醫療設備采購招標中廢標的管理策略

魏安海 張和華* 吳 旋 李姝穎 楊 威 尹 軍

醫療設備采購招標中廢標的管理策略

魏安海①張和華①*吳 旋①李姝穎①楊 威①尹 軍①

目的：加強醫療設備招標采購過程中各環節的監管，提高醫療設備招標采購效率，降低采購成本，避免不必要廢標。方法：通過分析資格符合性評審廢標、經濟評審廢標、商務評審和技術評審廢標以及串標虛假投標廢標等流程，對醫療設備采購評審中容易出現廢標的環節進行歸納總結，并結合醫院醫療設備采購的實踐經驗，對各環節提出相應的措施和建議。結果：通過對各環節監管有利于降低廢標率，提升采購效率，降低采購周期。結論：加強醫療設備采購招標中廢標的管理，對提升醫療設備采購效率具有積極的促進作用。

招標采購；廢標；采購效率；措施與對策

魏安海,男,(1989- ),碩士研究生。第三軍醫大學第三附屬醫院醫學工程科，研究方向：醫療器械的管理與研發。

在醫療設備招標采購的專家評審過程中，廢標現象時有發生。盡管廢標是招標采購工作依法合規的重要保障，有利于提高招標采購的質量，避免留下隱患，但如果廢標頻繁發生，就會嚴重降低采購效率，增加采購成本，延長采購周期。因此，如何在保證招標質量的前提下，有效避免廢標，提高采購效率，成為各采購機構比較關注的問題[1-4]。

在招標評審過程中，易出現的問題情形主要包括：①投標文件不完整、供應商響應不充分，以及投標人資格性審查不合格廢標或無效投標；②投標價格不符合市場行情或采購預算廢標；③商務和技術評審不滿足招標相關規定而廢標；④投標人為謀求中標而進行串標虛假投標等廢標等。

本研究結合醫院醫療設備采購的實踐經驗，分別從資格性符合審查、商務和技術評審、經濟標評審和串標虛假投標4方面對可能存在的廢標情況進行歸納總結，并提出相應的措施和對策。

1 資格性和符合性審查不合格

招標文件是在符合國家、軍隊相關法規要求的前提下，滿足公平公正、科學合理、嚴謹規范的要求下，對供應商做出的實質性要求規范。招標文件一般包括招標公告、采購技術和商務要求、投標文件構成、投標文件統一樣表、采購需求一覽表和評標標準等部分組成，其中明確規定供應商是否具有投標資格以及投標文件擬制的標準，然而在實際過程中往往出現資格性和符合性審查不合格而廢標的情況[6-9]。

(1)響應不充分。嚴格按照招標文件規定對投標文件密封性、簽章、投標有效期、資格證明、是否繳納保證金等進行符合性審查，綜合考察投標文件的完整性以及對招標文件的響應程度等，針對投標文件組成明顯不符合招標文件或不符合國家規定要求，影響評標委員會判斷的一律不合格，確保投標人對招標文件做出實質性響應。

(2)無投標資格。依據法律、法規和招標文件的規定，針對招標文件中規定的資格性要求，如法人代表資格證明書、法人代表授權書、經銷商授權書以及其他法律法規資格性要求證明材料等進行資格性審查，以確定投標人具備投標資格，投標供應商具有良好的信用記錄，針對不能提供合格資格證明材料的供應商，一律廢標，保證投標文件的有效性。

(3)審查措施。建立健全供應商考核體系，嚴格控制供應商的篩選，進行動態考核管理，嚴格實行信用考核制度，針對因廢標而導致流標的供應商，一律計一次不良記錄，累計達到2次，從第3次起2年內不得參加本采購機構組織的所有物資采購項目投標，確保供應商具有良好的信用。

2 經濟評標評審

在醫療設備購置中，經濟評標和技術評標由不同的專家組獨立評審，互不影響和干擾，其中經濟評審由財務、審計及紀檢等部門專家對招標醫療設備的價格、保修以及易損件分項報價進行評審，若采用綜合評分法，滿足采購文件要求且價格最低的報價為評審基準價，其他投標(報價)“價格得分=評審基準價/報價×價格分值”的公式計算，綜合考察醫療機構是否具有購置能力，醫療設備價格是否合乎市場規律[10-12]。

(1)不符合市場行情。在開標過程中，若評標委員會中有五分之四以上評委認為采購項目有效投標人不足3家，認定采購競爭不夠充分，應當予以廢標。此外供應商的報價若出現明顯低于成本價、高于市場價或者報價高于或低于招標文件設定的投標控制價時，認定報價不符合市場行情或視為投標文件未響應招標文件，應當予以廢標，并在評標報告中注明，招標人應當報采購管理部門處理或者重新組織招標。

(2)超出采購預算。部分招標文件中未設置投標控制價，在經濟評審時可能出現超采購預算的情況。例如，所有投標人的報價均超過采購預算10%的，評標委員會應當分析原因，一般情況下認定為采購預算編制等方面存在問題，應當終止采購；投標人中第一候選中標方超采購預算10%的，一般應視為需求部門(單位)不能支付，應當予以廢標，且采購管理部門應當認真分析原因。

(3)采購措施。采購部門在前期調研過程中，應充分調研市場，挖掘潛在供應商，并結合本單位實際情況，編制合理的采購預算，并針對報價最高預中標、報價最低未預中標的項目，加強市場行情的調查。在簽訂合同時，增加約束性條款，例如發現同類產品在其他單位有更低成交時，采購單位可以終止采購合同，確保所需設備符合市場行情。

3 商務和技術評審

商務和技術評審由專家庫抽取相關領域的技術專家進行評審，兼顧投標方資格資質、信譽、業績、售后服務以及備件供應能力的同時，對投標產品質量、配置、性能、功能與檔次、耗材運行成本等條件進行綜合評定。商務和技術評審尤為關鍵，技術評審是對設備性能是否滿足需求的綜合量化考核，商務評審是對供應商整體服務水平、合同履行能力以及售后服務質量的綜合評價[13-16]。

(1)技術評審。技術評審主要針對投標設備的技術參數進行審核，確保其充分相應招標文件，投標設備滿足用戶的使用需求，技術評審廢標和招標技術參數的擬定息息相關，若技術參數擬定不科學合理容易引起以下廢標：投標文件不滿足招標文件技術規格中加注星號的關鍵或重要參數要求，或一般參數超出允許偏離的最大范圍或最多項數的，投標文件技術規格中的響應與事實不符，投標配置要求與招標文件配置要求不一致或者模棱兩可的，以及存在招標文件中規定的否決投標的其他技術條款的。

(2)商務評審。在商務評審過程中，醫療設備產品質保期未達招標文件最低質保期限，最低整機質保1年，到貨期限不能滿足(國產30天內到貨，進口90天內到貨)，無法提供售后響應(保修響應時間、維修期是否提供備用機和替代方案等)以及存在招標文件中規定的否決投標的其他商務條款，均直接視為未響應本招標文件實質性要求處理，應當予以廢標。

(3)評審措施。在招標文件制作過程中，應注意技術條款及商務條款的編制。做到突出主要核心技術指標，強調重要技術指標，簡明次要參數，合理限制招標參數范圍，重視產品主要配置，合理設置商務條款，確保供應商服務水平。采取采購人員初審，并組織該領域專家論證審核，報財務和主管部門領導審批，實行采購文件多部門聯合審批，避免出現限制性、傾向性及排他性條款，確保招標文件公平公正、科學合理、嚴謹規范，能為供應商制作投標文件起指導作用。

4 串標與虛假投標

招標采購過程中供應商和供應商、供應商和招標人或招標代理機構相互串通，構成利益聯合體，通過串標或者虛假投標等方式，排斥其他供應商參與競爭，或約定中標人以謀取高額經濟利益，串標虛假投標嚴重損害了采購方以及其他投標人利益，一經發現直接予以廢標，并依法依規嚴肅追究相關人員責任[17-19]。

(1)串標。投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容，私下達成協議排斥特定投標人或約定中標人；不同投標人之間有直接或者間接聯系，如投標文件雷同、投標報價呈規律性差異、投標保證金來源一致、委托相同單位辦理投標事宜、投標公司存在控股關系或管理關系以及授權工作人員的社保或勞務合同存在關聯等；投標人之前串通壓低或者抬高投標報價騙取中標資格的，上述現象均可視為串標，若有發現應當予以廢標。

(2)虛假投標。供應商通過偽造、變造、租借或受讓等弄虛作假的行為，獲取相關資格授權、許可證書、信用狀況、財務狀況或者業績、主要的技術人員簡歷及勞動關系證明等，以此制造滿足招標相關規定的假象，欺騙招標人或招標機構，企圖蒙混過關。若招標過程中發現上述情形，應按照虛假投標處理。

(3)改進措施。采購機構應加強對供應商與采購人員培訓，每年定期組織供應商與采購人員學習相關法律法規，采購人員實行定期輪崗，確保相關人員具有良好的業務素質能力和道德水平，避免串標和虛假投標等現象，針對串標、虛假投標供應商，一經查實，終身不得參加軍隊物資采購活動，并嚴肅追究相關人員法律責任。

5 結論

廢標是為保證招標采購質量，確保采購公平公正公開。本研究總結概括了招標評審過程中可能出現的廢標情況，并提出了措施對策，在一定程度上有效地避免廢標，提高采購效率。然而，在評標過程中，并非所有情況都適合廢標，若招標文件有關事項表述不明確或者需要進一步闡述說明的，經評審委員會確認證實后，在不改變投標文件的原意，不影響公平、公正評審的前提下，可以要求投標人做出書面澄清，但是澄清內容不得涉及投標價格、資格符合性審查證明材料以及未響應的技術和商務條款等。最終的目的是在確保依法合規的基礎上，最大程度提高采購質量和效率。

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Discussion on the management strategy of failed bidding in tendering-based purchase of medical equipment/

WEI An-hai, ZHANG He-hua, WU Xuan, et al//
China Medical Equipment,2017,14(3):125-127.

Objective: To strengthen the supervision of all aspects in tendering-based purchase process of medical equipment, improve the efficiency of medical equipment purchase, reduce the purchasing cost, and avoid the failed bidding. Methods: Through analyzing the possible problems from the following several aspects: the qualified and conformity evaluating, economic bid evaluating, business bid evaluating, technical bid evaluating, together-conspired bidding and dummy bidding, we summarized the possibility of failed bidding, and provided a series of suggestion for different aspects based on our purchasing experience. Results: These suggestions contributed to reduce the possibility of failed bidding, improve the purchase efficiency, and shorten procurement cycles. Conclusion: These suggestions play a positive role in promoting medical equipment purchase and improving the quality and efficiency of equipment purchase.

Bidding and purchasing; Failed bidding; Purchase efficiency; Measure and countermeasure

1672-8270(2017)03-0125-03

R197.39

A

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2017.03.035

2016-06-07

①第三軍醫大學第三附屬醫院醫學工程科 重慶 400042

*通訊作者：zhanghehua@vip.163.com

[First-author’s address] Department of Medical Engineering, Institute of Field Surgery Research, Daping Hospital, The Third Military Medical University, Chongqing 400042, China.