對扶貧工作的思考和建議

王勇生　沈大龍

摘要：為進一步推動廬江縣扶貧開發工作的開展，確保廬江縣在全面建成小康社會的道路上不落下一個人。經過調研，針對問題，提解決的思考和建議。

關鍵詞：扶貧開發；思考；建議

扶貧開發是普惠民眾的民生工程，是萬眾所望的民心工程，是全面小康的基礎工程。為進一步推動廬江縣扶貧開發工作的開展，確保廬江縣在全面建成小康社會的道路上不落下一個人，為此，我們組織了一次調研，深入城鄉，走訪相關工作人員和貧困戶，了解了基本情況，同時針對廬江縣扶貧工作存在的問題分析原因，提出我們的思考和建議。

一、廬江縣扶貧開發的現狀和主要做法

廬江縣人口基數大、扶貧任務重，脫貧已有成效但仍需找準新方位、對準新坐標、取得新空碼、獲得新成績。廬江縣2014年貧困建檔戶數為42124戶，建檔人數90266人。到2015年未脫貧的建檔貧困戶仍有22266戶，建檔人數為42000人，2014年和2015年的建檔貧困人口分別占全縣總人口的7.5%和4.07%。經過2016年的脫貧攻堅，目前建檔貧困人口占全縣總人口的1.59%，可謂成效顯著，成果豐碩。但這與安徽省總進度仍有一定差距，與周邊的縣相比仍有諸多不足。經過調研，我們發現廬江縣扶貧開發的主要做法有以下幾個特點：

（1）統籌資源，綜合利用。扶貧開發是一項具有全面性、長期性的系統工程，涉及人多，涉及事廣，這就要求在開展扶貧工作中要盤活存量資源、激活增量資源，統籌運行，綜合利用。小康不小康，關鍵看老鄉。農民張吉友是萬山鎮閘山村的一個扶貧對象戶，他的脫貧情況就是綜合開發利用資源的一個典型。他原本是生活極度貧困的農民，但自脫貧攻堅開展以后，在上級政府的幫忙下，他發揮優勢在2016年飼養了14頭食用黃牛，當年出欄7頭，此項8400元，另外還開展了養魚，此項收入3000元，用牛糞喂養魚苗，綜合利用現有資源，獲得多方面收益，鞏固脫貧成果。另外萬山鎮綜合利用資源，在產業扶貧上統籌開展花卉苗木種植、家禽養殖、太陽能光伏電等項目，提升扶貧進展水平，筑牢脫貧成效。

（2）因地制宜，彰顯特色。扶貧開發是系統工程，但在具體落實時要實事求是、因地制宜、因人施策，針對具體的問題、當地具體的優勢開展工作。扶貧方法上百家齊鳴，脫貧成果上才能百花齊放。石頭鎮笏山村原是個較為貧困之地，在開展脫貧攻堅以后，利用當地種植技術優勢、帶頭創業著積極帶領等優勢。打造了一個600余畝的瓜菱基地，瓜菱藥用價值高、口感好，經營效益顯著。瓜菱基地采取貧困戶、村集體、大戶參權入股的方式運作，農戶田租600元每畝一年，工資80元一工時，貧困戶收益匪淺紛紛脫貧，村集體此項收入4萬多一年，有效改善村集體經濟現狀。廬江縣像這樣因地制宜、因人施策已是扶貧開發的一個常態，提升了項目實施、資金安排的精準度。加快了脫貧進度，提高了群眾滿意度。

（3）多級聯動，齊抓共管。廬江縣在扶貧開發上，縣、鎮、村三級聯動，責任包保，齊抓共管。如郭河鎮就有縣抽調扶貧工作人員74人，鎮級79人，村級全員參與。這樣在扶貧開發上以齊抓促成效、以共管嚴責任，形成扶貧開發的良好工作氛圍。

二、廬江縣扶貧開發工作存在的問題

（1）有效宣傳乏力，政策知曉率低。文件之優，在于詳盡，宣傳之優，在于簡略。我們很多扶貧開發工作者以寫文件的精神來抓宣傳，實則費力九牛，收效微乎。給扶貧對象戶的宣傳單制作得過于繁鎖，字體小字數多，一項紙文字密密麻麻，不利于對象戶總計和記憶，尤其是老年貧困戶，宣傳的效果非常有限。除了宣傳內容制作方法不妥之外，宣傳手段單一。互聯網接受程度較高之今日，在扶貧公眾號等利用上用力不足，渠道單一。扶貧對象戶政策知曉率低，一是在接受滿意度調查時不能圓滿答復；二是其難以有效享受扶貧政策，阻礙脫貧成效，妨礙提升幸福感。諸如健康扶貧351工程（即貧困戶縣級醫院正規醫療費只需自費3000元，市級自費5000元，省級自費10000元，其余政府兜底），這樣的利民、暖民心、圓民望的扶貧政策群眾知曉率就很低。這對扶貧開發而言，顯然是前進途中的有疾之足，有病之腿。

（2）產業扶貧面窄，受惠覆蓋度低

產業扶貧是造血式扶貧的主力措施。但由于諸多原因，覆蓋面一直較窄。原因有：一是符合產業扶貧的對象戶有限，無勞動力、無技能等都是限制。二是結對幫扶企業數量仍不足，合肥市是百個幫百村，主要以貧困地幫扶為主，而相對于眾多需要幫扶的貧困戶，幫扶企業仍顯不足；三是認識不到位，不少干部認為五保戶等貧困戶缺乏企業能力、沒有創業素愿，因而在產業扶貧上沒有多方著力得去推進，四是創新不足，產業形式不多也限制了產業扶貧的推動。

（3）執行力度打折，推進落實度差。扶貧雖已是多級聯動，并簽定責任狀，但具體業務在執行時沒有項目化推進，落實不到位。在扶貧戶的扶貧手冊、四項清單填寫上不夠細致認真，常有前后邏輯錯誤，紙質扶貧材料與系統扶貧戶信息不一致，這些都是執行落實扶貧工作態度不端正，工作不認真，給全縣扶貧開發帶來諸多隱患。

三、對廬江縣扶貧工作的對策建議

（1）做優宣傳，提升政策知曉度。宣傳是營造氛圍、取得成效的必行之道、必用之功、必修之課。扶貧開發宣傳，一要創新內容制作。簡化宣傳板面，從便于群眾閱讀和記憶的角度出發，合理安排頁面字數。另外在內容制作上要優化視覺效果，圖文并茂；二要創新宣傳渠道，線上線下結合多渠道宣傳。讓扶貧戶知曉、理解、記憶、使用。

（2）創新產業扶貧，提高覆蓋面。產業扶貧覆蓋面的提升，一要創新產業形式，立足農業，著手工業，放眼服務業，多種業態綜合得利；二要創新產業扶貧資金來源，可以發動企業參與、銀行貸款、村民依次等方式。

（3）狠抓落實力度，壓實工作責任。對于在扶貧工作中具體上門幫扶、具體清單填寫、具體系統信息上報的工作，應制定責任清單，責任到人。在出現紙質信息與系統信息不一致或與實際情況不一致時要監督到位、問責到位。以監督促進扶貧業務落實，杜絕信息填寫錯誤等不應有的失誤，推進扶貧開發進展，提升群眾滿意度。

（作者單位：中共廬江縣委黨校）