基于耕地質量成果的上海市耕地占補平衡運行機制研究

曹操

摘要在對我國耕地占補平衡問題分析的基礎上，結合占補平衡耕地質量內涵和上海市耕地質量成果應用條件分析，構建以數量平衡為前提的耕地質量占補平衡運行機制。該機制框架包括耕地質量評估和監測機制、占補平衡指標儲備機制、占補平衡指標跨區使用機制和占補平衡實施經濟保障機制等4個方面，以為完善耕地占補平衡制度提供依據。

關鍵詞耕地質量；農用地分等；土地質量地球化學評估；占補平衡；機制

中圖分類號F301.21文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）11-0200-03

AbstractBased on the analysis of requisitioncompensation balance of cultivated land in China， analyzing the connotation of cultivated land quality in the balance of cultivated land and the application conditions of quality results of cultivated land in Shanghai， combined to build up the balance mechanism for the quality balance of cultivated land on the premise of quantity balance.The framework of this mechanism included the following 4 aspects：the assessment and monitoring mechanism for cultivated land quality， the reserve mechanism for balance index， the crossregional using mechanism for balance index and the conomic security mechanism for balance index.It could provide evidence for improving requisitioncompensation balance system.

Key wordsCultivated land quality；Farmland gradation；Land quality geochemical assessment；Requisitioncompensation balance；Mechanism

自1999年實施以來，耕地占補平衡制度為中國的耕地保護做出了巨大的貢獻，有效遏制了農用地非農化的速度和耕地減少的趨勢，逐漸強化了人民的耕地保護意識，保障了國家糧食安全[1]。但耕地占補平衡制度在實施過程中卻發生了異化，主要由于缺少主觀上的耕地質量平衡校核標準和操作辦法，以致耕地占補平衡多停留在數量上的平衡。基于上海市耕地質量評價技術和已有成果探索建立耕地質量占補平衡運行機制，可為完善耕地占補平衡制度提供依據，為其他相似情況地區提供借鑒，對耕地占補由“數量”平衡向“數量-質量”平衡以及“數量-質量-生態”綜合平衡方向轉變具有積極促進作用。

1占補平衡存在的問題

1.1重數量補充，輕質量管理建設用地占用的大多是城市周邊地勢平坦、交通便利、水利條件較好、土質較肥沃的優質耕地[2]，而開墾出來的耕地，大多質量未達到被占耕地質量水平，有的甚至開墾出來后，因地力太差，農民無法耕種而繼續廢棄?！?br>