教育納入到工作場(chǎng)所培訓(xùn)中，綠色技能開(kāi)發(fā)應(yīng)與科技變化結(jié)合起來(lái)。四是加強(qiáng)教師關(guān)于綠色技能重要性的培訓(xùn)。五是增強(qiáng)雇主關(guān)于環(huán)境和綠色技能重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造對(duì)于綠色技能就業(yè)的需求。六是加強(qiáng)關(guān)于技能需求的預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)綠色技能供需的匹配。七是通過(guò)信息公開(kāi)、生涯咨詢和指導(dǎo)等促進(jìn)綠色職業(yè)的生涯發(fā)展。八是加強(qiáng)特定職業(yè)的行動(dòng)。一些與綠色技能直接相關(guān)的職業(yè)，如太陽(yáng)能發(fā)電、安裝工、環(huán)境工程師等職業(yè)，直接與綠色技能開(kāi)發(fā)相關(guān)，要進(jìn)一步提升這些職業(yè)的社會(huì)地位。八是加強(qiáng)教育與環(huán)境部門合作，把綠色技能開(kāi)發(fā)需求納入到更廣泛的培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)政策中去。九是加強(qiáng)中央和地方部門的合作[14]。

2013年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布《為了低碳經(jīng)濟(jì)的技能——職業(yè)教育與培訓(xùn)在可持續(xù)能源方案中的作用：綜合分析報(bào)告》。報(bào)告指出，需要把氣候和能源政策與支持就業(yè)和技能開(kāi)發(fā)的政策進(jìn)行有效整合。為此，需要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化，培養(yǎng)有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能。報(bào)告提出八方面政策建議：首先，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技能開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行有效整合。其次，發(fā)展完善的政策應(yīng)對(duì)機(jī)制，滿足就業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政策制定者需要有效處理一系列廣泛的勞動(dòng)力市場(chǎng)、技能、經(jīng)濟(jì)和能源政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造。第三，發(fā)展并積極改進(jìn)現(xiàn)有的社會(huì)對(duì)話體系。在政府和社會(huì)合作伙伴間開(kāi)發(fā)并設(shè)計(jì)職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)方式，以滿足工人、雇主和行業(yè)需求。第四，增強(qiáng)培訓(xùn)制度的靈活性及資格改革，把其作為低碳政策的重要因素，滿足不斷變化勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。第五，發(fā)展并運(yùn)用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，確認(rèn)技能培訓(xùn)需求。第六，考慮運(yùn)用購(gòu)買過(guò)程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效的培訓(xùn)。第七，確立相關(guān)框架，對(duì)于新的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，特別是對(duì)于一些新項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的早期階段，要持續(xù)評(píng)估職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)積極學(xué)習(xí)、就業(yè)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。第七，實(shí)現(xiàn)良好實(shí)踐的分享和傳播，培訓(xùn)管理者要積極與國(guó)家層面的合作伙伴共同交流分享培訓(xùn)項(xiàng)目的信息和材料[15]。

三、OECD綠色技能開(kāi)發(fā)的行動(dòng)和政策

多年來(lái)，在國(guó)際可持續(xù)發(fā)展思潮的影響下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一直是OECD追求的重要目標(biāo)。2006年以來(lái)，OECD發(fā)布了多個(gè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。2009年，在全球金融危機(jī)的影響下，OECD對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注開(kāi)始轉(zhuǎn)向綠色增長(zhǎng)。2009年，OECD34國(guó)首相共同簽署《綠色增長(zhǎng)宣言》（Green Growth Declaration），承諾把追求綠色增長(zhǎng)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵策略。宣言提出要發(fā)展一個(gè)綠色技能戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、科技和發(fā)展方面的因素納入到一個(gè)綜合性的框架中。OECD對(duì)可持續(xù)發(fā)展與綠色增長(zhǎng)進(jìn)行了明確區(qū)分，其指出，綠色增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng)，其在范圍上比可持續(xù)發(fā)展要窄，但力圖形成操作性的議程，努力在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間實(shí)現(xiàn)具體、可評(píng)估的進(jìn)步。綠色增長(zhǎng)策略需要對(duì)許多社會(huì)和公平問(wèn)題給予特別關(guān)注，相關(guān)策略需要與更廣泛的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)支柱方面的策略同步實(shí)施。在研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上，2011年，OECD部長(zhǎng)會(huì)議正式發(fā)布《走向綠色增長(zhǎng)》（Towards Green Growth），啟動(dòng)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，將綠色增長(zhǎng)定義為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)確保自然資源繼續(xù)提供人類福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)”。各國(guó)部長(zhǎng)一致同意，要制定共同的綠色增長(zhǎng)工具和指標(biāo)，以通過(guò)更加可持續(xù)地運(yùn)用自然資源、更加高效地運(yùn)用能源、更加重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造[16]。

（一）將綠色技能開(kāi)發(fā)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素

在推進(jìn)綠色增長(zhǎng)的過(guò)程中，OECD把綠色工作和綠色技能作為綠色增長(zhǎng)的重要方面。并特別指出，只有公民具備恰當(dāng)?shù)闹R(shí)、技能和能力，向低碳、資源有效利用和綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡才會(huì)成功。所有層次及所有部門的勞動(dòng)力都需要綠色技能，以促進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)和工作過(guò)程的變化。這樣的綠色技能可以界定為“支持并在可持續(xù)和資源有效利用的社會(huì)中生產(chǎn)、發(fā)展所需要的知識(shí)、能力、價(jià)值觀和態(tài)度”，綠色技能包括一系列廣泛的專業(yè)和技術(shù)技能、管理和創(chuàng)業(yè)技能、交流技能及橫向和通識(shí)技能（如語(yǔ)言技能）[17]。而就勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其對(duì)于綠色技能的需求主要由如下三個(gè)趨勢(shì)決定：一是在所有的行業(yè)和職業(yè)，綠色發(fā)展要求提升現(xiàn)有工人的技能水平，并調(diào)整其資格要求；二是新興的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)立了一系列新的職業(yè)，也相應(yīng)促進(jìn)了相關(guān)新的資格和技能需求的產(chǎn)生；三是在經(jīng)濟(jì)綠化的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使一些行業(yè)部門下降，需要對(duì)這些下降行業(yè)的工人進(jìn)行再培訓(xùn)。從這幾方面來(lái)說(shuō)，需要發(fā)展和實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能開(kāi)發(fā)政策?；谶@些理念，近年來(lái)，OECD相繼啟動(dòng)了一系列研究計(jì)劃和行動(dòng)，促進(jìn)把綠色技能開(kāi)發(fā)作為向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵要素。

2009年，OECD啟動(dòng)“氣候變化、就業(yè)與綠色發(fā)展”研究項(xiàng)目，2010年發(fā)布報(bào)告《綠色工作與技能：氣候變化對(duì)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響》。報(bào)告指出，在綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)轉(zhuǎn)型也需要新型技能。為此，需要更好地理解氣候變化對(duì)現(xiàn)有工作的直接和間接影響，從而確保勞動(dòng)力市場(chǎng)具備適切性的勞動(dòng)力。為有效促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，需要在各層面采取一系列政策，其中最重要的就是在培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)方面，要確保勞動(dòng)力具備充分的技能，以減輕失業(yè)率，滿足綠色增長(zhǎng)背景下的雇主需求[18]。

2012年2月27日，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心與OECD地方經(jīng)濟(jì)與就業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（Local Economic and Employment Development Programme，LEED）在法國(guó)巴黎組織召開(kāi)了第一屆主題為“為了低碳經(jīng)濟(jì)的技能：下一步該如何？”（Skills for a Low Carbon Economy： What Next？）的綠色技能聯(lián)合論壇。論壇的主要目標(biāo)是開(kāi)展相關(guān)研究并形成政策路徑，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加綠色、可持續(xù)的未來(lái)。論壇提出，要在“評(píng)估綠色增長(zhǎng)的潛能：向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的指標(biāo)”這一項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)2013-2014年研究項(xiàng)目“地方勞動(dòng)力市場(chǎng)背景下為了更綠色工作的技能”（Skills for Greener Jobs in a Local Labour Market Context）。研究的理論基礎(chǔ)有三個(gè)方面：第一，只有通過(guò)開(kāi)發(fā)資源有效、可持續(xù)生產(chǎn)過(guò)程和科技需要的技能、知識(shí)和能力，并把這些納入到企業(yè)生產(chǎn)和社區(qū)活動(dòng)中，才能成功實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。不同的行業(yè)群體需要不同的綠色技能，以及跨領(lǐng)域技能與特定技能的恰當(dāng)結(jié)合。因此，盡快明確特定行業(yè)對(duì)于這些技能的需求對(duì)于地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著核心作用。第二，預(yù)測(cè)綠色工作和技能對(duì)于總體就業(yè)的影響是非常有挑戰(zhàn)性的。盡管如此，非常明確的一點(diǎn)是，向低碳經(jīng)濟(jì)和資源有效利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)渡將要求一系列綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)的變化，包括陸地和海洋可再生能源、能源高效利用、交通、低碳設(shè)施和低碳食品生產(chǎn)等。在這方面，明確需要的技能對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)和培訓(xùn)政策的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。第三，經(jīng)濟(jì)綠化將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，如大部分污染行業(yè)工人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是非常高的，因此，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人具備恰當(dāng)?shù)募寄軐?duì)于確保他們找到高質(zhì)量工作及成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型是非常重要的。

（二）發(fā)布明確的綠色技能開(kāi)發(fā)政策建議

2013年，OECD啟動(dòng)“地方勞動(dòng)力市場(chǎng)背景下綠色經(jīng)濟(jì)需要的技能”研究項(xiàng)目，2014年發(fā)布綜合研究報(bào)告《綠色增長(zhǎng)研究：更綠色的技能和工作》。報(bào)告提出，在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，技能和培訓(xùn)需要在三個(gè)方面作出變化：對(duì)于正在經(jīng)歷較小調(diào)整的行業(yè)，更新已有的技能系列；調(diào)整教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)，為綠色經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新職業(yè)和行業(yè)部門提供新技能；對(duì)于那些正在縮減或下降的行業(yè)，對(duì)其工人進(jìn)行再培訓(xùn)，或發(fā)展其新技能。針對(duì)這些領(lǐng)域，報(bào)告提出七方面政策建議：一是支持把綠色技能開(kāi)發(fā)作為向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的必要因素，明確、評(píng)估和創(chuàng)造綠色技能對(duì)于向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、有效利用綠色經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的。二是實(shí)現(xiàn)公共政策協(xié)調(diào)的最優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵。公共主體的主要作用是要為技能開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)活動(dòng)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。需要把綠色技能開(kāi)發(fā)納入到更廣泛的培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)政策中去，而不是僅僅作為一個(gè)額外或獨(dú)立的技能開(kāi)發(fā)政策。三是促進(jìn)可攜帶技能（Portable Skills）的發(fā)展及終身學(xué)習(xí)。實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)和制度整合的一個(gè)重要方式是在相關(guān)機(jī)構(gòu)間達(dá)成一致意見(jiàn)，關(guān)注資源有效利用方面橫向技能的發(fā)展，而不僅僅是特定綠色職業(yè)技能的發(fā)展。這要求使包括地方、地區(qū)和國(guó)家層面的雇主、工人、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)和政府方面的所有利益相關(guān)者都參與進(jìn)來(lái)。四是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展與規(guī)范性活動(dòng)的匹配。相關(guān)的公共政策行動(dòng)可以通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范驅(qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)于綠色技能和工作的需求。五是實(shí)現(xiàn)政策行動(dòng)的透明化。公共政策制定者可以通過(guò)提供透明性的政策促進(jìn)市場(chǎng)主體提供技能活動(dòng)，這可以使私立機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)行業(yè)日益發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行投資。六是發(fā)展微型、小型和中型企業(yè)的戰(zhàn)略能力。開(kāi)發(fā)綠色技能是企業(yè)增強(qiáng)自身戰(zhàn)略管理能力面臨的廣泛挑戰(zhàn)的重要一部分。因此，為促進(jìn)更多中小型企業(yè)關(guān)注并有效利用綠色技能，需要使中小型企業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)技能短缺及對(duì)于技能開(kāi)發(fā)的機(jī)制有更加廣泛的理解。七是加強(qiáng)對(duì)于預(yù)測(cè)和解決知識(shí)差距方面研發(fā)的投資。目前對(duì)于技能需求的相關(guān)研究?jī)H僅局限于少數(shù)高科技職業(yè)以及一些與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的職業(yè)。目前，需要進(jìn)一步拓寬相關(guān)研究，把一系列更廣泛的技能納入進(jìn)來(lái)。相關(guān)的政策需要為對(duì)于綠色技能的投資進(jìn)行論證[19]。

2014年2月14日，OECD與歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心又在法國(guó)巴黎舉行了主題為“為了包容性就業(yè)增長(zhǎng)的綠色技能和創(chuàng)新”（Green Skills and Innovation for Inclusive Employment Growth）的第二屆綠色技能論壇。論壇主要探討技能和知識(shí)需求及其與包容性綠色增長(zhǎng)之間的關(guān)系。在這一會(huì)議的基礎(chǔ)上，2015年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和OECD發(fā)布報(bào)告《為了包容性增長(zhǎng)的綠色技能與創(chuàng)新》。報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)綠化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才培養(yǎng)都要作出調(diào)整，通過(guò)培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)體系為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠化（greening of the economy）已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同目標(biāo)。而在經(jīng)濟(jì)綠化的過(guò)程中，各國(guó)和各地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)和技能人才培養(yǎng)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其會(huì)引起一些行業(yè)和職業(yè)的重大變化。為從根本上適應(yīng)并促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才培養(yǎng)都要作出重要調(diào)整，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和技能戰(zhàn)略的綠化，通過(guò)培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)體系為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。整個(gè)報(bào)告共分為10章，分別介紹了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響、可再生能源及能源行業(yè)對(duì)綠色技能的需求、將教育發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合以及印度、澳大利亞、美國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及綠色技能開(kāi)發(fā)政策和實(shí)踐。報(bào)告對(duì)職業(yè)教育中綠色技能開(kāi)發(fā)的一些關(guān)鍵問(wèn)題都有所涉及，特別提出了綠色技能的分類框架，見(jiàn)圖3。

在此基礎(chǔ)上，報(bào)告介紹了美國(guó)把綠色技能的相關(guān)內(nèi)容納入到職業(yè)教育課程中的過(guò)程，并強(qiáng)調(diào)，雖然世界各國(guó)和各地區(qū)的背景不同，但都要制定相關(guān)的政策、行動(dòng)和戰(zhàn)略框架，在教育與培訓(xùn)中正視有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技能問(wèn)題，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)綠色技能的需求，并加強(qiáng)相關(guān)研究，形成更有針對(duì)性的技能框架，以從根本上促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)渡。

四、國(guó)際勞工組織、G20及其他國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的綠色技能行動(dòng)和政策

除了UNESCO、歐盟、OECD等重要國(guó)際組織外，國(guó)際勞工組織（ILO）、G20國(guó)集團(tuán)等國(guó)際機(jī)構(gòu)近年來(lái)也都對(duì)綠色發(fā)展和綠色技能開(kāi)發(fā)給予了特別關(guān)注，并聯(lián)合采取了一系列行動(dòng)，推動(dòng)有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技能開(kāi)發(fā)。

（一）國(guó)際勞工組織的綠色技能開(kāi)展理念和戰(zhàn)略

2008年，國(guó)際勞工組織（ILO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）、國(guó)際雇主組織（International Organization of Employers，IOE）和國(guó)際行業(yè)聯(lián)合會(huì)（International Trade Union Confederation，ITUC）等國(guó)際機(jī)構(gòu)共同啟動(dòng)“綠色就業(yè)行動(dòng)”（Green Jobs Initiative），以幫助政府和社會(huì)合作伙伴把環(huán)境和就業(yè)方面政策和目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合。2009年，這一行動(dòng)又提出“綠色工作需要的技能”，啟動(dòng)全球綠色技能調(diào)查項(xiàng)目，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能的具體需求進(jìn)行調(diào)查，其主要關(guān)注點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)變化、新興和變化的職業(yè)形象，以及相關(guān)技能的獲得和發(fā)展。2012，國(guó)際勞工組織和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布針對(duì)全球21個(gè)國(guó)家綠色技能發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告《綠色工作需要的技能：全球概覽——基于21國(guó)的綜合分析》（Skills for Green Jobs： A Global View）。報(bào)告提出，推動(dòng)在職業(yè)教育中培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能已經(jīng)成為國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。

2011年，國(guó)際勞工組織發(fā)布《實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的綠化：技能挑戰(zhàn)》的政策簡(jiǎn)報(bào)。這一政策簡(jiǎn)報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了技能開(kāi)發(fā)在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。報(bào)告提出，綠色工作技能開(kāi)發(fā)對(duì)于實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)有效過(guò)渡及幫助工人適應(yīng)工作場(chǎng)所迅速變化發(fā)揮著關(guān)鍵作用。而且綠色技能開(kāi)發(fā)不僅僅是一個(gè)消極的被動(dòng)因素，其本身也可以成為變化發(fā)生的重要驅(qū)動(dòng)力量。加強(qiáng)綠色技能開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但在向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在技能開(kāi)發(fā)方面面臨一系列挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：技能短缺已經(jīng)阻礙向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。缺乏能夠滿足不斷變化新興職業(yè)需要的技能已經(jīng)開(kāi)始阻礙綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是新興科技驅(qū)動(dòng)的綠色行業(yè)的發(fā)展。挑戰(zhàn)二：需要把技能和環(huán)境方面的政策進(jìn)行整合。盡管很多國(guó)家已經(jīng)起草了一些環(huán)境政策，但只有少數(shù)國(guó)家有效實(shí)施了技能開(kāi)發(fā)政策，為此，需要加強(qiáng)技能開(kāi)發(fā)和環(huán)境政策間的一致性，在對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的投資和綠色技能的投資間實(shí)現(xiàn)平衡。挑戰(zhàn)三：特定行業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化非常復(fù)雜。很多碳高排放行業(yè)都將受到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，如采礦、基于化石燃料的能源生產(chǎn)行業(yè)、制造業(yè)等。為此，需要對(duì)這些處于下降行業(yè)的工人進(jìn)行再培訓(xùn)，以及充分的技能提升培訓(xùn)。挑戰(zhàn)四：隨著經(jīng)濟(jì)的綠化，職業(yè)也會(huì)以不同的速度和方式發(fā)生變化。并不是所有的經(jīng)濟(jì)綠化過(guò)程都會(huì)造成相關(guān)職業(yè)的變化，如一些職業(yè)僅僅要求部分新技能，需要更高級(jí)別的資格，但還會(huì)產(chǎn)生一些全新的職業(yè)，需要完全新的技能。挑戰(zhàn)五：綠色經(jīng)濟(jì)需要的技能需要得到進(jìn)一步明確。需要開(kāi)發(fā)一種補(bǔ)充性的定量研究方法，明確綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特定職業(yè)的技能需求。挑戰(zhàn)六：需要盡快實(shí)施恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。隨著需求的不斷變化，培訓(xùn)體系需要作出積極應(yīng)對(duì)，如積極發(fā)展政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目，改革相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)[20]。報(bào)告對(duì)于綠色技能和職業(yè)變化的分析見(jiàn)圖4。這一模式成為很多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)綠色技能需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的重要依據(jù)。

（二）“綠化TVET和技能開(kāi)發(fā)”機(jī)構(gòu)工作小組的綠色技能開(kāi)發(fā)政策

2012年，由UNESCO-UNEVOC、OECD、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究所（United Nations Institute for Training and Research， UNITAR）、歐洲培訓(xùn)基金會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)共同組成的“綠化TVET和技能開(kāi)發(fā)”機(jī)構(gòu)工作小組（Interagency Working Group on “Greening TVET and Skills Development”，IAWG）成立。2012年5月3～5日，G20國(guó)發(fā)展工作小組在墨西哥洛斯卡沃斯召開(kāi)的會(huì)議上，把綠色經(jīng)濟(jì)確定為未來(lái)發(fā)展的重要工作領(lǐng)域，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)共同啟動(dòng)了綠色增長(zhǎng)知識(shí)平臺(tái)（Green Growth Knowledge Platform，GGKP），旨在幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施包容性的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略。2012年5月17～18日，國(guó)際勞工組織和OECD在墨西哥瓜達(dá)拉哈拉召開(kāi)的G20國(guó)勞動(dòng)和就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上，又發(fā)布題為《綠色增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》（Green Growth and Quality Employment）的可持續(xù)發(fā)展背景報(bào)告。

2013年，在國(guó)際勞工組織與OECD、UNESCO 和歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心合作的基礎(chǔ)上，“綠化TVET和技能開(kāi)發(fā)”機(jī)構(gòu)工作小組（IAWG）發(fā)布《滿足綠色就業(yè)的技能需求：政策建議》（Meeting Skill Needs for Green Jobs： Policy Recommendations），就綠色技能開(kāi)發(fā)提出14條政策建議：首先，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)話。必須將綠色技能開(kāi)發(fā)納入到更加廣泛的培訓(xùn)和技能開(kāi)發(fā)政策中去，而不能作為獨(dú)立或額外的技能開(kāi)發(fā)政策。其次，關(guān)注整個(gè)生命過(guò)程中可攜帶技能的發(fā)展。鼓勵(lì)有利于學(xué)習(xí)者職業(yè)流動(dòng)性的橫向綠色技能的開(kāi)發(fā)，這比與特定綠色工作相關(guān)的綠色技能（如與垃圾減少或能源有效利用相關(guān)的技能）更加重要。第三，鼓勵(lì)個(gè)體和企業(yè)對(duì)于綠色增長(zhǎng)技能開(kāi)發(fā)的投資。第四，修訂課程，提高個(gè)體的適應(yīng)能力。對(duì)教育與培訓(xùn)課程進(jìn)行定期評(píng)估，提高學(xué)生的就業(yè)能力及其對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)綠色就業(yè)增長(zhǎng)的適應(yīng)性。第五，使全民都能獲得再培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并重視對(duì)于脆弱和不利群體的培訓(xùn)。第六，加強(qiáng)對(duì)于綠色工作的生涯指導(dǎo)。要通過(guò)高質(zhì)量的生涯指導(dǎo)和咨詢，改變?nèi)藗儗?duì)于綠色生涯的偏見(jiàn)，同時(shí)為人們提供更多關(guān)于綠色工作培訓(xùn)機(jī)會(huì)的相關(guān)信息，使綠色工作和技能適應(yīng)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。第七，更新、提升培訓(xùn)者和教師的綠色工作技能。教師和培訓(xùn)者在提升青年人的環(huán)境意識(shí)及促進(jìn)環(huán)境培訓(xùn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，教師和培訓(xùn)者的教育和繼續(xù)專業(yè)發(fā)展應(yīng)成為任何技能應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的首要領(lǐng)域。第八，完善相關(guān)體系，對(duì)于技能需求進(jìn)行確認(rèn)和預(yù)測(cè)。建立更嚴(yán)格的方法，對(duì)于綠色工作及其相關(guān)技能進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。第九，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在地方可持續(xù)發(fā)展中作為積極主體，職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展思想和價(jià)值觀的傳播，要通過(guò)綠化校園、技術(shù)項(xiàng)目、社區(qū)、研究和文化等把可持續(xù)發(fā)展原則納入到TVET機(jī)構(gòu)中去。第十，在綠化TVET中把相關(guān)指標(biāo)作為能力構(gòu)建和政策學(xué)習(xí)的重要工具。第十一，實(shí)現(xiàn)向綠色增長(zhǎng)過(guò)渡工作潛能的最大化。第十二，通過(guò)培訓(xùn)提高工作質(zhì)量。第十三，把TVET綠化納入到2014年后的教育與可持續(xù)發(fā)展議程中去。在未來(lái)的全球教育和發(fā)展目標(biāo)中，TVET 將發(fā)揮更加重要的作用，綠色技能開(kāi)發(fā)體系和機(jī)構(gòu)將積極促進(jìn)2014年以后的教育和可持續(xù)發(fā)展議程。未來(lái)的重點(diǎn)將是把TVET綠化作為跨部門規(guī)劃及實(shí)施的重要領(lǐng)域。第十四，促進(jìn)關(guān)于綠化TVET和技能開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作及互相學(xué)習(xí)[21]。

（三）多個(gè)國(guó)際組織合作的綠色技能開(kāi)發(fā)行動(dòng)

2015年12月，由綠色經(jīng)濟(jì)合作伙伴行動(dòng)（PAGE）、UNESCO-UNEVOC、綠色增長(zhǎng)知識(shí)平臺(tái)（GGKP）和OECD共同組織的第一屆全球綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)論壇在法國(guó)巴黎召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)可以被看作是促進(jìn)多部門和多層次間個(gè)體能力發(fā)展及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要學(xué)習(xí)過(guò)程，其不僅要培養(yǎng)個(gè)體的相關(guān)知識(shí)和技能，還要積極促進(jìn)人們態(tài)度、思想和行為模式的轉(zhuǎn)型，從而在根本上促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。會(huì)議通過(guò)《包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)巴黎聲明》，提出教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把綠色經(jīng)濟(jì)的概念納入到現(xiàn)有課程中，并加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)終身學(xué)習(xí)的路徑推動(dòng)綠色學(xué)習(xí)。

會(huì)議明確提出了包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的概念，其具體含義是：促進(jìn)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，通過(guò)多層次、多部門協(xié)作的方法幫助個(gè)人、社區(qū)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；以可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)政策和措施為核心，建立在綠色增長(zhǎng)、生態(tài)文明、低碳以及氣候彈性增長(zhǎng)的概念基礎(chǔ)上；努力改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和行為，以適應(yīng)當(dāng)前全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；在教育發(fā)展的早期階段，尋求以建設(shè)性、積極性和解決性為導(dǎo)向的方式發(fā)展；開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)放的獲取途徑向全社會(huì)開(kāi)放，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。有效和可持續(xù)的包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：在各個(gè)教育階段滲透終身學(xué)習(xí)的概念，包括學(xué)前和小學(xué)教育、中學(xué)和中學(xué)后教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育、繼續(xù)教育和非正規(guī)教育；將包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的概念和原則與學(xué)習(xí)者的直接生活經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系，如在能源、水、人類健康、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等行業(yè)，也要與諸如工程、銀行、稅務(wù)、金融、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、勞動(dòng)和社會(huì)政策等更廣泛的學(xué)科建立密切聯(lián)系；宣傳成功案例，證明其對(duì)加強(qiáng)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的能力以及對(duì)轉(zhuǎn)型變革的促進(jìn)作用；建立公認(rèn)的良好做法基準(zhǔn)，使教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以有效地評(píng)估、驗(yàn)證和展示其在綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)方面的功能；將包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)充分整合到戰(zhàn)略和協(xié)同治理中，制定有利的政策框架。國(guó)家和地方層面的包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)應(yīng)該：逐步提高公民的綠色技能，加強(qiáng)國(guó)家政策和目標(biāo)向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；借鑒相關(guān)的區(qū)域和全球政策和協(xié)議；根據(jù)需求分析，提高教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育水平和能力；關(guān)注弱勢(shì)群體和傳統(tǒng)上被排斥的群體，如失業(yè)青年和殘疾人；按照更廣泛的目標(biāo)重新確認(rèn)目標(biāo)受眾，保障每個(gè)人都有接受包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；制定長(zhǎng)期目標(biāo)，積極宣傳包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的意義和重要性；使包容性綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)能夠真正對(duì)國(guó)家和地方的現(xiàn)實(shí)發(fā)展發(fā)揮作用[22]。

五、結(jié)論

總體來(lái)看，在國(guó)際可持續(xù)發(fā)展思想及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合影響下，綠色技能開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為國(guó)際組織及世界各國(guó)關(guān)注的重要領(lǐng)域，已經(jīng)逐步從思想和理念層面落實(shí)到具體的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策建議中，并對(duì)于綠色技能開(kāi)發(fā)的具體實(shí)踐模式、策略和途徑進(jìn)行了初步探討，這對(duì)于世界各國(guó)的綠色技能開(kāi)發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生了深刻影響。

（一）綠色技能及綠化職業(yè)教育是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素

面對(duì)氣候變化、全球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，并成為當(dāng)今時(shí)代科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素之一。在此背景下，綠色工作和綠色技能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心概念。目前來(lái)看，各國(guó)際機(jī)構(gòu)及國(guó)家對(duì)于綠色技能的界定存在差異，如OECD認(rèn)為，綠色技能是一種集和性的技能，其將綠色技能分為兩種類型：一是綠色發(fā)展需要的技能，這主要包括關(guān)于環(huán)境規(guī)范的知識(shí)，用于設(shè)計(jì)、采納、實(shí)施及維持相關(guān)綠色技術(shù)的技能；二是通識(shí)或核心技能，包括戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)技能、創(chuàng)業(yè)技能、環(huán)境意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析技能及咨詢技能等?？傮w來(lái)看，綠色技能是指在掌握完成一項(xiàng)工作所需基本技能的基礎(chǔ)上，還具有對(duì)包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題日益增強(qiáng)的意識(shí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生活方式的責(zé)任感以及在工作中踐行可持續(xù)發(fā)展行為的能力。其對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的變化體現(xiàn)在：在綠色經(jīng)濟(jì)的影響下，將出現(xiàn)一些技能的過(guò)時(shí)，并出現(xiàn)一些新的技能需求，并在技能系列中出現(xiàn)更多的綠色因素。在這一背景下，發(fā)展“綠化TVET”，通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)勞動(dòng)者的綠色技能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的必然選擇。根據(jù)國(guó)際社會(huì)的界定，綠化TVET是指在氣候變化、環(huán)境惡化和資源稀缺的背景下，工作的性質(zhì)和需求發(fā)生變化，TVET應(yīng)該為學(xué)習(xí)者提供相關(guān)知識(shí)，并開(kāi)發(fā)其相關(guān)技能，從而為邁向綠色經(jīng)濟(jì)和綠色社會(huì)鋪平道路。因此，必須把培養(yǎng)綠色技能作為未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的重要維度。

（二）綠色技能開(kāi)發(fā)需要形成與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色就業(yè)相適應(yīng)的綜合性政策和戰(zhàn)略

總體來(lái)看，為應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化和氣候危機(jī)的影響，通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流戰(zhàn)略。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求具有重要影響。一方面，一些綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)獲得了迅速發(fā)展，如太陽(yáng)能行業(yè)、光伏行業(yè)、廢物回收制造行業(yè)等，這些行業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)和數(shù)量都提出了更高需求；另一方面，與IT 技能一樣，綠色技能將成為未來(lái)所有工作崗位的基本能力要求，因?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求所有行業(yè)的工作者都具備一些基本的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、能力和責(zé)任感，避免在工作中對(duì)環(huán)境造成破環(huán)性影響。各國(guó)普遍在能源、環(huán)境、創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、就業(yè)等戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，著手建立綠色技能供給導(dǎo)向的技能培訓(xùn)政策，將綠色技能供給作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，其主要政策建議包括：積極擴(kuò)大有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)，設(shè)置相關(guān)的綠色行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)綠色行業(yè)發(fā)展需要的人才；把環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理的相關(guān)內(nèi)容納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程體系中，積極發(fā)展相關(guān)的生涯指導(dǎo)服務(wù)，提高學(xué)習(xí)者的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)于綠色技能需求的預(yù)測(cè)，確定對(duì)綠色技能的具體需求；加強(qiáng)利益相關(guān)者間的參與合作，建立綜合性，與綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。由此可見(jiàn)，這些因素是綠色技能開(kāi)發(fā)必須關(guān)注的重要領(lǐng)域。

（三）在綠色技能開(kāi)發(fā)中，職業(yè)教育體系及機(jī)構(gòu)要從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，采取綜合性的實(shí)踐路徑

從國(guó)際組織關(guān)于綠色技能開(kāi)發(fā)的實(shí)踐策略來(lái)看，其著眼點(diǎn)集中在如下方面：一是把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境意識(shí)納入到所有層次的教育與培訓(xùn)中，通過(guò)全面提高人口的綠色素養(yǎng)，促進(jìn)關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的投資、技術(shù)創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；二是積極創(chuàng)新教育教學(xué)理念，探索綠色學(xué)校創(chuàng)建、工作場(chǎng)所實(shí)訓(xùn)與綠色知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合的綠色技能培養(yǎng)模式，全面培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的綠色技能；三是強(qiáng)調(diào)以一種整體性或整個(gè)學(xué)校實(shí)踐的方法開(kāi)發(fā)全體學(xué)習(xí)者的通識(shí)綠色技能，是國(guó)際社會(huì)綠色技能開(kāi)發(fā)的一種重要模式。這一模式的基本思路是，在職業(yè)教育中開(kāi)發(fā)綠色技能的最有效途徑是把綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念、原則和方法納入到整個(gè)學(xué)校的管理、教學(xué)和運(yùn)行中，而不僅僅是創(chuàng)立一門新的課程，主要目標(biāo)是確保學(xué)校的所有活動(dòng)都能關(guān)注綠色技能的培養(yǎng)和實(shí)踐。從這一角度出發(fā)，綠色技能開(kāi)發(fā)必須采取一種系統(tǒng)的實(shí)踐策略，這必將對(duì)于職業(yè)教育體系的發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)產(chǎn)生深刻影響。

參 考 文 獻(xiàn)

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