地方高職院校專業設置失衡的成因分析
——以廣西壯族自治區為例

張愛聞

地方高職院校專業設置失衡的成因分析
——以廣西壯族自治區為例

張愛聞

基于廣西壯族自治區的研究，地方高職院校專業設置失衡已成為十分普遍的現象，主要表現為地區內高職院校的布局、專業設置的權值、專業布點及專業覆蓋面等方面的失衡。因此，首先，需要爭取政策的支持：重點是建立普通高中與中職學校間的課程和學分互認機制、中等職業學校實行春秋兩季注冊入學、實施招生渠道多元化以及創新應用型本科院校自主招生制度等；其次，需要加強地區層面的改革：重點是做好專業設置的頂層設計、分層分類指導以彰顯辦學特色、擴大高校辦學自主權以及構建合理專業體系。只有這樣，才能使地方高職院校整體協調發展。

地方高職院校；專業設置失衡；專業布點；專業覆蓋；廣西壯族自治區

自2004年教育部頒布《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法(試行)》(教高〔2004〕4號)以來，我國高等教育大眾化進程得到了積極推進，高職教育已占據全國高等教育的半壁江山。2014年6月，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦又組織編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，旨在落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》及《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）。事實上，在高職教育迅速發展的過程中，事關其節點的專業設置，關注者并不多。筆者曾通過中國知網(CNKI)以“專業設置”為主題詞對期刊進行高級檢索，結果顯示，從2001年至2016年7月這十五年多時間里，共收錄有46 248篇論文，其中以“高等職業教育專業設置”為主題的文獻僅112篇。這里以廣西壯族自治區為個案，擬對地方高職院校專業設置失衡的問題成因作一些分析。

一、關于高職院校在本地區內的布局

據武漢大學中國科學評價研究中心（RCCSE）聯合中國教育質量評價中心和中國科教評價網推出的《2016年中國大學及學科專業評價咨詢報告》顯示，在全國1 336所高職高專院（不含軍事類院校和港澳臺地區高校）中，廣西有18所進入前600強，占比3%；有3所進入前100強，占比3%，分別是柳州職業技術學院第27名，廣西機電職業技術學院第54名，南寧職業技術學院第67名。按該指標在國內各地區的分布，廣西高職的辦學水平在全國居中等，但在本地區內，分布極為不均。

表1是2015年廣西14地級市高職院校分布情況。該數據顯示，廣西高職院校共35所，其中有22所集中在省府南寧市，占比62.86%；而在14個地級市中，有6個是0高職院校的現象，占地級市數量的42.86%；公辦高職院校共25所，占總比的71.43%；民辦高職院校共10所，占總比的28.57%.該表凸顯了廣西高職院校在本地區內分布的兩個問題：（1）在各地級市的分布已嚴重失衡；（2）公辦與民辦的數量比例嚴重失衡。雖然，廣西有24所本科院校也開設了一些高職專業，但失衡現象依舊嚴重。這樣既直接影響各地區的產業結構及經濟發展取向，又嚴重影響院校之間的校際競爭。

二、關于高職院校專業設置的權值

從辦學形式上，廣西高職教育的發展主要表現在六個方面：（1）新建，即籌建新的高職院校。例如，2013—2015年，分別新建了廣西培賢國際職業學院、廣西金融職業技術學院以及廣西中遠職業學院（民辦）。（2）升格，即提升辦學層次。例如，2012年，桂林航天工業高等專科學校升格為桂林航天工業學院；2012年，邕江大學（專科）升格為南寧學院（本科）；2014年，北海藝術設計職業學院（民辦專科）升格為北海藝術設計學院（民辦本科）；2015年，廣西警官高等專科學校（專科）升格為廣西警察學院（本科）；2015年，桂林旅游高等專科學校（專科）升格為桂林旅游學院（本科）；2015年，柳州師范高等專科學校（專科）升格為廣西科技師范學院（本科）。（3）平行合并，即相同層次的兩所或兩所以上的高職院校合并為一所，以便整合資源。例如，2014年，廣西工業職業技術學院與貴港職業學院合并為廣西工業職業技術學院。（4）垂直合并，即不同層次的兩所或兩所以上的院校合并為一所，以提升綜合辦學能力。例如，2013年，廣西工學院和柳州醫學高等專科學校合并為廣西科技大學。（5）民辦轉公辦，即辦學主體的轉型，目的是為更好地統籌發展。例如，2010年，梧州職業學院變更為公辦職業學院。（6）更名，以便于學院辦學更準確定位。例如，2012年，廣西中醫學院更名為廣西中醫藥大學。

基于這樣的背景，廣西各高等院校高職專業建設與設置的規模及目的不一，情況極其復雜，主要表現為：（1）專業設置布點雜亂。廣西高職專業布點數共有1 503個，其中高職院校1 115個、占比74.185%，本科院校388個、占比25.815%（見表2）。（2）本科院校承擔了較多的高職辦學功能。由于地區內的差異及歷史原因，廣西區除廣西大學與廣西師范大學以外，其它本科院校均不同程度地開設了高職專業。（3）各高校高職專業的開設規模相差懸殊，數量最多的超過最少的5倍，如廣西職業技術學院和南寧職業技術學院，專業設置的數量均有54個，而廣西培賢國際職業學院和廣西金融職業技術學院兩學院的專業設置數各只有10個。（4）本科院校建設高職專業的數量也相差更懸殊，如南寧學院多達52個，而廣西師范學院僅小學教育(壯漢雙語方向)1個專業。

表1 2015年廣西14地級市高職院校分布情況

三、關于專業布點的數量

近年來，廣西高職的專業布點一直在不斷地調整與整合。以2015年為例，根據《教育部關于公布2015年高等職業學校專業設置備案結果的通知》(教職成函〔2015〕4號)，廣西高職專業布點撤銷了74個，新增了138個，招生的專業數有348個，專業布點總數達1471個，覆蓋較廣，但也凸顯了許多問題（見表3）。

1．各專業的布點數失衡嚴重。全區專業布點極少的專業占比很高，如專業布點數僅1個的專業有142個，占專業設置總數的40.805%，而這些專業僅占專業布點總數的9.653%，這種專業在建設過程中往往缺少實時溝通的對象；專業布點數僅2個的專業有56個，占專業設置總數的16.092%，占比專業布點總數的7.614%；而少數專業的布點數則達30個以上，如市場營銷專業、物流管理專業等。

2.處于專業布點數合理區間的專業設置數量占比太低。筆者認為，在同一個地區內，專業布點數在5～10區間是比較合理的，這樣有利于良性競爭，而全區該類專業設置數僅39個，占比11.207%；其專業布點總數為258個，僅占比17.539%。

3.處于專業布點數不合理區間的專業占比太高。筆者認為，在同一個地區，布點數在15個或以上的專業，容易形成惡性競爭，會嚴重影響就業，而廣西區內這類專業共有26個，占比7.471%；而其專業布點總數達546個，占比37.118%，占比太高。

表2 2015年廣西本、專科層次高校高職專業設置數量

表3 2015年廣西高職招生專業設置及布點數

續表

四、關于專業覆蓋面

據2013年廣西高考招生計劃目錄統計，廣西有62所高校開設高職教育專業，專業布點1 613個（2006年為1 146個、2008年為1 493個），涉及專業347個，其中目錄內專業282個、目錄外專業64個（2008年為32個），涵蓋了19個專業大類，分屬于71個專業類別。較2013年的數據，2015年基本持平，有61所高校開設高職教育專業，涉及專業348個，涵蓋了19個專業大類；與教育部2004年公布的普通高等學校高職高專教育指導性目錄相比，廣西區高職教育專業覆蓋了19專業大類，覆蓋率為100%；78個專業類別的覆蓋率為91%，空白的7個專業門類分別為農林管理類、管道運輸類、地質工程與技術類、礦業工程類、石油與天然氣類、氣象類和部隊基礎工作類；較2013年的專業分布，2015年，較為突出的問題還是各大類專業的專業設置數量失衡，如在19大專業門類中，按專業設置的數量，水利類和新聞傳播類，其占比分別僅0.862%和1.724%；而教育與體育類和財經類，其占比高達11.494%和10.345%。（見表4）

表4 2015年廣西開設高職專業概況

續表

續表

按專業布點的數量，在廣西乃至整個西部，不均衡不協調現象依舊很突出。據2014-2015年度數據，諸如財經類、裝備制造類、土木建筑類、教育與體育類、電子信息類等占比均超過10%。如財經類廣西占比19.450%，西部占比14.459%；裝備制造類廣西占比11.479%，西部占比12.059%；土木建筑類廣西占比11.335，西部占比11.984%；教育類廣西占比10.530%，西部占比10.734%；電子信息類廣西占比10.329%，西部占比10.647%。而有些占比很低，如水利類廣西占比僅0.201%，西部占比僅0.692%；而公安與司法類、新聞傳播類、輕工紡織類、公共管理與服務類、生物與化工類、資源環境與安全類、農林牧漁類，在廣西占比均不足2%；生化與藥品大類、資源開發與測繪大類、輕紡食品大類、材料與能源大類、公共事業大類、法律大類、環保、氣象與安全大類、公安大類等，在西部占比均不足3%。（見表5）

表52014 -2015年度廣西及西部高職專業大類布點數量及占比之比較

五、解決失衡的途徑

（一）爭取政策層面支撐

地方政府政策上的支持是完善高職專業設置的前提。2005年，廣西頒布了《廣西高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》，明確指出廣西高職教育專業設置與調整要適應經濟建設與社會發展實際的需要，必須體現以市場為導向；2010年，廣西又出臺了《廣西壯族自治區大力發展職業教育的若干規定》（桂政發〔2010〕15號），強調各級人民政府應當加強對職業教育的統一管理，促進職業教育規模、專業設置與社會需求相適應，將職業教育納入產業發展和經濟社會發展規劃中，統籌職業院校布局和專業設置；2015年，廣西區人民政府又公布了《廣西壯族自治區現代職業教育體系建設規劃（2015-2020年）》（桂教規劃〔2015〕14號）（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確了未來5年廣西職業教育發展的指導思想、基本原則和主要目標，明確了建設現代職業教育體系的基本框架、重點任務、制度、機制和組織保障。《規劃》的總體目標是到2020年，建成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產業發展相匹配、與扶貧富民相適應、體現終身教育理念和具有民族特色的現代職業教育體系，使職業教育的內部層次銜接更加暢通，職業教育培養水平層次更加合理，職業教育的外部對接更加緊密。《規劃》還強調對以下四個方面要重點建設。

1.建立普通高中與中職學校間的課程和學分互認機制。建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁，學習者可以在普通學校和職業院校之間轉學、升學。滿足一線勞動者終身學習的需要，增加有工作經驗的技術技能人才在職業院校學生中的比重，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換。

2.中等職業學校實行春秋兩季注冊入學。在保障初三年級學生接受完整初中教育、完成初中畢業升學考試的基礎上，引導其根據興趣愛好合理分流。

3.實施招生渠道多元化。鼓勵高職院校根據不同招生對象，實行注冊式入學、綜合素質考試+面試、專業理論+現場技能操作、職業素養+技能操作等多種選拔形式的招生制度改革。擴大高等職業院校面向中職學校對口自主招生規模，高職院校招生的增量指標主要用于招收中等職業學校的畢業生。

4.創新應用型本科院校自主招生制度。推進應用型本科院校面向高等職業院校、中職學校自主招生制度，選拔具有技術技能特長和潛力的高中階段教育畢業生、高等職業院校職業技能競賽獲獎者和實際工作表現突出的技術技能型人才。每年面向高職專科院校、中職學校自主招生的比例應有適當的提高。

（二）加強地區內實踐操作層面的改革

針對廣西地區內高職院校的布局、專業設置的權值、專業布點的分布以及專業覆蓋面等方面的失衡，宜采取以下四點措施。

1.對于廣西地區內高職院校的布局，應做好專業設置的頂層設計。地方經濟發展的不同步及產業布局的差異性決定了高職專業設置應遵循非同質化原則，各級政府應根據地方經濟實際采取相應措施：（1）統籌與協調政府和企業，形成政府主導、企業參與的管理模式，為高職院校的專業改造提供強有力的支持；（2）統籌與協調區域內高職教育專業設置改革，根據各地市支柱產業和高職院校的專業基礎統籌布局，重點建設學科群，彰顯特色專業和品牌專業；（3）鼓勵社會力量辦學，設法支持民辦高職院校。

2.對于專業設置的權值，應實施分層分類指導，引導全區高職院校及有高職專業的本科院校合理定位、辦出特色。也就是說，對全區高職院校應進行分層指導，充分發揮各類院校的特點及學科優勢，提升專業設置的質量。（1）諸如南寧職業技術學院、柳州職業技術學院、廣西機電職業技術學院等國家級示范性高職院校，應充分發揮其學科優勢，建成一批國家級示范性專業，引領、帶動全區高職教育的專業建設發展；（2）諸如廣西生態工程職業技術學院、廣西交通職業技術學院等區級示范性高職院校，其專業設置應突出針對性、靈活性，與廣西產業結構調整緊密相聯系，并注重專業設置面向全區優勢產業、人才需求量大的實用性專業，以特色專業為龍頭建設專業群；（3）其它高職院校的專業設置應瞄準區域特色與優勢產業發展需要，充分體現地域特點；（4）本科院校可以加強專升本、專本銜接的教育，全面打通高職院校與應用型本科院校的協同發展。

3.對于專業布點的分布，應擴大高校辦學自主權，深化專業內涵建設。具體是提高專業設置效率，對接職業標準。（1）要全面落實相關政策。例如，《廣西高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》以及《廣西壯族自治區大力發展職業教育的若干規定》，明確強調要賦予高職院校一定的專業設置自主權。隨著廣西社會經濟發展和新的產業結構對高職教育人才需求的變化，高職院校急需落實擴大專業設置的自主權。當然這種自主權不僅指高職院校依據廣西產業結構調整和自身實力進行專業設置權力的擴大，同時，要體現一定的“柔性”，即開設的專業必須具有一定的靈活性，高職院校應該具有靈活調整專業的可能性和可行性，能適時調整專業設置或教學內容，不需經歷漫長的調研、申報、論證、批復過程。（2）要參照國家職業標準，調整職業教育課程教學目標。學院應緊跟技術發展趨勢、以崗位需求為設計課程結構和內容的實踐標準，設立政、行、企參與的專業建設委員會，增強企業對學校專業建設的參與和監督，推動校企的深入合作，促進專業的內涵建設。

4.對于專業覆蓋面，應優化專業結構，構建合理專業體系。（1）要優先發展區域特色專業，增設新興專業。例如，廣西盛產水果，游資源豐富，民族工藝品產業、特色食品加工產業等都是區域特色產業，可以著重開設這類產業的特色專業。（2）優化專業結構，構建合理專業體系。長期以來，廣西高職專業過多集中于第三產業相關的專業門類，而食品、化工、電力和水利等專業設置數量不足，這與區域產業結構極不相符。在專業結構調整時，必須解決好產業對經營管理型人才、技術技能型人才和高技能型人才的不同需求，特別是對專業布點超過15個的專業，應進行新設布點的限制。在優化專業體系時，各級政府應重點考慮減少市場營銷類、語言類、會計類、金融類等文科類專業以及電子信息、計算機網絡技術類專業數量，同時，加大資助和開設船舶工程、新一代信息技術、生物醫藥、生物農業、節能環保、新材料和鐵路交通等產業緊缺型專業。

[1]黃宇，等.廣西高等學校專業結構調整的理論與實踐研究[M].桂林：廣西師范大學出版社，2008.

[2]潘懋元.應用型人才培養的理論與實踐[M].廈門：廈門大學出版社，2011.

[3]廣西壯族自治區招生考試院.2013年高考指南招生計劃篇[Z].南寧：廣西美術出版社，2013.

[4]廣西壯族自治區招生考試院.2014年高考指南招生計劃篇[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2014.

[5]張原.基于廣西產業結構調整的高職教育專業設置研究[D].南寧：廣西師范學院,2014.

[6]蔣洪平.高職專業內涵建設策略維度試析[J].江蘇教育研究,2014（6）：78-80.

[7]王武林，倪永宏，范叢山.對地方高職院校專業設置的思考[J].教育與職業,2014（8）.

[8]李中國，黎興成，張敏.西部高職專業設置現狀調查與建設解析[J].教育科學,2015(1).

[9]廣西壯族自治區招生考試院.2015年高考指南招生計劃篇[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2015.

[10]廣西壯族自治區招生考試院.2016年高考指南招生計劃篇[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2016.

[責任編輯 曹穩]

廣西教育科學“十二五”規劃2015年度重點課題“廣西高職院校專業設置的節點研究”（項目編號：2015B081）

張愛聞，男，桂林電子科技大學教務處副研究員，主要研究方向為高等教育學、教育哲學。

G715

A

1674-7747（2017）10-0016-08