林業資源管理中存在的問題及其解決措施

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摘 要 林業對人類有著極其重要的意義，它可以給人們帶來經濟效益，維系生態的平衡，因此，實施對林業資源的管理十分重要。但目前我國在林業資源管理中還存在很多問題，使得林業資源得不到合理、有效的利用，給林業資源帶來了破壞，影響了生態系統的平衡，極大地阻礙了林業的可持續發展。基于此，分析目前我國林業資源管理中的主要問題，提出解決這些問題的有效措施，以期為林業資源的管理提供幫助，促進我國林業資源的可持續發展，保護生態系統的平衡。

關鍵詞 林業資源；管理；生態系統

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.03.030

林業資源是非常重要的自然資源，具有凈化水資源、改善空氣污染、防風固沙等維系生態平衡方面的益處；林業資源也是我國經濟發展的重要組成部分，是培育和種植木材的重要基地，可帶動我國林業經濟發展。合理有效地管理林業資源，能夠合理開發和利用林業資源，促進林業的可持續發展，保護生態系統的平衡。雖說我國在林業資源管理方面出臺了一些政策并采取了相應的措施，對林業資源的管理取得了一定的成效。但在林業資源管理中還存在一些問題，如管理制度不完善、管理的力度不足、過度開發砍伐的現象比較嚴重、林業資源損失嚴重等[1]。這些問題極不利于林業資源的可持續發展，還會影響生態系統的平衡。因此，很有必要采取有效的措施來加強對林業資源的管理。本文通過分析目前我國林業資源管理中的主要問題，并提出有效的解決措施。以期能為林業資源的管理提供幫助，促進我國林業資源的可持續發展，保護生態系統的平衡。

1 加強林業資源管理的重要性

林業資源具有調節土壤的含水量、蓄水，防風固沙，凈化空氣，減低生態污染，降低噪音，調節氣候等方面的很多好處。此外，它還能為人們帶來經濟的效益。隨著我國工業發展的速度不斷加快，再加上人們環境保護意識比較薄弱，加重了我國的環境污染問題，給人們的生活造成了很大的影響。加強林業資源管理對于解決我國城市污染問題有著很積極的意義；它對凈化水資源、降低生態污染、減少水土流失、提高對風沙的阻擋能力等方面更是意義重大；對于我國的生態平衡來說，加強林業資源的管理也能達到改善和促進的作用。另外，加強林業資源的管理，有助于合理開發利用林業資源，促進林業資源的可持續發展，從而達到造福人類的目的。

2 林業資源管理中存在的問題

2.1 林業資源保護意識薄弱

合理、有計劃地開發和砍伐林業資源，能夠為林業資源的恢復提供保障，確保林業資源的可持續發展，但我國人們對林業資源保護的意識還很薄弱。在我國的許多林區中，由于人們盲目追求經濟效益，忽視對林業資源的保護，對林業資源進行過度開發，肆意砍伐、林地占用濫用現象嚴重[2]。這些行為不僅造成越來越嚴重的水土流失問題，降低林業資源防洪抗災、防御風沙等方面的能力；還會引起生態系統的失衡，極其不利于林業資源的可持續發展。

2.2 林業資源損失嚴重

由于在林業資源管理中存在過度開發、肆意砍伐等不良的現象，再加上在砍伐林業資源后，有關的林業部門或資源需求單位沒有及時地補種造林，即使是有補種，但力度仍然不足，造成砍伐掉的林業面積大于新增林業面積，最終導致林業資源損失嚴重[3]。加上在林業資源中還存在國家征用占用、毀林開荒以及林地濫用的情況，讓林業資源損失更加嚴重，甚至有一些珍稀的野生植物瀕臨滅絕。

2.3 管理制度不完善

林業資源的管理制度還很不完善，在現行的管理制度中，有的法律法規已過于陳舊，無法適應現階段的管理要求；在管理制度中對各部門、科室以及個人的權利和職責的規定還很不清晰，導致管理的過程中，出現敷衍了事、互相推搪的現象，造成林業資源管理局面極為混亂；在執法上，執法的機制還很不完善，執法力度還很欠缺，這些都會一定程度上削弱林業資源管理約束力，使林業資源管理的制度無法發揮出真正的效用。

3 林業資源管理的解決措施

3.1 建立健全的林業資源管理體系

建立健全的林業資源管理體系是加強林業管理的首要任務。通常，林業資源管理包含兩個方面，一方面是資源管理，另一方面是森林保護。建立健全的林業資源管理體系，需要制定法規管理、采伐管理、林權管理、經營管理等方面的內容；在林場的責任人、林場、林業各部門的權利和職責和林業資源的管護標準和機制，都要作出明確規定[4]。只有這樣，才能從根本上建立健全的林業資源管理體系。

3.1.1 加強林地管理

管理工作都離不開法律的約束，林業資源管理同樣需要有法律的約束，林業資源的管理和保護必須依賴有關部門來依法展開。要建立健全的林業資源管理體系，首先需要依照相關法律法規來加強林地的管理，要轉變原有的舊觀念，要足夠重視林業資源管理，還要提高林業資源的保護意識，將林地的管理與耕地管理的關系對等起來，放在同等重要的位置；其次，各地方林業部門還要根據當地的實際情況，科學、合理地規劃林業管理，制定有關制度來明確林地使用的標準以及管理準則，相關的登記工作必須認真、仔細，堅決打擊過分開發、濫用以及肆意砍伐等一切有損林業資源可持續發展的行為，對林業的開發利用一定要把握科學、合理的原則。

3.1.2 加強林權管理

林業資源的管理重點在于林權的管理，特別是在經濟發展和生態保護的雙重壓力下，更要做好和加強林權的管理，以達到長期有效的管理。在有關部門中樹立林業林權管理意識，通過頒發林權證的方式為林權所有人的合法權益提供保障；提高紅線標準意識，讓林地濫用、林地流失等不良現象得到有效遏制；對于林地的流轉交易，登記和管理方面的工作要切實做好，并妥善保管流轉檔案；工作管理機制還需要有創新精神，要賦予個人管理的實權，做到相互監督管理，從整體上提升林權管理的水平。

3.1.3 加強采伐管理

由于亂砍亂伐的現象日益嚴重，給林業資源帶來很大的傷害，因此，加強林業資源管理中很重要一部分內容就是要加強采伐的管理。林業資源的采伐行為可以通過制定采伐制度來規范與管理，采伐制度還要對采伐指標、采伐數量等作出科學的分配和明確的規定；對采伐的審批流程也要作明確的規定，要根據審批流程對審批手續進行一級級地審核，并給出采伐的意見[5]。在采伐林業資源時，要加強監管的力度，對各單位的責任要明確并落實到位，采伐前的公示、采伐中的監管以及采伐后的驗收工作等都要認真負責，要嚴懲違規采伐行為；還要做好采伐后的造林工作。

3.2 完善林業資源管理監督機制

林業資源是一項系統性工程，具有一定的復雜性，需要完善林業資源管理監督機制來規范林業資源的開發和管理。還要與當地的實際情況相結合，聯合政府監督、媒體監督以及群眾監督的力量來全面監督林業資源管理。

3.2.1 完善管理法規

對于完善管理法規而言，要修改和完善現有的管理法規，制定和出臺相應的配套辦法，各地方由于具有地域性的差異，因此林業部門還應結合地方林業的實際情況制定更加細致且具針對性的規定，以便應對基層林業資源管理中的問題，要舍棄陳舊的法律法規并及時清理有關文件。

3.2.2 革新監督機制

對于革新監督機制而言，要更深入地明確有關部門、科室、個人的權利和職責，用統一的權利和職責標準來指導相關工作，執行的程序以及標準要細化并落實到管理監督的每個環節中，讓各個環節的審批工作都有法可依，并且要秉承公開透明的原則，在林業資源管理的內部形成互相監督和管理的機制

3.2.3 完善執法機構

目前，我國林業資源管理監督機制不到位，造成這個局面很重要的一部分原因是執法機構不健全以及執法機構中專業管理人員的缺失。因此，需要完善執法機構，也就是要建立健全的執法機構。有關部門要重視管理人才，積極引進專業的管理人才，對先進的管理監督經驗和技術要吸收和采納，執法監督的力度還需進一步加強。

3.2.4 加大懲處力度

林業資源管理中，頻頻出現違法違規的行為，有一部分的原因是懲處力度太過薄弱，因此要加大對違法違規行為的懲處力度，提高法律法規的約束力，從而達到加強對林業資源保護。除懲處制度外，還要制定一定的獎勵制度，對林業資源管理中遵紀守法和有特殊貢獻的管理人員、經營者進行適當的嘉獎，以起到示范的作用，達到鼓勵廣大工作者依法執法、守法的目的。

3.3 加強對林業資源管理的宣傳與教育

加強對林業資源管理的宣傳與教育，無論是林業工作者還是普通群眾都有很重要的意義。對于林業工作者來說，正確認識林業資源管理是順利開展工作的前提；對于普通群眾來說，需要認識到個人與林業資源管理的關系，將林業資源管理和保護工作落實到每個公民身上。林業資源管理的宣傳與教育屬于輿論導向的范疇，需要在整個社會中引起人們對林業資源管理的關注以及達成林業資源管理和保護的共識。首先，有關單位要采用人們感興趣的方式將一些促進林業資源管理的知識內容宣傳給人民群眾，加強人們林業保護的意識，壯大林業資源保護的隊伍。其次，要在地方政府、林業部門中加強林業管理人員和林業工作者的森林防火的宣傳和教育，提高有關人員的防火意識；還要進行森林防火救護的實地演練，提高整體的防火救火的能力，以達到防范森林火災的目的。

4 結語

目前在我國林業資源管理中還存在許多問題，主要集中表現在林業資源保護意識薄弱、林業資源損失嚴重以及管理制度不完善這幾個方面。針對這些問題，首先，應建立健全的林業資源管理體系來加強對林地、林權、采伐的管理；其次，通過完善管理法規、革新監督機制、完善執法機構以及加大懲處力度來完善林業資源管理的監督機制。通過這些措施，起到加強林業資源管理的作用，從而提高林業資源管理的水平，讓林業資源開發利用更加科學合理，促進我國林業資源的可持續發展，保護生態系統的平衡。

參考文獻

[1]余少華.現代林業營林管理存在的問題及應對措施[J].農業與技術，2015（2）：67.

[2]吳劍鋒，張燕婷.如何解決林業資源管理中存在的問題[J].中國農業信息，2012（9S）：58.

[3]宋德權.林業資源管理中存在的問題及對策研究[J].種子科技，2017（1）：34.

[4]司宏煜.林業資源管理中存在的問題及對策研究[J].中國林業產業，2016（4）：10.

[5]郭明智.林業資源管理存在的問題及解決措施分析[J].河南農業，2016（11）：66.

（責任編輯：劉昀）