不同驅動力下土地利用變化對農戶福祉的影響

趙瑞 張蘇 陳睿

摘要采用農戶問卷和參與式農村評估的方法，對山東省臨沂市探沂鎮、

南通市開屏村、江蘇省南京市鎖石村3地農戶福祉進行評估，分別研究以經濟、生態和政策為主導驅動力下的土地利用變化對農戶福祉的影響。結果表明：不同驅動力主導的土地利用轉變各具特點，通過不同的路徑影響農民的福祉。經濟為主要驅動力時，農戶收入的提高伴隨著環境污染和耕地減少帶來的嚴重糧食安全問題；政策為主要驅動力時，農村整體環境質量改善，但是經濟發展疲乏與不合理的征地補償政策帶來農戶福祉的降低；生態為主要驅動力時，當地生態系統服務能力整體提升，但是仍然存在著糧食安全問題。

關鍵詞土地利用變化；驅動力；農民福祉

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）16-0234-04

Impact of Land Use Change on the Wellbeing of Farmers under Different Driving Forces

ZHAO Rui， ZHANG Su， CHEN Rui

（College of Public Administration， Nanjing Agricultural University， Nanjing，Jiangsu 210095）

AbstractUsing household questionnaire and participatory rural assessment，

the wellbeing of farmers in the town of Tanyi，Suoshi and Kaiping were evaluated.The land use change under the driving force of economy，ecology and policy was studied respectively.The results showed that：the land use changes under the different driving forces have different characteristics，which could affect the wellbeing of farmers in different ways，reflecting a variety of positive and negative social，economic and ecological efficiency.When the economy was the main driving force，the increase of farmers income was at the cost of destroying the environment and the serious food security problems caused by arable land shrinking.When the policy was the main driving force，the overall environmental quality of the rural areas was improved，but the weak economic development and the unreasonable land expropriation compensation policy caused the wellbeing of farmers decrease.When the ecology was the main driving force，the local ecosystem service capacity got overall improvement，but the food security issue was still existence.

Key wordsLand use change；Driving force；The wellbeing of farmers

作者簡介趙瑞（1997—），女，山東費縣人，本科生，專業：土地資源管理。

收稿日期2017-03-29

土地利用變化對人類生產生活的影響主要有兩個層次，一方面地表覆被的變化會改變生態環境及其服務功能，另一方面土地用途與結構的改變會帶來土地邊際收益的增減，帶來社會經濟效益變化[1]。人類福祉是一種人們正在享受的有價值的體驗，根據聯合國千年生態系統評估報告，其由5個方面組成：①維持高質量生活所需的物質；②健康；③良好的社會關系；④安全；⑤自由權和選擇權[2]。

當前我廣大農村地區的土地利用發生顯著變化，主要通過對生態系統服務能力的影響，進一步作用于農戶的生產生活，對農戶福祉產生了深刻的影響。土地利用變化的實行與作用的出發點與落腳點都是人類，而在諸多土地政策實行之后，農戶的福祉如何變化是評價其效益的重要指標。筆者結合不同驅動力下土地利用變化的特點，評價其效益和對農民福祉產生的影響，并發現在這一過程中產生的系列問題，立足于農民的根本利益對土地利用變化提出合理建議。

1數據來源與研究方法

1.1研究區概況

1.1.1臨沂市探沂鎮。探沂鎮位于山東省臨沂市費縣縣境東部，總面積70 666.67 hm2，總人口5.9萬，人均收入5 281元。探沂鎮土地利用變化以經濟因素為主要驅動力。全鎮大力發展木材加工，目前已有木材加工企業1 000余家。這些小工廠的出現帶動了當地經濟發展，促進就業，另一方面違法占用大量農田，且帶來了嚴重的環境污染問題。

1.1.2

南通市海安縣開屏村。開屏村位于江蘇省南通市海安縣城東鎮，現有人口4 208人，1 132戶，人均收入10 300元。為促進土地集約節約利用，改善居民居住環境，加快美麗鄉村建設，當地政府出臺農民集中居住點建設的政策，征收大量耕地轉變為住宅用地。所以當地土地利用變化的主要驅動力是政策因素。

1.1.3

南京市江寧區鎖石社區。鎖石社區位于南京市江寧區麒麟鎮陽山腳下，成立于2004年，總面積453.33 hm2，戶籍人口1 865人，人均收入15 803元。在經濟基礎較好的前提下，當地注重生態環境建設，以生態友好型發展為驅動力，并在此基礎上修建蔬菜采摘園、草莓園等發展生態旅游業。

1.2數據來源

該研究所采用的數據主要是2016年臨沂市探沂鎮、南通市海安縣開屏村與南京市江寧區鎖石村的農戶調研數據，通過問卷詢問農戶土地利用方式變化前后各項福祉計量指標的變化。在這3個樣本地區中根據隨機抽樣原則和調研員的主觀判斷，以調查時實際在家的每戶1位居民為調查對象，并保證總樣本的性別和年齡分布相對均衡。各樣本區原定調查50人，由于問卷調查期間鎖石村民多外出，實際每個樣本區調查30人，樣本總數為130。

數據收集工作在2016年7月展開并于8月完成，通過隨機抽樣調查，結合面對面訪談，獲得有效問卷130份，對被調查者的性別、年齡、文化程度等基本經濟社會信息進行描述性統計分析，見表1。調查對象的文化程度直接決定調研過程的難易程度和問卷結果的可靠性，但受教育程度較低的人群在樣本地區占多數。中老年調查者更具代表性，保證真實反映土地利用方式變化前后的農戶意愿。土地利用方式變化類型主要涉及工業用地、住宅用地及農用地，對應3個樣本地區在不同驅動力下分別進行第一產業向第二產業轉移，發展工業、農村居民點整理和建設美麗鄉村、發展特色生態農業的土地利用變化方式。

1.3研究方法

1.3.1

參與式農村評估。參與式農村評估（PRA）是一種針對農戶群體、能快速搜集農村信息資料，了解村民意愿的有效途徑，廣泛用于農村資源環境的開發利用、農戶生活狀況的調查以及生態系統評估等方面[2]。該研究主要運用PRA中的半結構訪談法，訪談前擬定粗線條提綱，訪談中圍繞主題展開開放式提問，并結合農戶回答等實際情況做出必要調整，引導被訪談者表達建議、看法和態度，有助于補充封閉式調查問卷中未涉及信息。

該研究中訪談結合問卷調查展開。根據訪談得到的資料補充了3個樣本地土地利用方式轉變的社會經濟背景和轉變過程的部分細節，并大致了解土地利用變化后各區村民面臨的一般問題。

1.3.2

農戶福祉度量指標的選擇。福祉是多維概念，是指對物品消費所產生效用的滿意程度，主客觀福祉本質都是主觀感知，主觀福祉（SWB）作為主流研究對象，即是幸福感，滿意度[3]。該研究中以主觀滿意度為農戶福祉表征指標，基于千年生態系統評估體系（MA），結合3個樣本地區在土地利用變化過程中的顯著改變特征，選取經濟、社會關系、安全和環境4大因素層下的13個滿意度因子組成福祉評價體系。

多指標綜合評價根據權重確定方法的不同分為主觀賦權法和客觀賦權法[4]。該研究采用主觀和客觀相結合的層次分析法（AHP），有效統一對現實的主觀判斷和對特征向量的客觀一致性檢驗分析。在構建兩兩比較判斷矩陣中，認為經濟因素與福祉的相關性最為顯著，安全和環境因素次之且這兩者同樣重要，社會關系的重要性最低。根據判斷矩陣A得到特征向量W，并通過一致性檢驗，得到一、二級指標權重（圖1）。

1.3.3

農民福祉計算方法。量化人類福祉的一般過程是先對人類福祉的各項評價指標進行賦權重，然后根據問卷調查、主觀評價等方法對每項指標進行打分，最后將各項得分進行加總并通過標準化等方法計算出福祉的數字代表。王大尚等[5]研究密云水庫流域時，全部采用客觀福祉進行量化，代光爍等[6]對內蒙古高原錫林郭勒草原研究時采用了主觀賦權法對各項指標進行賦值。蔡國英等[7]則是對主觀福祉通過PRA訪談的方法確定其權重和分值。

依據受訪者主觀評價，將滿意度指標分5檔賦值：0=非常不滿意；1=不滿意；2=一般；3=滿意；4=非常滿意。在計算3個樣本地農民福祉過程中，由于土地利用方式變化前后滿意度數值的最小值和最大值不同，統一取兩者最值對原始數據標準化，無量綱處理后再按照二級指標權重累計到一級指標，最后根據一級指標權重疊加，得到3個樣本地土地利用變化前后農戶的總福祉。

2結果及分析

2.1農戶福祉的空間分布異同

在3個調查地點的調查結果中發現，農民在休閑娛樂資源、村莊綠化程度以及對生活廢棄物的處理方面的滿意度都有顯著上升，然而對食品安全的滿意度普遍處于低水平，表現出了對食品安全的強烈擔憂。

比較不同地區農戶福祉的差異，從總體來看，3個樣本地的福祉都未達到較高水平。探沂鎮當前的福祉水平相對較高，鎖石村次之，而開屏村的福祉水平最低。在當地土地利用發生變化之后，只有鎖石村的福祉水平相對于變化之前是有所提高的，而另外兩地，尤其是探沂鎮的福祉下降比例高達8.23%（表2）。

從經濟要素來看，探沂鎮在經濟驅動下的土地轉變帶來了農戶福祉的顯著提升，其收入滿意度達到了鎖石村的兩倍。而社會因素中指標的高低與經濟因素有著直接的關系，因此在經濟帶動下探沂鎮的家庭滿意度和社會地位滿意度都有明顯較高。由于探沂鎮和開屏村的土地利用強度大，耕地大面積流失轉變為工業用地和住宅用地，因此這兩地的安全因素福祉遠遠低于生態友好型的鎖石社區。最后在環境因素層面，除探沂鎮在旅游業方面沒有發展以外，3個地區的各項得分均處于較高水平（表3）。

由表4可知，導致不同地區農民福祉的差異有以下3個方面原因。

（1）工作方式。根據訪談結果，對農戶福祉影響最大還是經濟因素，尤其是對于工作的滿意度。3個地區在土地利用方式轉變之后，當地農戶依靠非農生產獲得收入的比重有顯著上升，鎖石村甚至高達70%，其中打工被認為是主要的收入來源。探沂鎮當地工業發達，農戶可以選擇在當地從事工業生產，而且由于工廠數量多、規模小，對工人的年齡、文化程度等條件要求不高，為廣大農戶提供了收入來源，所以整體滿意度較高。相對來說鎖石村發展生態旅游業提供的就業崗位有限，而開屏的征地活動則增加失地農民數量，直接帶來就業問題。

（2）地區經濟發展水平。經濟實力的不同會導致地區農業技術、消費水平和社會服務保障體系方面的差異。鎖石村經濟發展較為成熟，居民生活水平本來就處于較高水平，因此土地利用變化對其農戶福祉在經濟方面的效應要弱于對探沂的影響程度，而經濟發展越落后的地區，土地利用變化往往會對農戶的切身福祉產生更深刻的影響。

（3）生態系統服務能力改變。3個地區的耕地面積迅速減少導致農戶對獲取糧食的安全感持續降低。同時探沂鎮與開屏村隨著土地開發利用強度提升，原有生態系統斑塊更為破碎，生物多樣性減少，生態環境不再像原生環境一樣友好。而鎖石村以生態為導向，生態系統的凈化環境、涵養水源與景觀美化能力有所提升。

2.2不同驅動力下土地利用變化的特點

每一種土地利用變化都是多種因素共同驅動下的結果，但是各個驅動因素對其影響在程度和層次上有差異，因此此處討論的驅動力為導致該地土地利用變化最主要、顯著和直接的驅動力。按照前文所界定的驅動力以及對調查地點的分析認為，探沂鎮的土地利用轉變為經濟驅動型，開屏村為政策驅動型，鎖石社區為生態驅動型。驅動力的差異涉及到土地利用決策者的差異，進而導致土地利用決策中的用途轉變、土地利用強度和轉變效果的差異。

探沂鎮出于最優經濟目的，以農戶個體為決策主體，將大量耕地轉變為工業用地，土地覆被發生巨大改變，土地的邊際收益明顯增加。由于土地轉變的隨意性，當地同一土地利用類型的斑塊更加破碎，生態系統的供給與調節服務能力明顯下降。開屏村與鎖石村的土地利用變化都是以集體為主導的，有政策支持的行為，其變化前后的同一土地利用類型的斑塊相對完整，有整齊的邊界。鎖石村在保護生態的驅動力下，土地植被覆蓋率提高，生態系統的凈化環境、涵養水源與景觀美化能力提升，同時，生態旅游的發展也為當地居民增收提供了新的渠道。而開屏村受政策驅動力影響更顯著，其政策目的是加強居民點整治，經濟指向較弱，并且政府征地政策的不合理之處會引起農戶的強烈反感。

3結論與討論

該研究從不同驅動力的土地利用變化分析入手，研究了土地利用變化引起的農民福祉度量體系中各項主觀滿意度指標的變化，并通過探討不同驅動力下土地利用變化的特點及3個樣本地區的農戶福祉空間分布異同，分析農戶福祉在不同驅動力引起的土地利用變化下的影響表征。在千年生態系統評估（MA）的框架下構建了新型農戶福祉評價體系，凸顯資源安全和生態環境要素的日趨重要，并根據不同驅動力下3個樣本區的福祉波動，顯現土地利用變化方式的差異會帶來的那部分福祉指標的改變，深入了解農民福祉變化的構成。

對探沂鎮、海安縣和鎖石村土地利用變化年期內各項福祉指標的增減浮動進行分析，結果表明，經濟驅動力下探沂鎮經濟、社會關系和環境福祉都有增加，但資源安全福祉顯著降低15%。探沂在由耕地向工業用地轉變時經濟發展增速快，農戶生活水平提高，但工業污染使農戶擔憂水資源和食品資源安全，建議整合細碎化的中小企業建立工業園區，控制污染物排放。在政策驅動力下，海安縣開屏村經過居民點整理，居住條件極大改善，環境條件日益優化，但社會關系和安全福祉分別下降6.0%和1.5%，可見水資源和食品安全問題在耕地減少后不容忽視，甚至在房屋置換和征地補償過程中也存在社會矛盾，并且開屏村經濟福祉增加僅0.7%，說明土地利用方式變化后當地經濟水平停滯，農戶工作亟待拉動，當地政府需要完善周邊設施，引入企業進駐增加就業機會。由生態驅動力推動的鎖石村，經濟和環境福祉分別提高2.6%和9.4%，在建設生態休閑農業園區發展旅游業中對資源環境產生正的外部性效應，并積極引領經濟發展，增加農戶收入，相關福利政策也保障村民生活水平持穩，但鎖石的社會關系福祉和安全福祉分別降低7.4%和2.3%，家庭關系矛盾和生活資源安全問題在耕地轉變為經濟作物種植園時顯現出來，在今后的發展中應當注意。

總體來看，農戶的經濟、社會關系、安全和環境福祉在不同驅動力作用下的土地利用方式變化條件下都產生明顯變動，其中探沂鎮的變化最顯著，相對變化數為8.23%，但只有鎖石村農戶福祉呈現增長，也僅7.67%，探沂鎮和開屏村總福祉都有所下降，這些福祉的下降主要源于資源安全和生態環境福祉沒有與經濟發展同步，因此在開展土地利用變化過程中要重視這三者的協調。

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