現代職業教育體系下校企協同的技術技能積累創新理論與實踐

摘 要：深化校企合作，推進校企協同的技術技能積累創新，是現代職業教育體系構建的重要內容。立足國家重大戰略推動、新技術支撐、教育供給側改革需求和現有的校企合作資源等現實條件，優化職業教育結構，加快教育銜接互通，創新信息技術應用，構建線上線下多元協同平臺，建立健全技術技能積累創新制度，打造技術技能成果利益共同體，促進校企真正實現深度融合，進行協同技術創新，形成技能積累效應。

關鍵詞：校企協同；技術技能積累創新；現實條件；實現路徑；現代職業教育體系

基金項目：江西省軟科學項目“現代職業教育體系下校企協同的技術技能積累創新研究”（項目編號：20151BBA10014）

作者簡介：付達杰，男，江西財經職業學院信息工程學院副院長，副教授，主要研究方向為信息資源管理、職業教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）01-0010-05

2006年 《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）提出“校企合作，加強實訓、實習基地建設”、“與企業合作開展應用研究和技術開發”、“使學校在校企合作中創新人才培養模式”，顯然，當時校企合作更多是作為提高高職教育教學質量的一種輔助手段， 到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式”、“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”，校企合作已經明確為職業教育人才培養模式，校企合作制度化列為職業教育發展戰略任務。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和教育部等六部委出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）中提出創新校企協同的技術技能積累機制，“推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新”。此時，在構建現代職業教育體系大背景下，校企合作已經不僅僅是一種人才培養模式的創新，而是作為職業教育推動國家實施創新驅動發展戰略、促進技術技能積累創新的重要途徑。因此，我們認為，當前校企合作已經從模式構建階段進入到了縱深融合階段，校企協同的技術技能積累創新將是職業教育校企深度合作發展的重要內容。

一、現代職業教育體系與校企協同的技術技能積累創新的研究現狀

（一）現代職業教育體系

現代職業教育體系這一表述，上世紀90年代即已見于相關文獻[1][2]，當時僅僅作為一種組合詞存在，究竟什么是現代職業教育體系，直到2010年《綱要》中才有較為權威的內涵界定：“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系” 。《規劃》則進一步充實這一內涵：形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。因為國家政策文本表述，使得2010年之后國內關于現代職業教育體系的研究文獻激增，在中國知網以“現代職業教育體系”為主題關鍵詞檢索得3 129篇文獻（檢索日期2016年2月16日），其中2010年前每年不足30篇，2010年31篇，2011年即激增到114篇，2012年312篇，2013年516篇，2014年990篇，2015年991篇。現代職業教育體系構建必將成為未來“十三五”期間職業教育理論研究與工作實踐的基礎性任務。

（二）校企協同

校企協同是指高等學校與企業之間通過某些要素與信息的相互聯系作用，加強教育合作的教育模式。校企協同包含了多元主體的協同，主要有校內、校企、校際等主體的合作，其在當今教育發展中得到了重視。[3]校企協同其實質是更廣更深的校企合作，學界對校企協同的研究屬于最近幾年的事情，在中國知網以“校企協同”為主題關鍵詞，僅得文獻576篇，最早一篇發表于 2006年（檢索日期：2016年2月16日）。主要集中在三個方面：（1）從校企合作人才培養角度探討校企協同的人才培養與教育教學模式（李耀麟，2011；馮錦敏，2013；戴浩，2014；盧立偉、周曉琳，2015）；（2）從技術經濟學、科學社會學、教育管理學等角度探討高校校企協同創新機制（許霆，2012；李恒、李佳鳳，2013；袁穎，2014；王文亮，2015）；（3）基于校企協同研究教育管理、企業管理、區域經濟、就業與勞動保障等領域的問題（孫兵，2010；馬志強、李釗、朱永躍，2012；周勁松，2013；謝瑩、洪林，2014；張登輝，等，2015）。分析已有的文獻發現，在2014年之前，校企協同更多的是以“校企協同創新”的形式出現，理論上更多維度地關注于普通高校的校企協同創新，對于職業教育領域內的校企協同，則多從基于校企合作的人才培養層面分析，隨著2014年《規劃》的出臺，職業教育校企協同作為國家政策出臺，關于職業教育校企協同創新的研究文獻數量迅速增加。這些研究雖然側重點不同，但是觀點上存在一致性：即校企協同是創新的重要形式，是職業教育人才培養創新、企業技術與管理創新、乃至區域發展創新的一種有效形式。

（三）技術技能積累創新

“技術創新”，是一個歷久彌新的課題，文獻十分豐富，基本上涉及國民經濟和社會發展的各個領域，“技能積累”則是近幾年來一個較為新穎的提法。通過中國知網以“技能積累”為主題關鍵詞進行檢索，僅得文獻218篇（檢索日期：2016年2月16日）。且大部分屬于“積累技能”等經驗性探討，如某一門課程在教學上對學生技能積累訓練。或相關的新聞報道等，真正理論上的研究不到20篇，且基本上是人力資源管理角度探討技能型人力資本積累轉化及其與經濟發展的關系（馬振華，2007，2009；艾明曉，2010；宋朝霞，2013）。而在職業教育領域內探討技術技能積累創新，在2014年《規劃》出臺之前，尚無相關專業論文。2014年之后，僅有從云飛、王秦等少數職業院校教育一線工作的教師從職業院校的實際問題出發，提出了若干技能積累的對策建議。可見，理論上，從職業教育角度探究技術技能積累創新尚是一個新的課題。

綜上所述，我們認為，無論是現代職業教育體系、校企協同還是技術技能積累創新，對于職業教育來講，都是新概念，但《規劃》顯然從國家政策層面將三者進行了統一。不管是理論層面還是實踐層面，在構建現代職業教育體系這一戰略目標驅動下，加強校企協同，形成新的方法路徑，進行技術技能積累與創新，對于職業教育的升級向更高水平發展具有重要現實意義。

二、現代職業教育體系下校企協同的技術技能積累創新的現實條件

（一）國家重大戰略推動與新技術支撐

一方面，國家重大戰略推動引領職業教育校企協同技術技能積累創新。《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）強調：“支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新興產業，形成小企業‘鋪天蓋地、大企業‘頂天立地的發展格局，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。”新企業、新產品、新市場和新興產業急需一批創業創新與技術技能人才支撐，職業院校作為人才供給方，在大眾創業萬眾創新趨勢下，必將面臨更多的校企協同創業、技術創新與技能積累需求。加之“一帶一路”“中國制造2025”等重大國家戰略舉措，未來企業對技術技能人才需求更急更多，同時，對職業院校人才培養質量要求更高，這為職業教育校企協同技術技能積累創新提供了根本動力與基礎保障。2015年10月，教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，明確提出了“推動職業教育集團化發展”“發揮企業辦學主體作用”“深化校企合作發展”、“加強創新創業教育”和“加強技術技能積累……服務‘中國制造2025、配合‘一帶一路戰略”等多項具體任務，為職業教育特別校企協同指明了方向。2016年2月，剛剛出臺的《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號）提出：“通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創空間，吸引更多科技人員投身科技型創新創業，促進人才、技術、資本等各類創新要素的高效配置和有效集成，推進產業鏈創新鏈深度融合”則從政策上為校企協同技術創新提供了建議對策。

另一方面，新技術及其國家技術行動支撐職業教育校企協同技術技能積累創新。國家先后提出“互聯網+”行動與大數據發展行動，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）指出“營造開放包容的發展環境，將互聯網作為生產生活要素共享的重要平臺”“鼓勵傳統產業樹立互聯網思維，積極與‘互聯網+相結合。推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創新”。教育是適應信息技術最快的行業，大數據、云計算、物聯網、移動互聯以及互聯網+等新技術新理念不斷涌現，使得職業教育校企合作在傳統框架下有了新的突破，依托新的信息技術與互聯網思維，架構跨越時空與國界的校企資源共享平臺，為校企協同提供了更為暢通便捷的渠道，為其技術技能積累創新提供了新的空間。國家《促進大數據發展行動綱要》提出“探索發揮大數據對變革教育方式、促進教育公平、提升教育質量的支撐作用。”并強調“推動跨領域、跨行業的數據融合和協同創新，促進戰略性新興產業發展、服務業創新發展和信息消費擴大，探索形成協同發展的新業態、新模式”。換句話說，職業院將可以依托大數據與企業進行技術技能積累數據融合和協同創新。

（二）教育供給側改革需求與現有的校企合作資源支持

一方面，教育必須適應國家經濟供給側改革，職業教育供給側改革需求迫切，校企協同技術技能積累是職業教育供給側改革的重要途徑。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”職業教育理應適應國家經濟發展要求，適時進行供給側改革。從供給側看，當前職業教育存在兩大問題：（1）職業教育教育資源供給不足，結構不盡合理，盡管我國職業院校過萬，專業過千，但是職業院校在專業布局上往往具有隨意性和跟風性，專業設置跟不上市場需求與產業結構調整升級的步伐，“千校一面”、專業雷同與教育資源結構性浪費現象嚴重，人才培養不能適應經濟社會發展。（2）職業教育內涵質量不夠，不能滿足學生個性化成才需求與企業個性化發展需求，企業發展日新月異，對人才的需求不斷變化，新職業新崗位層出不窮，難以招得上用得上的人才，而學校辦學模式較為僵化，專業在細分過程中缺乏交叉融合渠道，學生跨專業學習成為難點，個性化發展得不到滿足，無法滿足企業個性化需求。具體反應到校企合作層面，則表明職業教育校企合作尚處于初級階段，校企深度融合協同發展局面尚未形成，構建現代職業教育體系，進行職業教育結構調整優化與升級，推進校企協同的技術技能積累創新，是職業教育供給側改革的現實需求。

另一方面，盡管我國職業教育校企合作處于初級階段，但是無論學校還是企業，已經積累了一定的校企合作資源。（1）校企合作意識不斷加強，校企合作已經成為職業院校辦學的基本方向，無論是管理者還是一線教師，學生對校企合作這一模式基本取得了一致認可。企業的校企合作意愿也逐步增強。（2）校企合作框架基本形成。目前，校企合作涉及雙方在師資隊伍建設、專業課程建設、實訓資源建設等多個方面，合作形式也多種多樣，如訂單培養、頂崗實習、校企聯席會、職教集團等，還催生了一些專門從事校企合作的中介與中間產業，一些地方更是出臺了促進職業教育校企合作的政策法規。（3）取得了一些相應校企合作成果。特別是隨著“國家示范性高等職業院校建設計劃”“國家示范性中職學校建設計劃”等項目工程的實施，校企合作成為職業院校辦學關鍵任務，一些職業院校在校企合作方面取得了較大的進展，教育部還出臺了《關于征集職業教育校企合作典型案例的函》（教職成司函〔2012〕155號），征集了職業教育校企合作典型案例，包括“校企合作促進企業和地方產業發展的典型案例”、“地方政府出臺校企合作相關政策，促進職業教育發展的典型案例”、“校企雙方合作進行科研產品轉化的典型案例”等。這些都為新時期校企協同的技術技能積累創新提供了經驗支持與基礎保障。

三、現代職業教育體系下校企協同的技術技能積累創新實現路徑

（一）優化職業教育結構，加快教育銜接互通

如何適應產業發展需求進而針對性培養技術技能人才是職業教育永恒的命題。現代職業教育體系構建，即國家從宏觀層面對職業教育結構進行調適，包括中高職銜接、職業教育與普通教育溝通，以“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”等。作為辦學主體的職業院校，則需從自身內部的結構化失衡方面入手，推進結構優化，打通內外壁壘，建立銜接互通機制。

1.優化辦學主體結構。《規劃》強調“建立政府、企業和其他社會力量共同發揮辦學主體作用，公辦和民辦職業院校共同發展的職業教育辦學體制”。實際上，企業舉辦職業院校，學校資源必將成為企業內部資源，校企協同成為一種自覺行為，極大促進技術技能高度共享與快速積累。推進多元辦學主體協調共進，是打破創新壁壘、促進協同創新與技能積累的基本路徑。

2.動態調整專業設置。根據地方產業結構的調整變化和人力資源需求情況，優化學生知識、能力與素質結構，在此基礎上，適時調整專業布局，動態調整專業設置，進而優化課程體系設置，不斷提高職業教育人才供給與產業發展人才需求的契合度。

3.改變內部管理架構。逐步擴大院校自身辦學自主權，不斷完善其內部管理架構，在職業院校學校章程背景下，細化治理顆粒，改變傳統的以院系為單位進行行政管理，代之以專業為單位進行資源管理，將經費、師資、設備等軟硬件教育資源聚集于專業，由校企聯合成立專業教學指導委員會，實行專業負責人制，推進“教授治學”、“學生參與管理”，形成多元協同的專業教育資源管理服務體系。

（二）創新信息技術應用，構建線上線下多元協同平臺

信息技術是職業教育推進產教融合、校企合作，促進人才培養模式創新的重要支撐。創新信息技術應用，其核心是通過信息技術打通產教融合、校企合作溝通障礙，線上資源共享線下技術創新技能積累的良好局面。

一方面，立足已有的信息技術平臺，充分發揮三網融合優勢，升級傳統孤立的校本數字教育資源建設模式，創新電視專題教育、移動學習、慕課、微課等資源形式，構建政府、企業行業、職業院校多元數字教育資源共建共享體系，將企業業務流程、工作任務、管理思想、乃至科技成果滲透至數字教育資源開發、應用之中，并通過電腦、智能電視、智能手機等終端進行推廣，促進學校的專業教學資源與企業的技術資源、技能資源對接互動。

另一方面，順應“互聯網+”與大數據發展趨勢，構建人才與項目網絡信息公共服務平臺，為職業院校、企業行業以及研究機構建立公共賬號，免費發布教育教學、科技創新、技能服務以及各類培訓等業務層的項目供需信息，并通過大數據技術，進行學校企業個性化信息服務定制、校企信息資源匹配服務，共享職業院校骨干教師、企業技術骨干、行業專家資源，促進人才按需自由流動。進而校企雙方各自通過識別自身能力與機遇的匹配關系來拓展創新合作領域[4]，推進業務溝通與合作實踐。

（三）建立健全技術技能積累創新制度，打造技術技能成果利益共同體

關于技術技能積累創新，從職業院校這一端來講，主要是意識淡薄動力不足，此外，由于獲取技術技能成果資源有限，積累創新即便有心也是無力。因此，加強制度建設，強化技術技能積累創新意識，加強產出合作和利益共享，為技術技能積累創新提供資源內容支持。

宏觀上，從政府層面架構校企協同的技術技能積累政策法規，從院校企業層面建立技術技能積累制度體系，并在專業層面進行執行落實。技術技能積累創新，其核心是深化校企合作，關鍵在于校企協同。相對于職業院校和企業的自主行為，政府主導作用更為明顯，政府出臺并通過各類媒體資源宣傳政策法規，推動校企深度融合，夯實校企協同基礎，促進技術技能積累創新。這方面已經有一些地方政府先行先試了。2015年，江西，廣西，寧波、沈陽等地市紛紛出臺地方職業教育校企合作促進辦法，如《江西省職業教育校企合作促進辦法》規定：“規模以上企業接收職業院校學生頂崗實習的崗位數應不少于企業技術崗位數10%，接收職業院校教師頂崗實踐數不低于在職員工數的2% ”、“縣級 以上人民政府應當統籌資金，大力支持職業教育校企合作”、“資助職業院校和行業企業聯合設立職業教育實習實訓基地、技術和產品研發中心、創業孵化中心、技能大師工作室、實驗室或生產車間等校企合作項目”、“對職業院校參與企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化給予資助或獎勵”等。從中可以發現，政策既有引導激勵作用，也有強制作用，通過資金統籌對校企雙方給予了壓力與動力。

微觀上，從學校和企業層面創新校企技術技能積累制度踐行模式，推進技術技能成果轉化與應用，實現互惠共贏。政府層面的政策制度，終究需要在職業院校和企業層面執行，特別需要企業的支持。長期以來，企業端對于校企合作意愿不夠動力不足。根本原因在于企業在合作中未能獲得預期的利益。[5]因此，在實踐中應充分發揮企業主動型，以專業為單位，建立校企專業技術協同創新中心、開展技術研發與應用實踐；建立校企專業技能資源中心，將技能人才資源、技能學習資源、技能產品資源共享共用、優化創新，形成技能積累效應。在此基礎上，建立校企利益共同體，實施知識產權共享，推進企業產出（產品、服務）進課堂，師生（作品、服務）進車間，促使校企協同技術創新技能積累成為企業創新升級的重要力量，進而調動企業參與職業教育的積極性，反過來促進進一步的校企協同的技術技能積累創新，形成良性互動。

總之，現代職業教育體系建設背景下，校企協同的技術技能積累創新，既是職業教育深化校企合作、促進改革創新的內容和任務，也是推進職業教育發展升級的策略與方法。職業教育能否滿足利益相關群體的各種需求，是決定職業教育改革與發展能否最大地獲得各種社會資源支持的關鍵所在。[6]職業教育只有打破傳統閉門造車的思想桎梏，面向社會，開放辦學，加強校企合作，促進校企協同，推進技術創新與技能積累，才能不斷契合國家產業升級和市場需求側的訴求，精準有效地為其利益相關主體提供合格的高素質的技能型人才，進而為建設人力資源強國和創新型國家提供人才支撐。

參考文獻：

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[5] 肖香龍. 基于協同理論的多元平臺校企協同發展研究[J]. 現代教育管理，2014（1）：39-42.

[6] 聶靜怡. 職業教育改革與發展——基于教育理性的思

考[J]. 成人教育，2015（12）：35-37.

[責任編輯 曹 穩]