淺析高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究的重要意義

馮海

摘 要：高職教育是我國高等教育體系中的重要構(gòu)成部分，在學(xué)校的數(shù)量和學(xué)生人數(shù)規(guī)模上占據(jù)了高等教育的半壁江山。國家對(duì)現(xiàn)代高職院校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，給予的財(cái)政支持力度也更大，特別是以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為形式的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入金額之多更是前所未有的。所以，研究適用于項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目資金的使用效益的財(cái)務(wù)管理模式也就具有重大意義。

關(guān)鍵詞：高職院校；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0148-01

隨著高職教育的蓬勃發(fā)展和高職院校隊(duì)伍的壯大，高職教育在我國的高等教育中扮演的角色越來越突出，占據(jù)了舉足輕重的地位。《國務(wù)院關(guān)于加大發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國發(fā)[2014]19號(hào)頒布后，國家對(duì)高職教育的發(fā)展更加重視，政策扶持力度更大，財(cái)政投入也日趨增加。比如，生均經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高；學(xué)生資助類別增多，惠及面更廣；專用業(yè)務(wù)類和發(fā)展業(yè)務(wù)類專項(xiàng)建設(shè)的廣度和深度不斷增加，特別是伴隨著示范校、精品課程、示范性專業(yè)、國培等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，項(xiàng)目資金的投入資金額更大，項(xiàng)目建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)也越來越復(fù)雜。這些都對(duì)高職院校的管理特別是項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理提出了更為嚴(yán)格的要求。大部分高職院校對(duì)于日常經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度和方法相對(duì)比較成熟，而對(duì)于現(xiàn)代高職院校建設(shè)中重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作仍在不斷探索中，因此，當(dāng)前研究高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具有理論上的必要性和實(shí)踐上的必然性。

一、當(dāng)今我國高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究現(xiàn)狀

（一）我國在高等院校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃理念方面取得了豐碩的成果

國內(nèi)的很多專家在高職院校的財(cái)務(wù)管理上創(chuàng)造性提出了適合高等院校財(cái)務(wù)管理需求的理念和模式：李蘊(yùn)慧（2011）提出了高等院校財(cái)務(wù)管理運(yùn)作體制中的分權(quán)式和集權(quán)式兩種類型，分別采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”兩種模式。喬春華（2011）則就高等院校兩種模式的選擇上一定要重視的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”的最佳匹配，強(qiáng)調(diào)了“財(cái)權(quán)第一，事權(quán)第二，財(cái)權(quán)結(jié)合事權(quán)，事權(quán)適應(yīng)財(cái)權(quán)”。張福榮（2011）認(rèn)為，高職院校現(xiàn)代教育的深化改革必然要推動(dòng)其財(cái)務(wù)管理體制的改革和創(chuàng)新。要改革當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理的出現(xiàn)的問題，必須要改革管理結(jié)構(gòu)，給予財(cái)務(wù)管理的主導(dǎo)地位，突出財(cái)務(wù)管理的績效性，通過科學(xué)管理和法制化加強(qiáng)高職院校內(nèi)部控制預(yù)算。周建（2011）、鄭穎卓（2011）、廖新來（2012）、曾令輝、石麗琴（2012）分別從預(yù)算管理、成本管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等角度對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)管理提出了獨(dú)特見解。

（二） 對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的研究偏少，尤其缺少現(xiàn)代高職院校任務(wù)驅(qū)動(dòng)下的項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究成果

根據(jù)我國當(dāng)前研究情況可知，高等教育的財(cái)務(wù)管理研究理論很多，而對(duì)于高職院校的財(cái)務(wù)管理工作有指導(dǎo)性的特有研究成果很少，現(xiàn)有的研究成果中也并沒有嚴(yán)格區(qū)分高職院校教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在對(duì)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算上的區(qū)別也提及很少，對(duì)于高職院校項(xiàng)目建設(shè)，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作、具有實(shí)踐操作性的指導(dǎo)研究理論少之又少。事實(shí)上，高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須遵循“專款專用”原則，建立專門臺(tái)賬，分門類別進(jìn)行核算，以便于對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

（三） 項(xiàng)目申報(bào)與項(xiàng)目管理脫節(jié)

高職院校對(duì)于項(xiàng)目普遍存在“重申報(bào)，輕管理”的情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)非常重視，熱情非常高，申報(bào)前期的調(diào)研、材料撰寫等工作做得非常的扎實(shí)。申報(bào)成功后，對(duì)于接下來的項(xiàng)目建設(shè)工作并不積極，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理混亂，致使建設(shè)過程中出現(xiàn)了問題解決不及時(shí)、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度跟不上、項(xiàng)目建設(shè)成本控制不嚴(yán)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容隨意改變等問題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工作不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)績效大打折扣。

二、現(xiàn)代高職院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理研究意義所在

（一）是現(xiàn)代高職院校的可持續(xù)性發(fā)展的客觀要求

國家在大力發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的高職院校建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。高職院校的內(nèi)涵建設(shè)是現(xiàn)代高職院校的核心建設(shè)，其涵蓋的內(nèi)容全面，其中財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新和改革就是建設(shè)內(nèi)容之一。在現(xiàn)代高等教育體系中，高職教育是重要的組成部分之一，是國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能型符合人才的搖籃。截至2008年末，我國高職院校達(dá)到1 200多所，占普通高校的60%，是高等教育的半壁江山，其發(fā)展步伐、水平將影響著中國教育的整體發(fā)展步伐、水平，從而影響中國可持續(xù)性發(fā)展的整體戰(zhàn)略方針。

（二）是檢驗(yàn)高職院校內(nèi)部科學(xué)管理體制是否完善的標(biāo)準(zhǔn)之一

具有中國特色的高職院校體系的構(gòu)建和完善，離不開高職院校的內(nèi)部良好管理體系的建立。財(cái)務(wù)管理工作作為高職院校的重要管理工作之一，完善、高效的財(cái)務(wù)管理模式是現(xiàn)代高職院校管理體系中的要點(diǎn)和亮點(diǎn)。

（三）是高職院校項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在要求

在大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策支持下，國家對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入日益增加，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為載體，以提高現(xiàn)代高職院校辦學(xué)水平為宗旨，以專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)的項(xiàng)目越來越多。隨著項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，高職院校內(nèi)涵提升契機(jī)的增加，國家對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的要求也越來越嚴(yán)格。項(xiàng)目管理的好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的整體績效，而財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，良好的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)本身來說有著重要意義。

1.有利于項(xiàng)目建設(shè)的良性開展

財(cái)務(wù)管理是綜合反映項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理工作之一，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展有著重大影響的工作，是項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)費(fèi)使用指揮棒。財(cái)務(wù)工作貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)整個(gè)建設(shè)過程。要做到項(xiàng)目立項(xiàng)階段科學(xué)預(yù)算、實(shí)施階段有效控制、竣工驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)階段準(zhǔn)確分析和評(píng)價(jià)是離不開適合于項(xiàng)目建設(shè)特有的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度的。

2.有利于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入使用目標(biāo)明確、要求嚴(yán)格。財(cái)務(wù)管理方面做得好，可以有效控制項(xiàng)目的造價(jià)，提高項(xiàng)目資金的使用效率，降低項(xiàng)目的成本，防止浪費(fèi)，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獲得良好的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理整體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 興 華]