應(yīng)著力解決城市慢行交通問題

占世良

應(yīng)著力解決城市慢行交通問題

占世良

城市慢行交通是指步行或自行車等以人力為空間移動動力的交通，包括步行交通和自行車交通以及構(gòu)成它們的組成部分，如：人行道、人行橫道、人行天橋、人行地道、自行車道、非機(jī)動車道等。慢行交通是典型的綠色交通、綠色生活方式，具有靈活性高、低碳環(huán)保、出行方便、節(jié)約成本、有助健身等特點(diǎn)。城市慢行交通是城市交通的重要組成部分，特別是對于增進(jìn)中心城區(qū)各種交通方式的銜接十分重要，不可或缺！因?yàn)椋魏谓煌üぞ摺⑷魏文康牡某鲂校鸾K點(diǎn)都離不開慢行交通。

一、當(dāng)前慢行交通存在的問題

慢行交通是相對于快速交通而言的。與快速交通相比，當(dāng)前城市慢行交通的問題尤其突出。一是慢行交通不成體系。有的城市的道路，設(shè)有專門的慢行道；有的城市道路，沒有專門的慢行道。有的城市的道路，不僅設(shè)有人行道，還有非機(jī)動車道；有的城市道路，則僅有人行道。很多情況下，城市的快速交通的車道是連通的，但人行道和自行車道卻缺乏連續(xù)性，“有時(shí)有，有時(shí)無，有時(shí)寬，有時(shí)窄”是城市慢行道的真實(shí)寫照。近年來，城市的綠道建設(shè)在不少地方盛行，但這些慢行交通大都建在郊外、建在景區(qū)，與城市建成區(qū)，特別是中心城區(qū)很少有聯(lián)系。二是占道現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最為典型的是施工占道，凡城市道路有擴(kuò)建、道路兩側(cè)有新的建設(shè)，必占人行道，且長時(shí)間不能退出；再就是構(gòu)筑物占道，城市地鐵的站點(diǎn)出入口大都建在慢行道上，雖方便了行人，但慢行道交通至此就成了大瓶頸。還有道路擴(kuò)建占道，城市的快速交通車道越擴(kuò)越寬，人行道和自行車道卻越擴(kuò)越窄，有的甚至將原分設(shè)的人行道和自行車道合二為一了。至于違章停車占用慢行道、機(jī)動車隨意上慢行道，更是隨處可見。三是交通狀況混雜堪憂。在一些城市，未設(shè)非機(jī)動車道的，非機(jī)動車大多上了人行道；有專門的自行車道的，也并非僅僅允許自行車通行，非機(jī)動車道作為公共汽車進(jìn)出站點(diǎn)的通道是普遍做法；在人行道和自行車道上，電動自行車、摩托車任性行駛更是司空見慣。在一些城市，行人過街設(shè)施間距過大、斑馬線過長沒有安全島、交叉口路緣石半徑設(shè)計(jì)過大、機(jī)動車道無右轉(zhuǎn)信號燈以及綠波交通等，都給慢行交通帶來了極不安全的隱患。

城市慢行交通存在的上述問題，危害甚大。首先，它加劇了城市交通的擁堵。由于慢行交通不成體系，必將減少和扼制慢行交通出行，倒逼人們變自行車為小汽車、變非機(jī)動車交通為機(jī)動車交通。即使一部分人群無奈下仍然使用慢行交通，其結(jié)果必將與機(jī)動車交通形成快慢混行、人車爭道，使并不通暢的機(jī)動車流雪上加霜。其次，它影響了社會的和諧。慢行交通作為城市居民綠色出行的綠色生活方式，如果得不到提倡和鼓勵(lì)，在城市交通中始終處于弱勢地位，無疑將影響城市的可持續(xù)發(fā)展；慢行交通問題所帶來的城市交通秩序混亂、所催生的“中國式過馬路”，也是與城市生態(tài)文明建設(shè)所格格不入的。再次，它誘發(fā)了城市的交通安全。由于種種城市慢行交通問題的存在，導(dǎo)致城市道路交通安全隱患嚴(yán)重，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。據(jù)有關(guān)部門披露，絕大多數(shù)城市交通事故都是由于人車混雜、快慢混行所引發(fā)的，且容易受到傷害的往往多是慢行。

二、問題原因

分析研究城市慢行交通存在的問題，其原因是多方面的。一是認(rèn)識偏差。在城市進(jìn)入汽車社會，城市機(jī)動化快速發(fā)展，導(dǎo)致城市交通擁堵的背景下，有關(guān)部門在解決城市交通問題時(shí)一味以機(jī)動車為主，認(rèn)為人可以讓車、慢行應(yīng)該讓快速，只要機(jī)動車交通暢通了，城市的交通問題就解決了；二是管理缺位。雖然城市慢行交通不成體系，但大多數(shù)城市還是興建了不少人行道、自行車道等慢行交通設(shè)施，各地也制訂和頒布了不少城市交通管理的規(guī)定。然而，在具體執(zhí)行中，對機(jī)動車行駛中出現(xiàn)問題的處理比較到位，對慢行交通所發(fā)生問題的處理則過于從寬，如：對各行其道就把關(guān)不嚴(yán)，對三輪車、自行車、摩托車上人行道或逆向行駛等，只要不出安全事故一般不予追究，放任自流；三是見怪不怪。城市管理者對慢行交通存在的問題普遍缺乏認(rèn)知，檢討城市交通政策時(shí)關(guān)注慢行交通少，反將問題歸結(jié)為“中國式過馬路”。

三、解決辦法

解決城市慢行交通存在的問題，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上因城施策，建議從以下幾個(gè)方面著力：一是著力端正指導(dǎo)思想。城市交通的快與慢是相輔相成、不可或缺的，保障行人、非機(jī)動車和機(jī)動車的路權(quán)同等重要，行人和非機(jī)動車的路權(quán)得到了保證，也是對機(jī)動車路權(quán)的有效保證。近年來，隨著綠色生活方式深入人心，特別是公共自行車、共享單車的迅猛發(fā)展，已經(jīng)開始倒逼城市解決慢行交通問題，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真總結(jié)以機(jī)動車交通為主推進(jìn)城市道路建設(shè)所造成的越建越堵的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)端正指導(dǎo)思想，將著力點(diǎn)放在下大力推進(jìn)綠色交通上，補(bǔ)齊慢行交通的短板，讓出慢行交通發(fā)展的空間。二是著力完善交通規(guī)劃。要把城市慢行交通作為一個(gè)系統(tǒng)，納入城市交通規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，使各種交通方式和諧共處，有機(jī)銜接。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的要求，推廣窄馬路、密路網(wǎng)，提倡“公交+”慢行，修訂和完善城市道路交通規(guī)劃，建設(shè)城市綠道系統(tǒng)，打造安全、便捷、舒適、宜人的城市慢行交通出行環(huán)境。三是著力提升建設(shè)質(zhì)量。要認(rèn)真抓好城市慢行交通設(shè)施建設(shè)的精細(xì)設(shè)計(jì)，在行人安全島、交叉路口緣石轉(zhuǎn)變半徑、慢行交通道路斷面形式及寬度設(shè)置、確保人車各行其道、慢行交通標(biāo)牌標(biāo)識等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，真正體現(xiàn)以人為本；在城市慢行交通建設(shè)施工中，要嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對于不符合設(shè)計(jì)要求的不得交付使用，并切實(shí)改變邊施工、邊開放、邊維修的問題，確保慢行一路通暢；四是著力強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管。有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起城市慢行交通設(shè)施使用管理和維護(hù)保持其完好的責(zé)任，杜絕機(jī)動車在自行車道和人行道上行駛和停放，對破損的自行車道和人行道等慢行交通設(shè)施要及時(shí)安排進(jìn)行修復(fù)，對影響慢行交通路權(quán)的行為和破壞慢行交通秩序的行為，要及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理，著力營造一個(gè)高度重視城市慢行交通發(fā)展的良好氛圍，使我們的城市真正成為人人都樂于慢行的慢行友好城市。

（作者：湖北省人民政府參事）