基于PPP模式的建筑垃圾資源化研究

王康+趙永生

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑物拆除后產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。通過(guò)對(duì)PPP模式基本理論的深入研究，結(jié)合我國(guó)目前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)特征及其發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)建筑垃圾資源化運(yùn)用PPP模式進(jìn)行分析探究，提出合理的對(duì)策與建議，為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式；建筑垃圾資源化；對(duì)策建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.091

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)生大量的建筑垃圾，建筑垃圾作為一種隱形資源被擱置，實(shí)在是對(duì)資源的一種浪費(fèi)，因此，如何使建筑垃圾資源化成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一些城市已開(kāi)始進(jìn)行建筑垃圾回收利用試點(diǎn)工作，它們主要是將建筑垃圾回收后，經(jīng)過(guò)粉碎處理形成骨料，最后加工做成再生磚等新型建筑材料。建筑垃圾資源化能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，符合我國(guó)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。但由于政府在建筑垃圾處理問(wèn)題上財(cái)政投入不足、管理欠缺；而建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)本身盈利低，導(dǎo)致民營(yíng)資本不愿進(jìn)入。正由于這些問(wèn)題，使我國(guó)建筑垃圾回收利用顯得舉步維艱。如果能使民營(yíng)資本參與，能夠有效解決建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政府資金投入不足問(wèn)題。

1 建筑垃圾資源化運(yùn)用PPP模式的必要性

（1）緩解政府財(cái)政壓力。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，政府財(cái)政資金有限，政府財(cái)政投入不足是阻礙建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要原因之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)資本力量日益擴(kuò)大，如果利用PPP模式來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本，將其引入到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，無(wú)疑會(huì)從很大程度上緩解政府財(cái)政壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）提高運(yùn)行效率。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)模式存在運(yùn)行效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。私營(yíng)部門(mén)的參與可為資源化投融資、運(yùn)營(yíng)注入新的活力，在建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)中顯得更加靈活。私營(yíng)部門(mén)看重效率，通過(guò)科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的工藝技術(shù)以及大量的資金支持，有力保證了項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

（3）分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑垃圾處理事業(yè)都是由政府部門(mén)主導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)全部由政府來(lái)承擔(dān)。而PPP模式能夠在各主體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合適的情況下降低項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了全部的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)之間的合理分配。

2 建筑垃圾資源化運(yùn)用PPP 模式的可行性

（1）經(jīng)濟(jì)可行性 。民間資本力量日益壯大，現(xiàn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，并且具備了參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的資金和能力。充足的民營(yíng)資本是我國(guó)建筑垃圾資源化運(yùn)用PPP模式的大前提，同時(shí)，將PPP模式運(yùn)用到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，投資方可以通過(guò)收取一定的勞務(wù)費(fèi)或經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目來(lái)獲取利潤(rùn)，政府也會(huì)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)這種合作模式，政府部門(mén)和企業(yè)都可以達(dá)到想要的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）技術(shù)的可行性。如今國(guó)內(nèi)外有關(guān)建筑垃圾再生處理技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，建筑垃圾資源化的基本流程是“建筑廢棄物——回收加工處理——再生骨料——再生產(chǎn)品”，目前我國(guó)許多科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)作了大量的科學(xué)研究和實(shí)踐，起初是把建筑垃圾再生骨料用作道路的墊層材料，現(xiàn)在已經(jīng)用再生骨料生產(chǎn)出再生混凝土、磚、板、砂漿等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的抗壓抗拉強(qiáng)度、耐久性達(dá)到了有關(guān)規(guī)范的性能要求，并已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。

（3）政策可行性。近年來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)頒布了一系列法律規(guī)范，并且不斷完善，為PPP融資模式的引進(jìn)和推廣創(chuàng)造了極為有利的條件。我國(guó)政府對(duì)PPP模式的引入推廣是持有肯定態(tài)度的，并且大力支持和鼓勵(lì)有關(guān)綠色能源與節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)引入PPP模式。所以從政策法規(guī)上來(lái)說(shuō)，為我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用PPP模式提供了強(qiáng)有力的保障。

3 建筑垃圾資源化運(yùn)用PPP 模式的對(duì)策與建議

雖然說(shuō)將PPP模式運(yùn)用到建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中具有良好的發(fā)展前景，并且有些城市已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)工作，但畢竟是處于初期探索階段，因此需要借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在實(shí)踐中不斷完善，不斷提高，要采取必要的措施來(lái)推動(dòng)PPP模式的順利發(fā)展。

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。PPP模式在我國(guó)越來(lái)越受青睞，政府也相繼頒布了一系列相關(guān)政策法規(guī)，但是仍未形成一種系統(tǒng)的法律體系，政府應(yīng)該盡快頒布有關(guān)政策，打消投資者的顧慮，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中提供強(qiáng)有力的法律保障。

（2）制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼和收費(fèi)制度。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)方面，它公益性大于收益性，所以導(dǎo)致許多社會(huì)資本不愿進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，政府應(yīng)該制定出合理的財(cái)政補(bǔ)貼和收費(fèi)制度，允許民營(yíng)資本在一定程度上直接向公眾收費(fèi)，同時(shí)也可獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。建立財(cái)政補(bǔ)貼和收費(fèi)制度是必要的，也是PPP模式發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的根本保證。

（3）成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)。無(wú)論金融行業(yè)還是保險(xiǎn)行業(yè)，都有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而建筑垃圾資源化運(yùn)用PPP模式對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新生事物，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果行業(yè)監(jiān)管不清晰，對(duì)它的發(fā)展則會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展限制。所以，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管與檢查工作，保證運(yùn)行效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上分析可以看到，建筑垃圾資源化可以有效減少建筑垃圾的污染并節(jié)約了資源，從根源上解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是一項(xiàng)造福自然社會(huì)與人類(lèi)的公益事業(yè)。而PPP模式則為我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了新途徑、注入了新活力，極大程度地促進(jìn)了我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建筑垃圾資源化引入PPP模式的發(fā)展前景很廣闊，其發(fā)展趨勢(shì)也會(huì)逐步增大。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2015年聊城大學(xué)大學(xué)生科技文化創(chuàng)新基金項(xiàng)目（26312152801）

作者簡(jiǎn)介：王康（1995-），男，山東鄆城人，學(xué)生，研究方向：建設(shè)項(xiàng)目管理、工程經(jīng)濟(jì)。