試論民族地區鄉鎮政府的職能定位

摘要：民族地區要實現公共服務型鄉鎮政府，關鍵在于政府職能的準確定位，切實增強鄉鎮政府服務農村經濟發展職能和社會管理職能，努力提高公共服務水平。

關鍵詞：民族地區；服務型政府；公共服務；職能定位

民族地區要實現公共服務型鄉鎮政府這一目標，關鍵是要準確定位政府職能，從過去黨政不分、政企不分、政府缺位、越位與錯位并存轉變到職能明確、權責統一、管理科學、精簡高效的軌道上面來。把不屬于政府的職能完全剝離出去交給市場、中介組織、社會組織、村民自治組織，切實將政府職能轉變到宏觀調控、市場培育與維護、信息服務、為各類市場主體創造公平的發展環境、為人民群眾提供良好的公共服務上，增強鄉鎮政府服務經濟發展能力和社會管理水平。

一、增強服務經濟發展職能

在民族地區，為發展當地經濟做好服務，是公共服務型政府應盡的職責，鄉鎮政府應認識到經濟又好又快發展的重要性?！叭魏螄业娜魏握?，如果不能在促進本國社會經濟方面發揮積極的、直接的、有效的作用，進而通過合理的社會政策促進社會的均衡發展，就不能稱之為有能力的政府，亦不能稱之為負責任的政府。”服務發展當地經濟時，鄉鎮政府應把握好尺度，既不能成為經濟建設的主體、直接包辦代替，也不能甩手不管，要結合當地的條件、特點，從實際出發，走適合本地區的科學發展道路，實現政府職能的歸位。

（1）創造良好的投資環境。發展地方經濟，首先要先改善投資環境，營造公平公正、開放文明的良好投資環境。取消對投資領域的不合理規定，鼓勵國內外企業到民族地區來投資開發，提高服務質量，維護投資者的合法權益?！罢丫χ饕杏谝巹t的制定和實施上，營造一個有利的激勵環境，建設市場制度，并促進市場的有序進行?！蓖瑫r，要創新招商方式，完善招商協調機制，推行服務環境招商、產業整體招商，做好招商引資的基礎性工作，創造良好的招商環境，增強對外資金的吸引力；簡化投資審批程序，提高行政審批效率。

（2）做好特色農產品的銷售信息服務。民族地區農村經濟發展水平低，農民收入增長緩慢，城鄉差距大，應充分利用地區資源優勢，加快農業產業化進程，做好生態農業、特色農副產品的產銷信息服務。鄉鎮政府應轉變農村工作服務方式，加快建立以生產、科技信息和銷售服務為主體的農村生產生活服務體系，建立縣（市）鄉村三級服務網絡，積極為農民搜集信息、了解市場、農業技術和法律咨詢等方面服務工作，拓寬流通渠道，提高農副產品質量，增強市場競爭力和抗風險能力，促進農民增收。

（3）引導農民發展鄉村旅游業。隨著社會的發展，第三產業對帶動經濟增長起著越來越重要的作用，加快發展投資少、見效快、就業容量大的第三產業，是民族地區經濟跨越式發展的有效途徑。民族地區具有豐富的旅游資源，鄉鎮政府應加大民族文化旅游資源的開發力度，挖掘深厚的民族文化資源，保護民族民間文化遺產，提升旅游文化品位，突出地方特色，發展本地旅游產品，吸引國內外游客來觀光旅游。同時，積極鼓勵引導農民充分利用周邊旅游業的輻射帶動作用，發展農家樂、鄉村游的服務項目，培育新的增長點，提高第三產業比例。

（4）發揮鄉鎮政府在發展勞務經濟中的主導作用。鄉鎮政府要加強領導，精心組織，推動農村富余勞動力逐步向第二、三產業轉移，只有減少農民身份，才能富裕農民，發展勞務經濟，增加農民收入。促進當地勞務經濟的穩定發展，主要從三個方面人手：一是鄉鎮勞動保障服務站要配備專門人員負責日常工作，明確工作責任，并撥出專項資金對村寨和社區的聯絡員進行業務培訓，做到有機構、有組織、有資金、有人員、有場地；建立農村富余勞動力轉移就業平臺帳、培訓平臺帳、勞動力資源數據庫，為發展勞務經濟工作打下基礎。二是制定勞務經濟發展規劃，把勞務輸出工作作為促進農民增收和壯大農村經濟的重要任務來抓。鎖定重點對象和時間段，集中抓好外出務工者的技能培訓工作，使外出農民工具有一技之長。鼓勵和引導農民積極參加勞動、扶貧等部門組織的技術技能培訓，加快農村勞動力由體能型向技能型、智能型轉變步伐。使他們既具有專業技能實現就業奠定基礎，又能提高勞務輸出效益，使勞務輸出人數和收入實現雙贏。三是實施“走出去”發展戰略，鄉鎮勞動保障服務站應發揮用人單位與求職者的紐帶作用。一方面，常年與上級勞動保障、扶貧、婦聯等有關部門保持聯系，及時獲取勞務信息，擴大信息來源，不定期向農民發布外出務工信息和就業咨詢服務。另一方面，做好農民工跨地區就業服務項目建設，加強與外地企業聯系，建立穩定的勞務輸出基地。

（5）積極為返鄉農民工提供就業創業平臺。民族地區的發展不能把脫貧致富的唯一希望放在外出打工這條路子上。一方面，各個地方要根據當地的實際情況，積極為返鄉的農民工提供創業環境和平臺，在政策和資金上給予一定優惠，鼓勵他們在回鄉創業，把發達地區的先進管理經驗、先進技術帶回家鄉搞開發、辦企業，為發展民族經濟做出貢獻。另一方面，定期請有經驗的專家、專業技術人員對還鄉農民工進行農業技術技能的培訓，組織他們到科技示范片基地學習種植、養殖大戶的成功經驗，帶動他們走上脫貧致富之路。

二、增強社會管理職能

穩定是民族地區經濟、社會發展的前提，只有社會的穩定和諧，社會各個方面才能有序健康發展。當今國際社會依然存在地區動蕩和民族沖突，在民族地區加強社會管理，具有重要意義。

（1）加強農村社會綜合治理，提高農村公共安全服務水平。在民族地區，民族文化、宗教信仰、風俗習慣等方面的多樣性往往是農村社會不和諧的誘導因素，鄉鎮政府在協調民族利益、化解民族沖突、尊重宗教信仰、維護民族團結等方面要發揮積極作用，根據當地的實際情況，尋找恰當方法和有效途徑，加強社會綜合管理職能，提高農村公共安全服務水平。

（2）對農村存在的各種非主體權威要進行正面引導。在民族地區的鄉村社會中，存在的非主體權威主要表現為宗族權威、經濟權威、宗教權威、武力權威等方面?！八鼈冇兄搩煞矫娴墓δ?，既可以是鄉村糾紛和群體性事件的組織者和策劃者，也可能成為鄉村糾紛的調解者和維護穩定的力量?！币虼?，既要有效引導他們在農村社會穩定中發揮積極的正能量，同時又要限制其不良的負面影響，維護各民族的穩定團結，形成鄰里和睦團結、干群關系融洽、鄉風文明、鄉村和諧的社會主義新風尚。

作者簡介

張民闊（1974-），男，管理學碩士，講師，研究方向：戰略與決策管理研究。

（作者單位：湖南外貿職業學院）