地方高校審核評估整改落實的困境及破解策略

李荔

【摘要】高校審核評估的目的是為了促進教學質量提高，審核評估的整改階段是至關重要的一環。但目前，審核評估整改落實遭遇諸多困境，影響著審核評估的效能。本文通過探究地方高校審核評估整改的現狀及原因，并提出制定相應制度標準強化審核評估整改環節；建立聯動機制，讓利益相關主體共同參與整改；加強教學質量文化建設，持續推進“軟實力”提升；多渠道投入經費等應對策略。

【關鍵詞】地方高校 審核評估 整改 困境 策略

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）15-0007-02

普通高等學校本科教學工作審核評估的目的是為了促進教學質量的改進與提高，促進人才培養質量提升。基于此“改進”就成為審核評估的關鍵詞，審核評估的整改階段是至關重要的一環。但現實情況遠非如此，審核評估整改落實遭遇諸多困境，影響著審核評估的效能，及終極目標的達成。本文針對地方高校審核評估整改落實的現狀和原因進行分析，探索破解的策略，以提高審核評估推進地方高校教學質量保障的實效。

一、地方高校審核評估整改的現狀及原因

1.審核評估整改環節薄弱，監督和評價不到位

高校本科教學工作審核評估包括自評自建、專家進校實地考察、發布評估結論、審核評估整改等階段。目前，各高校對自評自建及迎接專家進校實地考察階段高度重視，充分準備，積極應對。但對審核評估的整改階段，不論從認識上、重視程度上、付出的實際努力等都遠遠不及前兩個階段，甚至有些人覺得前兩個階段完成了，審核評估工作即結束。這種認識存在極大偏差，從審核評估的目的看，改進才是最重要的，不論是自評階段還是專家進校考察階段，都是為了改進而進行診斷，為整改提供依據，提高整改的針對性及有效性。因此，整改階段的落實，才是審核評估工作的關鍵和重點。

但從審核評估方案的設計和實踐看，整改環節相對薄弱。盡管方案也有提出：結合本校實際情況制定整改方案，部署落實整改任務，做到認真研究、扎實推進改進、務求實效，不斷提高辦學水平和人才培養質量。整改結束后，應對整改工作的情況、取得的成效等進行總結，形成整改工作報告，并報上級教育主管部門。同時，準備接受上級教育主管部門的整改工作檢查[1]。顯然這對整改的要求過于宏觀、籠統，對于整改應達到怎樣的標準不明確，尚未建立對整改結果或成效的有效評估體系，這就很難保證審核評估整改的落實和效果。

審核評估整改的后續監督環節薄弱，學校自我監控不力，政府和社會的監督機制也沒有建立起來，有虎頭蛇尾之嫌：前期自評和專家進校考察轟轟烈烈，后期整改無人重視，無人監督，甚至簡而化之，草草應付。

2.審核評估整改缺乏系統協同化推進

審核評估整改工作是一項系統的質量建設和治理工程。需要政府、高校、社會等利益相關主體共同參與，相互協作才能完成。審核評估中“管辦評分離”原則，必然要求政府、高校作出相應的權利讓渡和調整，利益格局會產生變化。政府和高校對此如沒有正確的認識和戰略性的眼光，不能摒棄本位主義思想的話，也很難有足夠的決心和信心推動審核評估整改。因為高等教育體制機制的整體改革推進不夠，體制機制不健全，政府、高校和社會的關系未理順，權責界限不清，很多改革實施起來受到諸多限制和阻礙，綜合性改革難以推進。現代大學制度不健全，高校自治未實現，無法根本性地扭轉高等教育質量建設中存在的問題。社會評估機構不迅速地發展壯大，社會監督和問責機制不建立起來，沒有順暢的參與和表達民意的渠道，高等教育質量的提升與社會需求的契合度和滿意度都會受到一定影響。但目前，審核評估整改基本上只有高校單方面在努力和推進，學校只能在自己權限范圍內，對校內教學質量建設實施有限的改進，涉及政府、社會等相關部門需要綜合治理的工作，就顯得力不從心。政府、學校和社會在審核評估整改上沒有形成合力，使得整改的力度、深度和廣度都受到局限，實效性較差。

3.硬件改善容易，軟文化的建設困難

經過十幾年的教學質量保障建設，特別是高校本科教學水平評估和教學質量工程項目的推進，我國高校教學質量的物質保障，或者說基礎條件的建設有了非常大的改善。但這僅僅是教學質量保障的一個方面，更重要的是教學質量觀念和教學質量文化建設的“軟實力”的提升亟待加強，包括教職員工的教學質量觀念和文化、師資隊伍的素質、為師生提供成長的服務、校園文化建設等等。但現實情況是，硬件建設的投入看得見、摸得著，但教學觀念、質量觀念和文化等較抽象，這些“軟件”建設和投入耗時長、投入大、建設周期長，成效不能很快顯現，很多無法用具體量化指標去測度，不能很好地體現政績，因此往往容易被忽視。特別是人才培養過程中的教學環節，課堂教學、課程考核、畢業論文（設計）、實驗實習、第二課堂、社會實踐等過程的質量控制和改進，也非一日之功，不是只要投入經費就可以解決的問題。物化的、顯性的教學資源容易改善，但文化的、隱性的教學資源的改善較為困難。這也是目前審核評估整改的重點和難點。

4.審核評估因資源匱乏而無法落實保障

審核評估的整改圍繞高校內外教學質量保障體系的完善而展開，不論是外部還是內部的質量保障，需要投入大量的人力、物力和財力。但目前，經費投入不足，資源匱乏恰恰也是阻礙質量改進的一個重要因素，特別對地方高校，這方面的問題就更為突出。

（1）師資隊伍建設經費投入不足

審核評估中提出的一個普遍性問題，就是很多學校師資隊伍數量不足。有的是絕對數量不足，有的是結構不合理而造成某些專業師資隊伍數量不足。要加強師資的引進，很多地方高校面臨著一些自身難以克服的困境，特別是西部地區地方高校，受地域和經濟條件的限制，對人才的吸引力不大，學校的辦學經費不足，在引進人才的投入上力度不夠，特別是很難引進高層次人才。

另一方面，教師隊伍整體素質有待提高。因為經費不足，對教師培養和培訓投入很有限，教師學歷提高和外出進修學習的機會不夠多。西部地方高校，教師出國進修學習的機會非常有限，覆蓋率不廣，出國進修學習的頻次很低，因此，大多數教師的視野不夠寬，眼界不夠高，接受新的教育教學觀念和最新前沿信息少而慢。這些直接影響了教師隊伍的專業發展。經費的匱乏，師資水平不高，數量不足，在短期內也很難有根本性改觀。

（2）新辦專業建設投入不足

為了適應經濟社會的發展，很多地方高校根據經濟發展和社會需要，設置新專業。但很多新辦專業也因辦學經費不足，資源匱乏，不同程度的存在師資不足，課程的開設也因此受到影響；實踐教學基地建設不夠完善，或不能滿足教學需求等，人才培養質量很難保障。

（3）教改經費短缺，教學改革在深度和廣度上受到局限

隨著高等教育發展的需要，提高教學質量和人才培養質量，必須深化教育教學改革。各種現代教學方式方法改革、新的教育技術的運用、課程資源的建設及評價方式改革等，都需要投入大量的經費和資源。但地方高等院校在教學改革方面的經費投入較少，教學改革研究和實踐工作的開展受到很大影響。諸多教學改革因經費和資源的匱乏而無法落實，教學研究成果也無法很好的、大面積的推廣，因此也影響教育教學質量的提高。

二、有效推動地方高校審核評估整改的舉措

1.強化審核評估整改環節，制定相應制度標準加以推進落實

要達到審核評估的目的，必須強化審核評估整改環節，對整改落實的情況，進行有效地監督，并建立相應的獎懲機制。首先，在審核評估方案設計中，對審核評估整改環節要給予充分的考慮，從整改的目標，整改的主體、程序，整改的監控和效果評價，以及獎懲制度等都應該有明確的規定，針對審核評估項目，構建完善的整改評價標準，使各項整改工作有一個明確的方向或目標。其次，對整改落實情況進行監督，建立回訪制度。第三，建立獎懲機制，對整改落實情況較好的學校給予資源或政策上的扶持或獎勵，對于整改落實不力的學校，也應采取相應的懲罰措施。

2.利益相關主體共同參與整改，建立聯動機制

如前所述，教學質量保障和建設是一個系統工程，需要各利益相關主體共同參與，審核評估整改的推進也需要多主體協同行動。全社會都要轉變觀念，對高等教育質量的治理達成一致認識，充滿信心和決心，放棄本位主義思想，從大局出發，積極參與教學質量的治理工作，最大限度的發揮各利益主體的作用。在政府部門牽頭下，建立聯動機制，共同制定和落實整改方案，同時各司其職，履行各自對于高等教育質量建設的職責。政府要積極推進教育體制機制改革，理順政府、高校和社會關系，履行服務型政府職能，在宏觀上把控高等教育質量管理，提供咨詢服務及資源保障。高校要加快現代大學制度建設，完善自我監控機制，積極推進教學改革和質量建設。社會評估機構及用人單位和家長等，要積極參與高校教學質量建設，對高等教育進行輿論監督的同時，提供和反饋人才信息，促進高校人才培養的社會適應性。

3.加強教學質量文化建設，持續推進“軟實力”提升

推進審核評估整改，促進高校教學質量，一方面要改善基礎條件，加強教學基礎設施建設的投入，滿足教學工作的需要。同時，也要加強質量內涵建設，培育良好的質量文化。首先，要從質量觀念的轉變入手，要全面轉變全體教職員工的質量意識，樹立全員質量意識，形成質量第一，人人重視質量建設的文化氛圍。其次，著力推進教學質量制度建設，形成完善的質量保障體系，確保對教學全過程、教學各環節進行有效監控。第三，加強師資、專業、學科等建設，不斷提升教師教學能力，打造特色專業，高水平學科，不斷推進“軟實力”的提升。

4.政府扶持、學校籌措及社會捐助等多渠道投入經費

審核評估的整改，需要經費投入和資源支持。如人才引進、師資隊伍建設、教學改革推進、教學經費的投入等，特別是地方院校，更需要拓展辦學渠道，政府要給予一定的扶持，學校也要通過各種渠道，如校企聯合、校友或社會捐贈等方式籌措經費。

參考文獻：

[1]教育部高等教育教學評估中心.普通高等學校本科教學工作審核評估工作指南[M]. 北京：教育科學出版社，2015：131-133.

基金項目：2014年廣西高等教育教學改革工程項目“以促進發展為目標的醫學院校教學質量監控體系的改革與實踐”（2014JGA182）。