農村社區(qū)教育活動效率低下的成因分析及對策研究

劉華梅 林發(fā)俊

摘 要：現(xiàn)階段，我國農村社區(qū)教育普遍存在活動數(shù)量偏少、活動質量較低、社會評價不高等效率低下的問題，其成因主要有發(fā)展底蘊相對薄弱、主體意識顯現(xiàn)不足、活動取向定位不準和保障機制配套不力等。對此，提出對策建議：促進自覺認同；踐行民本教育思路；有效提升管理合力；實施創(chuàng)新驅動策略；強化保障機制建設。

關鍵詞：農村社區(qū)教育活動；效率；細節(jié)；組織；實施

中圖分類號：G720 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-7747（2017）01-0031-04

近年來，伴隨著城市社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，我國農村社區(qū)教育在體系架構、制度完善和輻射推廣等方面均有了較為顯著的成效，社區(qū)教育服務于新農村建設的功能不斷得到彰顯。然而，客觀分析農村社區(qū)教育開展的一系列活動，很多地區(qū)明顯存在著活動數(shù)量偏少、活動質量較低、社會評價不高等諸多效率低下的問題。社區(qū)教育活動效率的高低是衡量和檢驗社區(qū)教育發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽Ｎ覈r村社區(qū)教育由于起步較晚、發(fā)展基礎薄弱，尤其要注重從每個活動細節(jié)抓起，力爭各類活動的組織和實施能夠達到預期的教育效果，努力實現(xiàn)各項活動效率始終保持在較高的維度上，從而穩(wěn)步推動農村社區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、概念界定

農村社區(qū)教育活動有狹義與廣義之分。狹義的農村社區(qū)教育活動一般指課堂教學培訓之外的系列社區(qū)教育形式，包括科普宣傳活動、文化娛樂活動、競技健身活動和各類主題教育活動等；廣義的農村社區(qū)教育活動泛指在農村社區(qū)中開發(fā)和利用各種教育資源，旨在提高廣大農村居民的綜合素質和生活質量，促進農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類教育活動。本文所論的是廣義上的農村社區(qū)教育活動。

關于農村社區(qū)教育活動的效率問題，從概念上理解主要包含三重指標：（1）在質量方面，是否達到了既定的活動標準；（2）在數(shù)量方面，是否在單位時間內完成了既定的量化要求；（3）在社會評價方面，是否能夠激發(fā)多數(shù)活動參與者的積極性并對相關活動給予認可。

二、農村社區(qū)教育活動效率低下的主要表現(xiàn)

綜觀我國農村社區(qū)教育活動的組織和運行現(xiàn)狀，雖然部分地區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，特別是東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)實驗成效明顯，呈現(xiàn)普及推廣之勢，但從整體上看，或多或少都存在著管理效率不高、活動效果不佳等許多問題，主要表現(xiàn)有四個方面。

（一）活動數(shù)量偏少

在活動項目的種類方面，多數(shù)農村地區(qū)開展社區(qū)教育活動的項目較為單一，過分強調突出區(qū)域特色，忽視了提升居民綜合素質所必要的其他相關教育科目。在活動開展的次數(shù)和參與活動的人數(shù)方面，相關農村社區(qū)教育機構辦班辦學和組織主題教育活動的次數(shù)明顯偏少，從總體上看，參與社區(qū)教育活動的人數(shù)不多，居民社區(qū)教育活動的參與率不高。

（二）活動質量較低

部分農村地區(qū)的社區(qū)教育活動針對性不強，缺乏一定的實用價值和推廣價值，在組織管理中缺少普通教育中應有的規(guī)范性和嚴謹性，時常出現(xiàn)敷衍隨意、草草了事的現(xiàn)象。很多參與活動的居民沒有真正體驗到參與活動的樂趣，沒有學習和獲取到自身所需要的知識、技能，農村社區(qū)教育在促進居民素質提升中所發(fā)揮的作用和績效不夠明顯。

（三）活動分布不均

1.活動區(qū)域分布不均。就縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域而言，縣、鄉(xiāng)政府所在地的社區(qū)教育活動數(shù)量相對較多，其他邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)村開展社區(qū)教育活動數(shù)量相對較少。

2.活動群體分布不均。從參與社區(qū)教育活動對象的工作崗位和人員性質來看，機關、事業(yè)單位和相關群眾團體的人員較多，私營企業(yè)普通職工以及從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的農民較少。

（四）社會評價不高

少數(shù)地方政府的領導干部對社區(qū)教育認識不夠、理解有誤，甚至有人認為，社區(qū)教育經費太高，因而是拖累地方經濟發(fā)展的包袱。不少農村居民對社區(qū)教育的知曉度有限，個別農村居民因為沒有享受到社區(qū)教育活動所帶來的利好，常常會出現(xiàn)排斥和逆反心理，并片面地認為，一些社區(qū)教育活動是“花架子”“形式主義”等。

三、農村社區(qū)教育活動效率低下的成因分析

農村社區(qū)教育活動效率相對低下，既是現(xiàn)階段我國農村社區(qū)教育所面臨的現(xiàn)實困境，也是影響現(xiàn)代農村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素和關鍵指標。系統(tǒng)分析目前我國農村社區(qū)教育活動效率低下的成因，有四大因素在其中起著至關重要的作用。

（一）發(fā)展底蘊相對薄弱

與北歐、美國等國家的社區(qū)教育以及國內普通教育、職業(yè)教育等傳統(tǒng)教育的起源與進程相比較，我國社區(qū)教育明顯有著起步晚、發(fā)展速度緩慢的特征。[1]同時，由于我國農村社區(qū)教育是從城市社區(qū)教育衍生而來，有關體制和機制建設相對滯后，不少地區(qū)仍處于實驗的初級階段。相關的具體政策、配套措施和實施細則還不太健全，人文教育和職業(yè)教育之間尚未形成一種合適的協(xié)調機制，距離成系列、有特色、規(guī)范化的社區(qū)教育內容體系還有相當?shù)牟罹唷Ｔ诜煞ㄒ?guī)層面上缺少合理的設計和規(guī)劃，使得一些社區(qū)教育活動還停留在非常規(guī)的工作層面。部分地區(qū)社區(qū)教育形式化、學校化、課堂化等傾向較為突出，農村社區(qū)教育活動的組織和開展過多仿效普通教育模式，沒有真正凸顯為“三農”服務的教育宗旨。

（二）主體意識顯現(xiàn)不足

部分農村地區(qū)在開展社區(qū)教育活動中，社區(qū)教育主體意識不清、職責不明，地方政府和教育主管部門未能發(fā)揮主導和主管作用，有關部門和單位未能積極配合和支持，相關社區(qū)教育學校缺少主動作為的主觀和客觀，廣大農村居民缺少主動參與的意愿和激情，教育、宣傳、民政、婦聯(lián)、學校和企業(yè)等相關部門齊抓共管的局面更是難以形成。從社會學視角看，教育效率主要應該通過促進階層流動和受教育對象個性發(fā)展這兩大基本功能的實現(xiàn)程度來反映。作為受教育對象，一些農村地區(qū)甚至至今仍然沿襲農村傳統(tǒng)的雇工用人模式，組織農民參加社區(qū)教育培訓和相關活動時還必須發(fā)放一定的誤工費，否則，便會出現(xiàn)無人或很少有人參與的現(xiàn)象。所有這些從組織者到參與者方面存在的消極因素，都直接影響著農村社區(qū)教育活動的順利開展和普及推廣。

（三）活動取向定位不準

在影響農村社區(qū)教育活動效率高低的諸多因素中，活動目標、活動內容和活動形式既是基礎和根本，也是關鍵和核心。在活動目標取向方面，部分農村社區(qū)教育管理人員對社區(qū)教育“全員、全程、全方位”的普惠特征理解不到位，在區(qū)域、人群活動開展及活動種類上存在局限性。一些社區(qū)教育機構習慣于沿用傳統(tǒng)的農村成人技能教育培訓思路，沒有真正抓住現(xiàn)代農村社區(qū)教育旨在促進社區(qū)成員全面發(fā)展，特別是提高社區(qū)成員綜合素質和生活質量的全新目標。[2]在活動內容取向方面，普遍存在培訓教材過時、活動內容實用性不強等現(xiàn)象，具體項目和科目偏重于理論性和知識性，與受教育對象所期望的實用性和可操作性還有一定的距離。在活動形式取向方面，大眾化、民俗化和寓教于樂、群眾喜聞樂見的社區(qū)教育模式未能得到廣泛推廣和應用。

（四）保障機制配套不力

從管理學的角度分析，農村社區(qū)教育活動屬于典型的松散型的教育形態(tài)，在其初級發(fā)展階段常常會出現(xiàn)制度保障建設不到位的現(xiàn)象。農村社區(qū)教育活動的制度保障包括政策保障、經費保障和相關具體工作制度保障，制度化的缺失和不完善往往會直接影響著農村社區(qū)教育規(guī)范化和優(yōu)質化發(fā)展的進程。從師資隊伍現(xiàn)狀分析，由于農村社區(qū)教育學校多數(shù)專職教師是從中小學語文、數(shù)學等普通學科教師轉崗而來，缺少社區(qū)教育所需要的“通才”型教師的基本素質，特別是缺少能夠開展農村實用技術培訓和相關職業(yè)技能培訓的專業(yè)知識。很多教師習慣于在傳統(tǒng)教學模式下照搬照抄、照本宣科，在組織教育活動過程中不會或者不能合理地運用先進的現(xiàn)代教育教學技術和手段。從現(xiàn)有的督導評估體系分析，我國大多數(shù)農村地區(qū)沒有形成縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)教育質量評估體系，在相關社區(qū)教育活動方面缺少具體的考核標準和評估細則。諸如這些制度、師資、評估機制等方面的消極因素都在一定程度上影響了農村社區(qū)教育活動效率的提升，影響了農村社區(qū)教育活動高質、高效的常態(tài)化發(fā)展。

四、提升農村社區(qū)教育活動效率的思考

針對現(xiàn)階段我國農村社區(qū)教育活動效率相對低下的現(xiàn)象，各級政府、教育行政主管部門和相關社區(qū)教育機構在督導、管理和具體組織農村社區(qū)教育活動中，有必要進行理性的反思和總結。既要充分借鑒發(fā)達國家和我國城市社區(qū)教育的先進經驗和做法，也要充分正視快速推進農村社區(qū)教育發(fā)展所面臨的困境，做到因地制宜、科學引導、穩(wěn)步發(fā)展，確保農村社區(qū)教育事業(yè)始終處于可持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）堅持正確導向，多元促進自覺認同

社區(qū)教育就其高級發(fā)展形態(tài)而言，應該是廣大居民的一種自覺性、自主性行為。同樣，農村社區(qū)教育要取得真正意義上的長足發(fā)展，就必須全面激發(fā)廣大農村居民的自覺認同意識，充分認識到自覺參與相關教育培訓活動，無論在社會發(fā)展層面還是在個體發(fā)展層面都具有非常重要的意義。在引導廣大農村居民參與社區(qū)教育活動時，要注重多角度、多舉措激發(fā)他們的主觀能動性，并注重幫助他們理順好三個關系：（1）農村社區(qū)教育與傳統(tǒng)意義上農村成人教育的關系。相對于農村成人教育而言，農村社區(qū)教育時代特征更為鮮明，教育對象更為普及，教育內涵更為豐富。（2）農村社區(qū)教育與常規(guī)意義上農村教育的關系。地方政府和文化、科技、農業(yè)等相關部門在開展某項工作中也經常會組織一些科普類的宣傳和培訓活動，這些活動其實都隸屬于社區(qū)教育范疇，是社區(qū)教育的一個組成部分。（3）農村社區(qū)教育與現(xiàn)實生活中民間群團活動的關系。相關民間群團活動無論是自發(fā)組織的還是在社區(qū)教育機構指導下開展的，只要是健康向上、樂觀積極的教育形式和內容，都是社區(qū)教育的重要補充，都應當鼓勵更多的人參與進來。各級社區(qū)教育機構和社區(qū)教育工作者在多途徑、多渠道提升社區(qū)教育知曉面的過程中，尤其要著力宣傳農村社區(qū)教育是社會主義新農村建設的重要支撐，是一項面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動，對于提升群眾的精神文化和生活品質、消除各類不和諧因素有著重要的價值。[3]

（二）突出“三民”理念，踐行民本教育思路

農村社區(qū)教育活動的開展應當堅持民本思想，突出“三民”理念，即突出民意、民情和民聲，致力于服務新農村建設。

1.突出民意就是要切合大多數(shù)農村居民的教育需求和教育意愿，做到按需施教，按需開展相關教育培訓活動。相對中小學教育而言，農村社區(qū)教育雖然屬于松散型教育形態(tài)，但松散不等于隨意，每一個活動項目的確定和開展都必須建立在廣泛調研、征詢民意的基礎上，真正做到每項活動對于某一群體都有較強的需求度，每項活動與群眾的生活或生產都有很好的關聯(lián)度，絕大多數(shù)教育培訓都能吸引一定規(guī)模和數(shù)量的學員主動參與。

2.突出民情就是要立足區(qū)域經濟社會發(fā)展和民風、民俗等具體情況，注重教育培訓的針對性和本土化。（1）在新農村建設穩(wěn)步推進的新形勢下，我國農村社區(qū)教育活動要立足老齡化農村的特點，大力發(fā)展農村老年教育事業(yè)；（2）立足留守兒童增多且教育難度增加的特點，強化農村青少年校外教育；（3）立足農村居民文化生活需求不斷提升的特點，積極弘揚民間文藝，廣泛開展休閑健身活動等。

3.突出民聲就是要注重傾聽民聲，認真做好每項活動的反饋和總結。農村社區(qū)教育活動沒有固定模式，評價某項活動質量好不好、效率高不高的一個關鍵指標就是看該項活動中受教育者的認可度和滿意度。只有善于傾聽學員意見且能夠主動反思和總結提升，才能真正體現(xiàn)農村社區(qū)教育活動踐行民本教育的工作思路，從而實現(xiàn)教育培訓質量的大幅攀升。

（三）明晰責任主體，有效提升管理合力

由于我國農村社區(qū)教育發(fā)展底蘊相對薄弱，總體而言還屬于發(fā)展的初級階段，各項教育活動的組織和開展如果單純依賴廣大農村居民的自發(fā)行為，顯然難以實現(xiàn)高效、優(yōu)質的活動目標。所以，明晰責任主體、強化管理職能、實現(xiàn)以“管”帶“治”應該是近期農村社區(qū)教育的主要工作策略。現(xiàn)代管理學認為，提高效率的途徑在于資源的有序分配，通過設立標準流程、操作規(guī)程、分工協(xié)作等規(guī)范化體系，以實現(xiàn)管理系統(tǒng)的良性運作。目前，我國農村社區(qū)教育活動的管理屬于典型的多頭管理模式，其管理單位主要包括：縣鄉(xiāng)兩級政府、教育主管部門、社區(qū)教育學校和村（居）委會以及相關企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和群眾團體。在協(xié)調多頭管理的過程中，重點應做好兩個方面的工作：（1）要明晰責任主體。對于相關管理職責的分解和落實，可以從行政區(qū)域、行業(yè)系統(tǒng)（部門）、社區(qū)教育學校序列等三個層面，提出某一時間段內開展社區(qū)教育活動的定量和定性參考指標，以條塊管理模式將相關工作責任逐一落實到位，確保每個部門有事做，每個環(huán)節(jié)有人管。（2）要形成管理合力。在影響管理合力的諸多因素中，管理制度既是前提也是保障。建立社區(qū)教育活動聯(lián)席會議制度是較好協(xié)調和統(tǒng)籌社區(qū)教育管理力量的重要保證。相關教育培訓活動的目標和方案都應當通過相應聯(lián)席會議的充分論證然后再行組織實施，聯(lián)席會議不僅僅是一種管理形式，其核心功能在于進一步明確各管理單位在某項具體教育培訓活動中的角色定位，并且，經過協(xié)商和協(xié)調達成宏觀管理和微觀管理上的共識，從而真正有效實現(xiàn)管理力量的系統(tǒng)整合。

（四）優(yōu)化活動體系，實施創(chuàng)新驅動策略

關于社區(qū)教育活動效率的評估問題，江蘇省教育現(xiàn)代化建設指標體系從居民社區(qū)教育活動年參與率的角度進行了明確的規(guī)定：居民社區(qū)教育活動年參與率是指1年內參與社區(qū)教育培訓達40學時的居民常住人口數(shù)，或1年內參與主題教育活動6次以上的居民常住人口數(shù)，其中農村居民社區(qū)教育活動年參與率必須達40%以上。基于對江蘇指標內涵的分析，可以看出，關于社區(qū)教育活動的量性評估既體現(xiàn)在多元化的教育培訓項目中，也體現(xiàn)在多樣化的主題教育活動中。同時，要實現(xiàn)農村社區(qū)教育活動較高的參與率，必須更深層次地完善和優(yōu)化農村社區(qū)教育活動體系，積極采用創(chuàng)新驅動策略，系統(tǒng)推進農村社區(qū)教育各類活動普及發(fā)展。具體有六方面的策略建議：（1）科學構建社會、學校、家庭三位一體的青少年校外教育網絡，關注農村留守婦女和留守兒童教育，多渠道、多途徑促進青少年綜合素質的全面提升，實現(xiàn)“小手牽大手”“幸福一家人”的教育活動效果。（2）精心組織具有時代氣息的文化生活教育活動，以培育農村文娛精品和弘揚民間傳統(tǒng)文藝為切入點和興奮點，不斷提高農村居民尤其是老年人群體的健康指數(shù)和幸福指數(shù)。（3）積極鼓勵和扶持學習型組織創(chuàng)建活動，以“評”促“建”，充分發(fā)揮典型示范的引領作用，形成學習型村組、企事業(yè)單位和農戶等各級各類學習型組織和學習圈的創(chuàng)建和評價制度。（4）緊扣新農村建設主題，堅持開展農村實用技術和職業(yè)技能培訓，著力推廣科技含量較高的現(xiàn)代農業(yè)技術和實用實效的職業(yè)技能[4]，引導廣大農村居民從傳統(tǒng)、落后的生產經營模式中解放出來，實現(xiàn)科學致富、技術致富。（5）針對廣大農村居民思想相對落后、認知相對膚淺的實際，在科普教育形式上突出寓教于樂的特點，在科普教育內容上突出弘揚科學精神這一主線，積極組織豐富多彩的集市宣傳、專題講座和送教下鄉(xiāng)等活動。（6）將數(shù)字化學習和遠程教育與常規(guī)社區(qū)教育培訓活動有機結合起來，積極探索學習成果認證制度，逐步實現(xiàn)對農村居民社區(qū)教育活動的統(tǒng)籌管理和規(guī)范管理。

（五）提升服務平臺，強化保障機制建設

提升農村社區(qū)教育活動效率需要從思想理念、管理模式和教育內容等諸多方面不斷提升針對性、創(chuàng)新性和實效性，同時，還需要進一步提升服務平臺，積極構建有利于社區(qū)教育活動普及和優(yōu)質發(fā)展的保障體系。在政策保障層面上，地方政府和教育主管部門要把農村社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃列入當?shù)厣鐣c經濟發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系建設規(guī)劃，制定和完善大力發(fā)展農村社區(qū)教育的配套政策，加大統(tǒng)籌和扶持力度，強化督導和評估，有序推進各類農村社區(qū)教育活動持續(xù)健康發(fā)展。在經費保障層面上，要充分考慮到農村居民經濟條件相對較差和社區(qū)教育活動的公益性特點，盡可能地提高社區(qū)教育經費補助標準并形成制度，同時，健全政府為主、社會參與、單位支持和個人

高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）要求“大力開發(fā)數(shù)字化資源，建立學生自主學習管理平臺，提升學校管理工作的信息化水平，促進優(yōu)質職業(yè)資源的共享”。當前，中職教育結合國示范建設，以開放共享為總體目標，以協(xié)作共建為體制基礎，以促進職業(yè)教育教學與信息技術全面深度融合為核心主線，開發(fā)支撐職業(yè)教育教學、實訓、管理等優(yōu)質數(shù)字化資源 [7]，取得明顯成效。以共享發(fā)展促進中職教育資源共享，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，建設人人可享有優(yōu)質職業(yè)教育資源的信息化環(huán)境是中職教育應對信息化浪潮的客觀要求，也是中職教育與大數(shù)據同行的應然選擇。

參考文獻：

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[責任編輯 曹 穩(wěn)]