江西省國家級開發區土地集約利用評價

呂誠超 劉平輝

摘要[目的]研究2016年的江西省國家級開發區的土地利用集約情況，為未來開發區的土地集約利用方向提供建議。[方法]采用多因素分析法從土地利用狀況、利用效益和管理績效3個方面構建評價指標體系，對江西省20個國家級開發區土地集約利用水平進行評價和分析。[結果]得到江西省20個國家級開發區的土地集約利用綜合評價分值，并進行排序。[結論]江西省國家級開發區土地集約利用程度基本為集約度較高和集約度中等。

關鍵詞國家級開發區；土地集約利用；層次分析法；江西省

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）11-0203-04

Abstract[Objective] Study the land intensive use of the national development zones in Jiangxi Province in 2016， so as to provide suggestions for the intensive use of land in the future development zones.[Method] Using multiple factors analysis，the evaluation index system was constructed from three aspects of land use， utilization efficiency and management performance，evaluation and analysis was conducted on land intensive use level of 20 national development zones in Jiangxi.[Result] Got the comprehensive evaluation scores of land intensive use of 20 national development zones in Jiangxi.[Conclusion] The intensive land use degree of Jiangxi national development zone is high intensive and moderate intensive.

Key wordsNational development zone；Land intensive use；Analytic hierarchy process；Jiangxi

開發區是城市的重要組成部分，也是工業生產、科技創新的重要基地，國家級開發區則更是地方甚至國家的產業支柱，在促進國家及地方的社會經濟發展中發揮著重要的作用[1]。江西省開發區在20年建設發展過程中，經歷了艱難困苦的創業期、蓬勃發展的成長期、全面清理的整頓期，逐步形成了集高新技術產業區、經濟技術開發區、工業開發區、出口加工區的開發區體系，進入了規范、有序的穩定發展期。在各類開發區在發展過程中，一方面要加大供地量，深挖用地潛力，滿足園區內的用地需求；另一方面，要追求用地效益，強化集約節約，嚴控用地總量，以用地地均產出的最大化促進社會的和諧發展。

當前，對于開發區的研究主要集中有3種方法[2]：一是對某一個開發區在經濟、社會和可持續性等某一方面上的定量研究；二是對某一開發區集約度進行評價；三是對開發區集約度評價的指標、權重、理想值的探討。筆者根據2016年江西省國家級開發區的各項數據進行多因素分析，研究土地集約利用狀況，旨在評價開發區土地集約利用狀況，并針對集約利用綜合狀況提出相關建議。

1指標選取、數據來源與研究方法

1.1研究區概況截至2016年，江西省共有20個國家級開發區，如南昌經濟開發區、九江經濟開發區、贛州經濟開發區等。20個國家級開發區土地總面積19 151.88 hm2，其中最大的是九江經濟技術開發區，面積2 266.99 hm2，最小的是贛州高新技術產業開發區，面積199.11 hm2；開發區常住總人口743 554人，平均人口密度為38.82人/hm2。固定資產投資總額4 417.65億元，工業（物流）企業總收入6 953.63億元，高新技術產業總收入1 039.38億元；第二、三產業稅收總額達到227.33億元，工業（物流）企業完成稅收186.64億元，高新技術產業稅收總額35.01億元。用地效益為工業固定資產投入強度3 364.00萬元/hm2，工業用地產出強度3 852.68萬元/hm2，工業用地地均稅收137.85萬元/hm2。土地開發狀況為可用于開發建設土地面積18 624.12 hm2，已開發土地面積14 833.27 hm2，土地開發率79.65%。

1.2評價指標體系的構建根據《開發區土地集約利用評價規程（2016年度試行）》以及開發區土地利用現狀，此次國家級土地集約利用評價指標體系由目標、子目標和指標3個層次共涉及10個指標構成（表1）[3]。

采用特爾斐法，根據評價的目標層、子目標層和指標層對開發區土地集約利用的影響程度來確定評價指標權重。評價目標層、子目標層和指標層的權重值范圍為0～1，各目標權重值之和、同一目標下的各子目標權重值之和、同一子目標下的各指標權重值之和都為1。實際操作中，采用專家打分法確定權重。選定了多名長期從事土地規劃、土地管理、城市規劃、經濟管理等方面研究工作的專家，以背靠背的方式，對所選定的各評價指標，根據專家們對各開發區社會經濟發展和土地利用狀況的熟悉程度，并結合自己的經驗認識，確定各目標層、子目標層和指標層的權重值[4]。指標體系權重計算公式為：

Wi=n1j=1Eij1N

式中，Wi為第i個目標、子目標或指標的權重；Eij為專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；N為專家總數。

利用以上公式對指標權重進行計算和處理，得到江西省開發區土地集約利用程度等級劃分指標權重值，見表1。

表1中，①土地供應率是指已供應國有建設用地面積與已達到供地條件的土地面積之比；②工業用地率是指已建成城鎮建設用地范圍內工礦倉儲用地面積與已建成城鎮建設用地面積之比；③土地低效閑置率是指已供應國有建設用地中低效閑置土地面積與已供應國有建設用地面積之比。

1.3研究方法

1.3.1指標標準化及計算方法。由于不同種類的指標評價目的不同，各項指標的取值范圍和單位都不相同，直接對原始指標進行分析比較困難且精確度不高，因此，必須對各類型評價指標做無量綱處理，使所有的指標取值分布在同一個區間內，以便分析比較。對于指標的無量綱化，系統論中有不同的處理方法[5]。正向評價指標標準化采用標準值比例推算法，以指標實現度分值進行度量，按照以下公式計算：

2結果與分析

開發區土地集約利用程度等級劃分指標體系是由土地利用程度、用地結構狀況、土地利用強度、產業用地投入產出效益、土地利用監管績效5個子目標構成。按照子目標集約分值計算公式，開發區土地集約利用子目標分值計算結果見表2～4。

由表4可知，江西省20個國家級開發區中有10個開發區集約度綜合分值達到80分以上，其中吉安高新技術產業開發區集約度綜合分值最高（87.28），位列所有全省國家級開發區之首，這是因為吉安高新技術產業開發區的土地利用狀況優秀；贛州綜合保稅區集約度綜合分值（53.64）最低，這是由于贛州綜合保稅區設立時間較晚，開發區內大部分土地尚處在開發建設階段且尚未產生經濟效益，區內各用地指標分值偏低。

對照國家的開發區集約利用程度劃分標準（表5）可知，除贛州綜合保稅區為集約度較低的利用類型，其他國家級開發區均處于中等以上集約利用水平。其中，吉安高新技術產業開發區、南昌高新技術產業開發區等10個開發區集約度較高，宜春經濟技術開發區、九江經濟技術開發區等9個開發區集約度中等。

3結論與建議

3.1結論總體來說，江西省國家級開發區經過多年的發展，土地集約利用取得了一定的成效，基本都達到了中等或較高的集約利用程度。但與此同時依然存在一些問題，比如少數開發區用地結構狀況較差，土地利用結構有待優化；部分開發區土地利用強度較低，集約利用水平有待提高；多數開發區土地利用效益偏低，用地效益水平有待提高；個別開發區存在少量閑置土地，用地管理績效有待提高。

3.2建議為切實發揮江西省國家級開發區在引導和帶動區域經濟社會發展，推進產業結構調整升級、促進節約集約用地和轉變發展方式等方面的重要作用，根據評價結果，提出以下建議。

3.2.1實施差別化供地政策，創新工業用地供地方式。不再單獨供地，鼓勵其落戶小微企業創業園。嚴禁向不符合國家產業政策和“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目供地[6]。完善用地出讓制度，在招拍掛基礎上，允許彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式，深入推進供給側結構改革，促進土地節約集約利用，有效降低企業用地成本，切實服務實體經濟發展。

3.2.2提高園區項目準入門檻，推進多層標準廠房建設。加強對開發區項目產業政策、投資計劃、資金落實、規劃選址、環境評價、用地標準等方面的管理。探索建立入園工業項目投入產出標準體系，將工業項目投資強度、地均效益、容積率、建筑系數、綠地率等控制性指標納入用地使用條件。

3.2.3完善集約利用評價考核體系，加快建立健全退出機制。建立土地集約利用動態評價體系，擴大評價成果應用范圍，將其作為開發區擴區、升級、退出、用地安排、指標獎懲等的基本依據[7]。適時表彰節約集約模范開發區，加大先進典型宣傳力度。對土地利用效率低、發展狀況差的開發區，予以通報整改、降級、核減面積或撤銷，引導開發區合理珍惜利用土地資源，促進開發區長遠、健康發展。

4結語

開發區土地集約利用評價是我國對開發區土地進行監管的重要手段，對集約節約用地具有重要的意義。開發區的設立以及調區擴區要盡量少占耕地，特別是少占優質的耕地資源并嚴格執行耕地占補平衡政策。對于開發區的集約利用，既要嚴控源頭，又要深挖潛力，做好開發區土地集約利用工作，能夠為經濟發展和城市集約用地做出貢獻。對于開發區來說，在不同的發展階段評價內涵也會有所不同，很難只用一個標準去完整地衡量某一個開發區的集約程度[8]，且該研究的評價指標均為靜態指標，今后應對集約度的動態評價做進一步研究。

參考文獻

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[2] 吳旭芬，孫軍.開發區土地集約利用的問題探討[J].中國土地科學，2000，14（2）：17-21.

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