農業供給側結構性改革發力

文 宗 平（北京）

農業供給側結構性改革發力

文 宗 平（北京）

2016年年底召開的中央農村工作會議強調，以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。那么，如何理解農業供給側結構性改革的深刻內涵？怎樣深入推進農業供給側結構性改革？

種地也要靠供給側改革

當時針指向2017年元旦時，河北的小麥正分蘗越冬，四川的油菜已現蕾抽薹，黑龍江大地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五彩斑斕……

新的一年，相同的是，農民又將從種到收地忙碌，消費者的“菜籃子”會依舊豐富；不同的是，農業農村農民會有許多新變化——富裕之后，消費者關心農產品“量”之外的“質”將如何；務農同時，農民關心土地能帶來什么，效益怎么提升，家園建設有啥新動向……

這一切，將因為農業供給側結構性改革而發生變化。推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，是今年“三農”工作的主線，這將進一步開拓農業進步新途徑、打造農村發展新業態、拓寬農民增收新渠道。

應該說，近年來我國農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。

但必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農業才能再上新臺階，一旦松勁，就可能停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。

我們知道，我國農業資源稟賦條件較差。隨著經濟發展和人們生活水平的提高，農業資源相對不足的矛盾更加突出。為了養活更多的人口，為農民提供增收來源，我國逐漸形成了以追求農業增產為主要目標的政策體系和科技創新體系。比如，為了避免化肥等農業生產資料價格上漲給農民造成經濟負擔，避免農民種糧積極性受挫，國家實施了多種補貼，以鼓勵農民種糧。農業科技資源配置，也明顯地向高產品種選育及技術推廣傾斜。現有的政策體系和科技創新體系，最大目標都是提高產量。因此，農業供給質量的改革，不是讓一艘船調頭,而是整個艦隊要轉向。

農業生產本身也存在諸多問題，突出表現為：產品供給大路貨多，優質的、品牌的還不多；農業生產面臨成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓，農民費時費力生產出來的產品卻賣不上價。

究其原因，我國農業資源長期透支、過度開發，資源、環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已經難以為繼；玉米、棉花、食糖等農產品庫存量連創新高，同時部分產品進口量不斷增加，迫切需要增強國際競爭力。因此，破解農產品供需結構性矛盾、提高農業比較效益、緩解資源環境壓力、提高國際競爭力，都迫切需要推進農業供給側結構性改革。

改革的主攻方向在哪

推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

一是把提高農業供給體系質量和效率作為主攻方向。專家指出，這次之所以叫供給側結構性改革，而不叫新一輪結構調整，是因為國家整體經濟水平提高了，經濟運行的市場化程度提升了，城鄉互動融合加深了，消費需求層次升級了，這些深層次問題要從產業和體制兩個方面，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，提高農業全要素生產率。具體來看，要優化產品結構和品質結構，優化產業結構和區域布局，優化技術結構和經營結構，培育新型經營主體，發展適度規模經營。

二是把促進農民增收作為核心目標。農業經營效益的提升、農民收入的增加，是農業供給側結構性改革成效的檢驗尺度和持久動力。改得對不對，市場說了算；改不改得動，農民說了算。2016年前三季度，農民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮居民，但較往年已經明顯放緩，為近13年來最低，12年以來首次沒有跑贏GDP。預計2017年多數農產品價格仍將低位運行，農民增收難度加大。

三是把改革作為根本途徑。農業供給側結構性改革，是一場深刻變革，不能只動結構、不動機制，要用改革的辦法激發活力、增進動力，而不能靠行政命令來推動。總的方向是要堅持市場化導向，要大力推進體制改革和機制創新，完善農產品價格形成機制，健全農業資源要素合理配置的體制機制，健全以綠色生態為導向的補貼制度體系，提升農業的市場化程度和市場競爭力。

四是把創新思維作為重要動力。要有城鄉統籌的視角，供給側結構性改革與城鎮化進程緊密相連，要研究城鄉關系變化，促進金融、土地、農民工等城鄉要素合理配置，用城鄉一體化的方法推進農業供給側結構性改革。要有國際的視野，加強與“一帶一路”沿線等國家的農業產能合作，拓展國際市場。

今年五大工作重點

過去我們對農業的調控手段，拿手的都是數量型的；推進農業供給側結構性改革任務重、難度大、頭緒多，需要創新思想，開拓方法。具體體現為五方面重點部署：

其一，農業結構調整要有新突破。繼續調減玉米，當前糧食庫存多主要是玉米問題仍然突出，今年要繼續調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝。大力穩生豬、興奶業。引導生豬養殖向玉米主產區、環境容量大的地區轉移。抓住規模化、標準化這個關鍵，建設優質奶源基地，培育國產品牌，振興民族奶業。推進漁業減量增收和資源養護。做大做強優勢特色產業。推進農村創業創新，讓“雙創”成為農業農村發展的新動能。

其二，推進綠色發展。深入實施化肥農藥使用量零增長行動。全面推進農業廢棄物資源化利用。切實抓好農業資源環境突出問題治理。大力推進農業標準化生產。建立以綠色生態為導向的農業補貼機制。

其三，推進創新驅動。加快調整農業科技創新的方向和重點，從注重數量為主，向數量質量效益并重轉變；從注重糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變；從注重種養為主，向種養加、資源環境等全過程全要素轉變。要加快推進重大科研攻關和技術模式創新。

其四，推進農村改革。一是今年重點要落實好“三權分置”意見，探索多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來，讓沉睡的農村土地資產醒過來。二是推進農村集體產權制度改革。今年要擴大農村集體資產股份權能改革試點，穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。三是加快培育新主體、發展適度規模經營。加快推動出臺扶持新型農業經營主體發展的政策文件，構建政策扶持體系。四是深化農墾體制機制改革。五是大力推進農業對外合作。

其五，穩定糧食生產。專家認為，當前糧食是多了一些，但數量多主要是玉米多，庫存多主要是國有糧庫多。糧食生產是“兩難”問題，多了不行，少了更不行。歷史教訓告訴我們，糧食產量滑下去容易提上來難，要防止一減都減，形成共振效應。

長期來看，我國糧食等主要農產品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，鞏固提升糧食產能。

因此，今年糧食不追求增產，但要防止出現大的滑坡，這是底線。重點要抓好三件事：一是啟動糧食生產功能區和重要農產品保護區建設；二是繼續加大旱澇保收高標準農田建設，推動整合耕地建設投入；三是落實好糧食安全省長責任制，保護和調動地方重農抓糧積極性。

責編/花語