創(chuàng)新社會(huì)管理促和諧

作為成都中心城區(qū)，多年來，武侯區(qū)緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，建立起以網(wǎng)格化管理為核心、構(gòu)建“大調(diào)解”體系為基礎(chǔ)、流動(dòng)人口“臺(tái)賬制”服務(wù)管理為抓手、完善基層綜合配套服務(wù)為保障的基層社會(huì)管理“武侯模式”。自實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新以來，武侯區(qū)行政成本大幅下降，管理效能大幅提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

#61562;網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中

近期，全國54家網(wǎng)站把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)的“吳大俠”。

“吳大俠”是社區(qū)一名普通的民情專遞員吳堯齊。他帶領(lǐng)著一群“愛管閑事”的大爺、大媽在華西醫(yī)院大門口，把病人從倒號(hào)的“黃牛”、騙人的“醫(yī)托”手里“搶”回來。

吳堯齊的“走紅”是武侯區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理模式，推出網(wǎng)格化管理的一個(gè)生動(dòng)切片。

過去，由于社區(qū)管理力量分散、條塊管理網(wǎng)格劃分不清，呈現(xiàn)職能交叉、效率不高等問題。為此，武侯區(qū)按照“集中管理，綜合治理，延伸服務(wù)”的思路，充分發(fā)揮了社區(qū)熟悉社情、貼近群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用，大膽創(chuàng)新社區(qū)綜治網(wǎng)格化管理新模式。

目前，武侯區(qū)按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則將社區(qū)原有的社區(qū)工作站、社區(qū)綜治工作站、流動(dòng)人口服務(wù)管理站整合為社區(qū)綜合服務(wù)管理站。同時(shí)，把社區(qū)原有的勞動(dòng)保障專干、計(jì)劃生育專干、流動(dòng)人口協(xié)管員等專兼職人員整合成社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員隊(duì)伍，采取定人、定職、定崗包片負(fù)責(zé)的工作制度，實(shí)行統(tǒng)一稱謂、職責(zé)、管理、考核及待遇等，規(guī)范管理，提升隊(duì)伍的綜合工作能力。同時(shí)，對(duì)收集的輿情信息，創(chuàng)新“上下聯(lián)動(dòng)”和“分流化解”調(diào)解機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

通過整合工作網(wǎng)絡(luò)、整合協(xié)管力量、整合管理職能、整合信息平臺(tái)，切實(shí)做到了人員力量、職能職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制“三落實(shí)”，形成了“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中”的運(yùn)行模式，構(gòu)建起“工作站人員—網(wǎng)格協(xié)管員—院落群眾”齊抓共管、廣泛參與的群防、群治、群管格局，從而準(zhǔn)確掌握社情民意，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。

在黌門街社區(qū)，區(qū)域內(nèi)4000余套房子和街面被劃分成8個(gè)網(wǎng)格社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員“下沉”到各自管轄的網(wǎng)格中，把綜合服務(wù)扎扎實(shí)實(shí)推行下去，并取得良好成效。華西醫(yī)院門口的“醫(yī)托”、“黃牛”因此大幅度減少。

#61562;率先成立三級(jí)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心，“站、片、院”三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

如今，走進(jìn)武侯區(qū)每個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，都有一間“調(diào)解室”。這間調(diào)解室已成為武侯區(qū)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解共同“辦公”，構(gòu)建“大調(diào)解”體系的載體之一。

把三級(jí)調(diào)解機(jī)制下沉到社區(qū)，這是武侯區(qū)構(gòu)建大調(diào)解體系的創(chuàng)新舉措。

在黌門街社區(qū)，綜合服務(wù)協(xié)管員一并納入了人民調(diào)解員行列，社區(qū)內(nèi)成立了司法調(diào)解指導(dǎo)站和行政調(diào)解指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并在專門的調(diào)解室“聯(lián)合辦公”，讓三級(jí)調(diào)解機(jī)制能在社區(qū)發(fā)揮作用。

日前，九茹村社區(qū)內(nèi)小天夢(mèng)苑因開發(fā)商未能按規(guī)劃提供社區(qū)用房，引起住戶拒交水電費(fèi)，導(dǎo)致全園共200戶居民面臨自來水公司停水停電，形成不穩(wěn)定因素。九茹村社區(qū)人民調(diào)委會(huì)積極介入該項(xiàng)矛盾糾紛，采取代理訪、陪同訪、多次調(diào)解等方式，最終使該園住戶的水電費(fèi)收齊，居民相當(dāng)滿意。

通過建立一支沉入基層的調(diào)解員隊(duì)伍，社區(qū)將綜合服務(wù)管理站、社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員、院落自治小組上下聯(lián)動(dòng)，形成了“站、片、院”三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解組織和調(diào)解員。

在調(diào)解的程序上，社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員采取“過濾式”的排查方法，緊緊依靠院落自治小組，第一時(shí)間掌握片區(qū)內(nèi)發(fā)生在居民與居民之間、居民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種矛盾糾紛，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，把矛盾解決在院落，化解在萌芽狀態(tài)。

某單位30余名職工因認(rèn)為原企業(yè)改制前領(lǐng)導(dǎo)有侵吞集體資產(chǎn)嫌疑，將改制企業(yè)的房產(chǎn)強(qiáng)制占有作為它用，并多次向有關(guān)部門上訪、討說法。2009年8月，由武侯區(qū)街道“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心牽頭，組織區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)信訪局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與組織協(xié)調(diào)，耐心細(xì)致地向當(dāng)事人做法規(guī)解釋、政策宣傳工作，最終使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，主動(dòng)退出了強(qiáng)占的房屋，平息了這一群體性事件。

#61562;創(chuàng)新“大科制”建立服務(wù)保障隊(duì)伍，行政審批下沉基層切實(shí)提高行政效能

2008年以來，武侯區(qū)全面啟動(dòng)并完成了以推行“大科制”為核心的街道行政管理體制改革，整合原街道、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心、綜治、司法、信訪力量，成立了街道促進(jìn)平安和諧社會(huì)建設(shè)辦公室，解決了過去條塊分割、力量分散、效率不高等問題。去年，全區(qū)在十三個(gè)街道各增設(shè)一名黨工委副書記，專門負(fù)責(zé)綜治、維穩(wěn)、信訪等工作。目前，全區(qū)共有綜治專干58名，確保了各項(xiàng)綜治、維穩(wěn)工作在基層真正“落地”。

在黌門街社區(qū)，社區(qū)綜合服務(wù)管理站以“黌門問需日”為載體，切實(shí)解決基層群眾的生活難題。通過開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)“兩委”為下崗職工、“4050”人員及流動(dòng)人口提供了就業(yè)平臺(tái)。 “愛心超市”“黌門藝術(shù)團(tuán)”“中外友誼之家”“才藝創(chuàng)作室”“市民學(xué)校”等都是在居民建議下先后設(shè)立的，網(wǎng)格中的社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員在延伸服務(wù)中成為社區(qū)與群眾、鄰里親情的紐帶，成為了社情民意的情報(bào)員。

2009年，率先在全國成立行政審批局后，武侯區(qū)投入3500萬元，對(duì)各街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心和56個(gè)社區(qū)工作站進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“應(yīng)沉盡沉”的原則，將社保辦理、《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢、生育證辦理等89項(xiàng)涉及民生的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“下沉”到街道和社區(qū)辦理，率先構(gòu)建起以三級(jí)平臺(tái)(區(qū)、街道、社區(qū))為支撐、以方便群眾為根本的政務(wù)服務(wù)新模式。

近年來，武侯區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享機(jī)制，使改革成果最大限度地惠及廣大城鄉(xiāng)群眾。一方面，加快農(nóng)民集中居住步伐，積極推進(jìn)城中村改造，全面啟動(dòng)198區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。另一方面，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)全民社保工程和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，民生工作特色鮮明，亮點(diǎn)凸顯，成效顯著。

——實(shí)施城鄉(xiāng)教育捆綁發(fā)展，“平民教育”的探索受到了社會(huì)各界肯定;

——建立街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生基本用藥“零加價(jià)”……

2009年，武侯區(qū)用于就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入超過15億元(占地方可支配財(cái)力的56.5%)，使城鄉(xiāng)群眾享受到更高水平的公共服務(wù)，從源頭上保障了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。