貴州省畢水興資源富集區農業非均衡增長研究

摘要根據貴州省、畢節市、六盤水市、黔西南州面板數據，分析了貴州省畢水興資源富集區總體情況和農業發展基本情況；運用經濟非均衡增長理論，從第一產業人均增加值、人均農產品產量、人均可支配收入3個方面研究了該區域存在的非均衡增長現象。基于經濟、產業、改革、條件等基礎層面分析了非均衡增長現象的成因，有針對性地提出了強化區域性農業產業分工與協同、強化區域性農村改革新模式的系統研究、強化區域性農業產業轉型與創新發展等對策建議。

關鍵詞農業；非均衡增長；畢水興資源富集區

中圖分類號S-9；F327文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）11-0227-05

AbstractBased on the panel data of Guizhou， Bijie， Liupanshui and Qianxinan，the overall situation and the basic situation of agricultural development in BijieLiupanshuiXingyi resourcerich area of Guizhou Province were analyzed；using the theory of economic disequilibrium growth，the disequilibrium growth phenomenon in this region was studied from three aspects： the per capita added value of the primary industry， the per capita agricultural output and the per capita disposable income. Based on the economic， industrial， reform， conditions and other basic aspects， the causes of nonequilibrium growth were analyzed. The paper put forward some suggestions on how to strengthen the division and coordination of regional agricultural industry， strengthen the new model of regional rural reform， and strengthen the transformation and innovation of regional agricultural industry in the light of the research findings.

Key wordsAgriculture；Nonbalanced growth；BijieLiupanshuiXingyi resourcerich zone

年國務院下發《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，明確提出“積極推動畢水興（畢節、六盤水、興義）能源資源富集區可持續發展”， 正式從國家層面提出畢水興資源富集區的概念并納入國家發展戰略。不僅一個國家要注意區域之間的協調發展問題，在一個省區范圍內也要注意區域內部協調發展問題[1-2]。就畢水興資源富集區的發展來看，改革開放以后，該區域的農業經濟增長呈現出較為明顯的非均衡增長態勢，區域農業經濟非均衡性增長需要從農村改革、農業經濟和農業政策等多個角度給予該區域更多的關注。

1畢水興資源富集區農業發展現狀

1.1畢水興資源富集區概況中共貴州省第十次黨員代表大會提出“一圈二區一帶”即貴州四大經濟區的戰略構想，而其中“一帶”就是指畢水興經濟帶，從地理空間來看，和國務院明確的畢水興資源富集區相當，該區域以畢節、六盤水、興義為主要節點城市，包括六盤水市、黔西南州、畢節市的六枝特區、盤縣、水城縣、鐘山區、黔西縣、織金縣、大方縣、七星關區、赫章縣、威寧縣、 納雍縣、金沙縣、興義市、普安縣、晴隆縣、興仁縣、貞豐縣、安龍縣、冊亨縣、望謨縣共20個縣市區，占貴州省縣市區總數的22.73%。該區域地處云貴高原西部喀斯特巖溶山區，面積53 623 km2，占貴州省土地總面積的3044%。

2015年該區域常住人口1 231.76萬，占貴州省的345%，是貴州省四大經濟板塊中人口最多的區域。GDP總量達到3 464.03億元，占貴州省GDP總量的32.98%；人均GDP為30 769.33元，相當于貴州省人均GDP的103.09%。 第一產業增加值607.51億元，占貴州省的30.03%，占畢水興資源富集區GDP的17.54%；第二產業增加值1 454.03億元，占貴州省的35.06%，占畢水興資源富集區GDP的41.98%；第三產業增加值1 402.59億元，占貴州省的29.75%，占畢水興資源富集區GDP的40.49%[3]。

1.2畢水興資源富集區農業發展情況

1.2.1農業經濟發展情況。2015年畢水興資源富集區第一產業增加值突破600億元大關，達到607.51億元，其中：畢節市為324.7億元，同比增長6.9%，占該區域比重為53.45%；六盤水市為114.51億元，同比增長6.9%，占該區域比重為18.85%；黔西南州為168.30億元，同比增長6.5%，占該區域比重為27.7%。從第一產業增加值結構來看，種植業增加值為378.11元，占62.24%；林業增加值32.58億元，占536%；畜牧業增加值155.31億元，占25.57%；漁業增加值873億元，占1.44%；農林牧漁服務業增加值32.89億元，占5.41%。

1.2.2農業生產發展情況。2015年畢水興資源富集區糧食種植面積111.05萬hm2，占貴州省比重為35.65%；糧食總產量達441.86萬t，占貴州省總量的37.45%。蔬菜種植面積27.52萬hm2，占貴州省總量的27.62%，蔬菜總產量41346萬t，占貴州省總量的22.9%。油料作物產量20.18萬t，占貴州省總量的19.87%。肉類總產量67.85萬t，占貴州省總量的33.4%。禽蛋總產量6.34萬t，占貴州省總量的36.61%。豬出欄數618.24萬頭，占貴州省總量的3444%；牛出欄數44.67萬頭，占貴州省總量的33.52%；羊出欄數81.27萬只，占貴州省總量的33.02%。

1.2.3農民生活發展情況。2015年畢水興資源富集區農村常住居民人均可支配收入6 935元，相當于貴州省農村常住居民人均可支配收入的93.89%。農村居民人均住房面積37.88 m2，與貴州省農村居民人均住房面積的平均水平相當。農村居民最低生活保障人數110.64萬，占該區域總人口數的8.98%，占貴州省最低生活保障總人口的3338%。參加新型農村合作醫療的農民占比超過99%。

2畢水興資源富集區農業非均衡增長分析

2.1從人均增加值分析區域發展差異2001—2015年，貴州省畢水興資源富集區畢節市、六盤水市、黔西南州三大農業經濟板塊人均第一產業經濟增長均呈現出非均衡增長的態勢。從表1可以看出，“十五”計劃實施初期，畢水興資源富集區第一產業人均增加值最高的是畢節市，為772.48元，最低的是六盤水市，為473.70元，相差298.78元；黔西南州處于中間位次，為763.56元，這種非均衡增長態勢一直持續到“十一五”末期。“十二五”開始，非均衡增長態勢發生變化，2011年黔西南州第一產業人均增加值首次超過畢節市，在該區域居前列為2 140.36元，最低的是六盤水市，為1 108.77元，相差1 031.51元，差距進一步拉大，非均衡增長態勢進一步凸顯，畢節市處于中間，為2 054.45元，與黔西南州相差8591元，超出六盤水市945.68元。到“十二五”末，黔西南州第一產業人均增加值增長在區域內繼續領跑，達5 964.70元，最差仍然是六盤水市為3 962.42元，相差2 002.28元，非均衡增長差距進一步拉大；畢節市為4 915.15元，與黔西南州的差距拉大，相差1 049.55元。

從三大經濟板塊與畢水興資源富集區第一產業人均增加值的離差比較來看，2014年以前畢節市均超過區域平均水平，而2015年則低于區域平均水平；2001—2015年六盤水市均低于區域平均水平，而且離差越來越大；黔西南州總體上高于區域平均水平，而且2011年以后，與其他2個地區的差距也越打越大。從與貴州省第一產業人均增加值的離差比較來看，畢水興資源富集區第一產業人均增加值超出貴州省平均水平299.11元；“十三五”末，黔西南州和畢節市第一產業人均增加值分別超出貴州省平均水平1 316.39、26684元，而六盤水市則低于貴州省平均水平685.89元，非均衡發展態勢更加明顯。

45卷11期張經陽貴州省畢水興資源富集區農業非均衡增長研究2.2從人均農產品產量分析區域發展差異從人均農產品產量的變化同樣可以發現貴州省畢水興資源富集區農業非均衡增長現象。從表2可以看出，“十一五”中前期，畢節市和黔西南州人均糧食產量發展態勢基本處于均勢，“十一五”末期（2009年）以后，畢節市超過黔西南州并逐步拉大距離，到“十二五”末，畢節市人均糧食產量為390 kg，比黔西南州高13 kg；而六盤水市則一直處于區域最低水平，10年間最高的人均糧食產量為2009年的288 kg，到“十二五”末，與畢節市的差距為110 kg，與黔西南州的差距為97 kg，差距進一步拉大。

從該區域人均肉類產量的情況看，2006年以來，黔西南州人均肉類產量一直在該區域具有比較優勢，直至2015年末，畢節市人均肉類產量與黔西南州基本持平，具有后發趕超的態勢；而長期以來六盤水市人均肉類產量仍然是該區域最低的，到“十二五”末，六盤水市人均肉類產量僅為42 kg，比黔西南州低18 kg，較畢節市少17 kg。可見，非均衡增長的態勢仍在持續。

從三大經濟板塊與畢水興資源富集區人均糧食產量和肉類產量的離差比較來看，畢節市和黔西南州一直高于區域平均水平，而六盤水市一直低于區域平均水平，2013年以后，與其他2個地區的差距也越加明顯。從與貴州省人均糧食產量和人均肉類產量的離差比較來看，畢水興資源富集區人均糧食產量總體上超過貴州省平均水平。人均肉類產量則一直低于貴州省平均水平，到2015年末，該區域與全省平均水平的離差為-0.036，其中，畢節市為0002，黔西南州為0024，六盤水市為-0.015。

2.3從人均可支配收入分析區域發展差異畢水興資源富集區農村居民人均可支配收入情況仍然體現出該區域農業呈現非均衡增長（表3）。從表3可以看出，“十五”初期，畢節市、六盤水市、黔西南州的農村居民人均可支配收入相差很小，基本處于相對均衡增長態勢。“十一五”時期，相對均衡增長態勢被打破，2008年在該區處于前列的畢節市農村居民人均可支配為2 756元，與六盤水市的差距減小為20元，但是與黔西南州的差距增大到305元；2010年開始，六盤水市實現后發趕超，成為區域領跑者，達到3 601元，到“十二五”末，畢節市農村居民人均可支配增長速度明顯減慢，2014年已經處于區域最低；而2015年六盤水市農村居民人均可支配已經超過7 500元，超黔西南州463元，超畢節市577元，成為區域經濟新的領跑者。

從區域農村居民可支配收入與區域城鎮居民人均可支配收入相比較而言，區域農村居民可支配收入絕對值明顯低于區域城鎮居民可支配收入絕對值。“十五”初期，畢水興資源富集區農村居民人均可支配收入為1 370元，只相當于城鎮居民人均可支配收入的26.8%；“十五”“十一五”“十二五”末，區域農村居民人均可支配收入分別為1 841、3 400、7 175元，分別只相當于區域城鎮居民人均可支配收入的237%、24.39%、30.84%。可見，城鄉之間的發展處于非均衡狀態。

從三大經濟板塊與畢水興資源富集區農村居民人均可支配收入的離差比較來看，2001年畢水興資源富集區農村居民人均可支配收入為1 370元，而畢節市和六盤水市分別為1 344、1 360元，分別低于區域平均水平6、10元，而黔西南州為1 407元，高出區域平均水平37元，為區域平均水平的103倍。到2015年，區域平均水平提高至7 175元，排名第一的六盤水市為7 522元，高出區域平均水平347元，是區域平均水平的1.05倍，高出4.84%。排名第二和第三的分別是黔西南州和畢節市，分別為7 059、6 945元，均低于區域平均水平，分別相當于區域平均水平的98.38%、96.79%。2010年以后，六盤水市進一步拉大了與其他2個地區的距離。從區域與貴州省農村居民人均可支配收入的離差比較來看，增長也不均衡，2010年以前，畢水興資源富集區農村居民人均可支配收入整體上低于貴州省平均水平。2011—2013年高于貴州省平均水平，2014—2015年又低于貴州省平均水平，分別相差218、212元。

3畢水興資源富集區農業非均衡增長的原因分析

3.1經濟發展基礎的差異 以改革開放為起點，從宏觀經濟角度看，1978年貴州省人均GDP為175.0元，畢水興資源富集區人均GDP為146.5元，其中畢節市為144.0元，和全省的差距為31.0元，和區域的差距為2.5元；發展基礎最好的是六盤水市，人均GDP為209.0元，高出全省34.0元，高出區域平均水平62.5元；基礎最差的黔西南州人均GDP僅僅為86.5元，只相當于全省的49.43%、區域的59.04%。從農業發展基礎層面看，1978年貴州省農村居民人均可支配收入為109.3元，畢水興資源富集區平均為98.0元，只相當于貴州省的89.36%，其中畢節市為85.0元，發展基礎最差的六盤水市農村居民人均可支配收入只有78.0元，發展基礎最好的是黔西南州，為130元。

3.2產業發展基礎的差異由表4可知，1978年貴州省產業結構為“一二三”型，其中第一產業所占比例41.66%，略高于第二產業1.48百分點，第三產業占GDP比重為1817%。畢水興區域第一產業占國民經濟的比重為5484%，高于貴州省13.18百分點，產業結構為“一二三”型。從區域內三大經濟板塊來看，畢節市和黔西南州第一產業占比均在65%左右，高出貴州省23百分點，產業結構均為“一三二”型，可見，第二產業非常薄弱，工業基礎非常差，對第一產業的帶動乏力。而六盤水市則不同，第一產業占比為3396%，低于貴州省7.60百分點，也低于畢水興區域2098百分點；而六盤水

市工業基礎很好，第二產業占比達42.37%，超過貴州省和區域水平，為對第一產業的拉動奠定基礎，其產業結構為“二一三”型。

3.3發展條件的差異畢水興資源富集區地處貴州西部山區，屬長江以南煤炭資源最為富集的區域，該區域山高坡陡，地勢險峻，可利用耕地面積相對較少。六盤水市耕地零星 和破碎，耕地質量較差，呈現出以下特點：旱地較多，水田較少，旱地面積占耕地面積的81.3%；坡耕地較多，平地壩地較少，坡度10°～35°的耕地占57.3%，而坡度35°以上的耕地面積占總耕地面積的5.3%，單個地塊面積20.00 hm2以上的平地全市不到700個，超過666.67 hm2的大壩僅有1個；中低產的田土面積占77.6%。根據《畢節市土地利用總體規劃（2013—2020年）修改方案》，2012年全市耕地面積996 456.21 hm2，占土地總面積的37.11%，占農用地面積的4183%；在耕地面積中，坡度5°以下的僅占坡耕地面積的15%左右，坡度5°～15°的占坡耕地面積的32%，坡度在15°以上的占坡耕地面積的53%，耕地條件差。黔西南州土地總面積16 804 km2，山地占53.8%，丘陵占14.9%，盆地占44%，河谷壩子占26.9%，而宜耕地面積僅占1%。

3.4改革發展的差異“三農”問題一直困擾著西部欠發達地區地方政府，為切實推進農村改革、農業發展和農民增收，畢水興資源富集區各級黨委和政府也出臺了各種改革政策，但是不同的改革政策帶來不同的改革動力，影響著不同的改革效果，從改革發展層面也會導致區域農業的非均衡增長。相比較而言，在該區域最為突出的改革亮點是六盤水市。中共十八大之后，六盤水市提出農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革發展模式，大力推進農業產業園區建設，大力發展山地特色高效農業，有效破解“三農”問題，推動農村貧困人口脫貧致富，帶動農村經濟快速發展。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋全市65個鎮鄉、31個街道（社區）、881個行政村、29個農業產業園區[4-5]。全市農民實現土地承包經營權入股8.11萬hm2，3905萬戶農民成為股東，參與入股金額達 52.07億元，受益農民達129.03萬，拉動年農村居民人均增收1 200元左右。同時也使得全市農民人均可支配收入從2013年的5 934元增長到2015年的7 522元，年平均增長速度保持在10%以上，成為畢水興資源富集區農村居民人均可支配收入增長最快的地區，六盤水市“三變”改革已經引起中共中央、國務院的高度關注，正成為農村改革的典型示范。

4對策與建議

4.1強化區域性農業產業分工與協同發展我國改革開放39年和國家實施西部大開發戰略以來，貴州省畢水興資源富集區區域內畢節市、六盤水市、黔西南州三大農業經濟板塊呈現出非均衡增長的態勢，特別是近年來，由于改革力度的不斷加大，產業結構的不斷調整，三大板塊農業發展的非均衡增長進一步加劇。從畢水興資源富集區整體來看，呈現出南北部凸起、中部凹下的態勢，南部發展最好，北部次之，中部最差，即差距最大的是六盤水市，在區域內黔西南州和畢節市第一產業人均增加值均超過貴州省平均水平，但六盤水市則低于貴州省平均水平，而且非均衡增長態勢更加明顯，需要從省級層面給予政策層面的重點關注，研究六盤水市這座傳統工業城市如何在農業發展方面更好地與畢節市、黔西南州實現有效的產業分工和協同發展，提出科學有效的政策措施[6]。

4.2強化區域性農村改革新模式的系統研究近年來，貴州省畢水興資源富集區為推進農村改革，激活農村資源，用工業化的思路去改變農業發展模式，有效破解“三農”問題，六盤水市提出了農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革發展模式，引領該市農村發生深刻變革，農民收入平均增長速度保持在10%以上，成為畢水興資源富集區農村居民人均可支配收入增長最快的地區，“三變”改革需要進行系統研究，要重點予以支持和逐步破解發展難題。同時，各級政府還要認真研究如畢水興資源富集區這樣的貴州西部喀斯特山區，針對耕地資源稀缺的客觀現實，如何發展特色農業、高效農業、農業與工業和旅游業融合發展等政策措施，以縮小非均衡發展差異。

4.3強化區域性農業產業轉型與創新發展針對農業發展的科技研發投入、農業科技人員數量、農業科技產出、新興產業集聚、三次產業結構調整、現代農業服務業培育、輕工業結提升等需要改進的空間較大。“十三五”以后，畢節市、六盤水市、黔西南州在推進農業轉型升級層面，要重點關注用大數據和信息產業改造傳統農業，堅持用產業集聚科技人才，用農業產業轉型升級平臺集聚科技研發人員，用財政資金撬動科技創新。要重點關注傳統產業如中藥材、山珍、特色農產品等的產業鏈延伸，有效激活當地傳統農業產業[7]。

參考文獻

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