主體功能區戰略指引的泉州市“三區”劃分

2017-05-30 06:31:45曾月娥

安徽農業科學 2017年16期

摘要以泉州市為例，從資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力3個方面構建指標體系，對泉州市主體功能區進行了劃分，進而以鄉鎮土地利用規劃為底圖，疊加地形圖等相關圖件，考慮泉州市“十三五”經濟社會發展規劃等規劃，探討了主體功能區戰略指引下的城鎮發展、農業生產以及生態保護空間劃分。結果表明：泉州市優化開發區為鯉城區、豐澤區；重點開發區包括了石獅市、晉江市、洛江區、泉港區、南安市、惠安縣以及永春縣、安溪縣、德化縣等的部分鄉鎮；其余為重點生態功能區；城鎮發展空間主要集中在優化開發區、重點開發區，農業生產空間為部分重點開發區，生態保護空間主要布局在重點生態功能區。

關鍵詞主體功能區；三區劃分；泉州市

中圖分類號TU984文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）16-0210-03

The Three Districts Division of Quanzhou Based on Major Function Oriented Zoning

ZENG Yuee（College of Resource and Environmental Science，Quanzhou Normal University，Quanzhou，Fujian 352000）

AbstractTaking Quanzhou，Fujian Province as an example，from the resource environmental bearing capacity，existing development density and development potential，an index system was built to divide the major function oriented zoning of Quanzhou.Then used the villages and towns land use planning，superposition of topographic map and other related datum，such as economic and social development planning，this paper discussed the urban development，agricultural production and ecological protection space division under the major function oriented zoning.The results showed that：The optimal development zones include Licheng and Fengze； the major developing regions include Shishi City，Luojiang District，Jinjiang City，Quangang District，Nanan City，Huian County，and part of towns of Yongchun，Anxi，Dehua County；the rest as the key ecological function areas； urban development space mainly concentrated in the optimal development zones and the major developing region，agricultural production space concentrated in some major developing region，ecological protection space main layout in the key ecological function areas.

Key words Major function oriented zoning；Three districts division；Quanzhou City

隨著經濟社會發展進入新階段，各種區域發展問題凸顯，面臨資源環境約束日益加劇、區域空間無序開發等問題，國家“十一五”規劃綱要明確提出要劃分主體功能區，并在系列政策中著力推進主體功能區建設這一戰略任務。主體功能區的提出，為解決我國目前的區域發展過程中遇到的問題發揮了積極的作用[1]，隨即學術界的研究熱度持續高漲[2-5]。

在促使空間有序開發的同時，如何協調相關空間規劃、有效整合城鄉空間資源也成為了現下政界和學術界共同關注的問題[6-7]。2013年12月中央城鎮化工作會議明確提出“多規合一”，要形成“一個縣市一本規劃、一張藍圖”。事實上，自20世紀90年代以來，我國學者和業界就已對“多規合一”的問題進行了相應探索[8]，總體來說，除具體編制實踐外[9-10]，學術探討方面主要集中在體系變革、規劃協同、制度創新和技術探索4個方向：體系變革方向上，主要研究分析了我國空間規劃在新形勢下的功能以及將來發展的趨勢，如理順規劃間關系、充實完善總體規劃內容、強化規劃銜接等[11]；規劃協同方向上，學者論證了“三規”的關系，提出了協調發展思路[12]；制度創新方向上，學者主要以管理的角度進行了相關制度創新的探討研究[13]；而技術探索方向上，則對基礎數據、規模、布局、建設時序等內容的協調進行了討論[14]。而從現階段已開展“三規合一”的試點地區的工作情況來看，其總體工作思路是對全域進行“一張圖”整合管理，達到發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局和土地開發強度“六統一”，并在“一張圖”的基礎上畫出控制界線，提出空間管制措施以及構建信息平臺為基本思路，其空間管制體系則主要是以各類控制界線所構建成。

主體功能區戰略是為了強化空間開發的有序性和優化空間結構，理論上是突破了行政區界限，但在實際操作中，無論是全國還是省域尺度，都遇到空間難以落地的問題[15]。“多規合一”可以充分協調和銜接各類規劃的空間訴求，在政策對接上優化各類規劃的協作流程，促進資源有效配置，實現空間有序開發。然而，在主體功能區戰略下，目前鮮有學者研究“多規合一”如何進行以實現國土空間格局優化。鑒于此，筆者對主體功能區戰略下的泉州市“多規合一”進行研究，以期豐富我國主體功能區的理論分析框架與研究方法，為泉州市“多規合一”探討及空間管治提供理論依據及技術方法，同時對我國其他類似區域“多規合一”實踐具有一定的借鑒意義和參考價值。

1研究方法與數據來源

1.1研究區概況泉州位于我國福建省東南沿海（117°34′～119°05′E、24°22′～25°56′N），地處閩東山地中段和閩東南沿海丘陵平原中段，與臺灣省隔海相望，南接珠三角，北鄰長三角，是福建省東南沿海經濟最為發達的城鎮密集區之一，也是海峽西岸經濟區核心區域。泉州屬濕潤亞熱帶季風氣候，依山面海，陸域面積11 015 km2（不含金門縣），境內山巒起伏，丘陵、河谷、盆地錯落其間，地勢西北高東南低，山地、丘陵占土地總面積的80%，俗稱“八山一水一分田”。海域面積11 360 km2，海岸線總長541 km，島嶼207個，有湄洲灣、泉州灣、深滬灣、圍頭灣4個港灣。2015年常住人口844萬，城鎮化水平達66.01%，地區生產總值5 733.36億元，經濟總量連續17年保持福建省第一，按常住人口計算，人均地區生產總值68 254元，三次產業比為3∶62∶35。

1.2研究方法

1.2.1主體功能區劃分。該研究以鄉鎮為基本尺度，按照資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力等方面構建主體功能區劃分指標體系（表1），并通過極差標準化方法消除量綱影響，采用熵權法確定指標權重。

1.2.2“三區”劃分。“三區”即城鎮發展、農業生產、生態保護三大類空間。在主體功能區劃的基礎上，以鄉鎮土地利用規劃為底圖，疊加地形圖、《泉州市城市總體規劃》等相關圖件，考慮泉州市“十三五”經濟社會發展規劃、生態保護規劃等規劃和中長期發展趨勢，結合一定的自然邊界，將泉州市全域劃分為城鎮發展、農業生產、生態保護三大類空間，形成發展布局總圖。

1.3數據來源研究數據主要為泉州市經濟社會和環境數據。數據主要來源于2003—2015年泉州市各鄉鎮土地利用總體規劃、《泉州統計年鑒》《泉州市城市總體規劃》《泉州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》。

2結果與分析

2.1泉州市功能分區按照主體功能區劃分方法，泉州市主體功能區可劃分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區以及優化開發區，如圖1。其中，禁止開發區主要有國家級、省級自然保護區，國家、省級森林公園，國家級、省級風景名勝區，國家地質公園。從圖1可以看出，優化開發區僅為鯉城區、豐澤區；重點開發區包括了石獅市、晉江市、洛江區、泉港區、南安市、惠安縣以及永春縣、安溪縣、德化縣等的部分鄉鎮（表2）；剩余的則都為重點生態功能區。從主體功能區劃分來看，泉州市沒有農業主產為主體功能的區域。

2.2泉州市“三區”分析基于主體功能區理念，運用GIS 空間分析功能，分析綜合資源承載力，對泉州市進行城鎮發展、農業生產、生態保護空間的劃分，如圖2。從圖2可以得出，城鎮發展空間主要集中在優化開發區、重點開發區，但依據土地利用規劃、城市總體發展規劃以及地形圖，部分重點開發區則劃分為農業生產空間或生態保護空間（表3）；生態保護空間主要布局在重點生態功能區。

3泉州市空間管治措施

3.1城鎮發展空間泉州市城鎮發展空間，應跳出原有發展空間框架模式，通過空間重構緩解人口與經濟壓力，改善城市資源綜合承載力超載現象。一方面積極南拓，與廈門市的空間資源相對接，加大同城化進程，另一方面應重

視由面

到點的集聚，突出中心城區帶動輻射作用，引導現代產業發展和高端項目布局向環泉州灣集聚，增強科技創新、要素集聚、綜合服務與外向帶動的引領功能，形成城市功能完善、城市集聚和輻射能力強的基本框架。著力開發擁有自主知識產權的關鍵技術和配套技術，在創新轉型中創造新優勢；加快金融資本與產業資本融合，發展多元化的金融服務和金融產業，拓展金融、物流、會展等生產性服務業功能發展，形成穩定的增長極，發揮集聚、擴散效應。

具體而言，鯉城區以歷史文化積淀為基礎，在推進濱江新城、江南新城建設的同時，打造古城新區和諧發展的文化名城。豐澤區應提升城市民生品質和城市形象品味，建設成為城市功能完善、生活環境優美和社會文明祥和的現代品質城區，加強先進制造業基地建設，奠定泉州市中心城區實力。石獅市、晉江市、洛江區、泉港區、南安市、惠安縣等城鎮發展空間應圍繞統籌環泉州灣產業港口和城市發展，突出集聚、提升、拓展，加速產業升級和新興產業培育，著力打造民營經濟創新發展先行區域、臨港重化工業和先進制造業基地、對臺產業合作基地和產業創新基地；培育具有自身產業特色和國際國內影響力的各類專業市場。

3.2農業生產空間農業生產空間指紫山鎮、輞川鎮、東橋鎮、涂寨鎮、龍湖鎮、虹山鄉、羅溪鎮、馬甲鎮、洪梅鎮、金淘鎮、翔云鎮、英都鎮、東田鎮、涂嶺鎮、長坑鄉、虎邱鎮、龍涓鄉，其應發揮區域優勢，以提供特色農產品為主體功能。因地制宜，適度有序，以先進、適用技術經營農業，提升本土特色農產品，強化農產品地理標志，完善農業基礎設施建設，發展特色、高效、生態的現代都市農業，推動傳統農業向精細農業、休閑農業、設施農業轉變，積極構建都市型的現代農業體系，高標準建設一批蔬菜、花卉生產基地。同時，建立精品示范園，推進休閑觀光農業發展，完善旅游服務設施。嚴格保護耕地，提高農業開發潛力，確保農業生產空間。嚴格執行林木采伐管理制度，加強生態恢復與生態建設，確保森林資源、水資源安全。整合對生活環境具有潛在威脅的已有企業，提升或轉變其產業格局，提高產業入駐生態門檻，確保入駐企業與該區功能定位及發展方向一致。

3.3生態保護空間泉州市生態保護空間多以水源涵養、生物多樣性維護、水土保持為主要生態功能。以水源涵養、生態調節為主要功能，堅持保護為主、生態優先，適度開發生態旅游產品，推動森林生態旅游業健康發展，形成廈漳泉城市群重要的休閑旅游度假區。加大晉江流域植樹造林力度，改善樹種結構，增強森林生態系統的水源涵養能力。堅持“點狀開發，面上保護”原則，拓展以改善森林景觀、森林文化品位為核心的森林生態旅游等產業，實現旅游產業的轉型與升級，由觀光旅游目的地向休閑運動旅游目的地轉變。

從各小城市上看，安溪縣各鄉鎮應運用現代技術、管理、運作模式提升茶業，做大茶葉品牌，發展商務休閑產業，打造宜商宜居宜業的現代山水茶都。永春縣要堅持發展特色山地經濟，努力促使資源優勢轉化為產業優勢，培育生態旅游等綠色生態產業，以國家主體功能區建設示范試點為契機，建設成為廈漳泉城市群的綠色生態示范區。德化縣要以水源涵養為基礎，以經濟生態化為導向，優化陶瓷產業，推進旅游服務業，建成現代化綠色宜居瓷都。華安縣要集約發展和環境資源相配套的產業，發揮生態優勢，推進山區特色農業和旅游業，保護廈漳泉城市群水源地，構筑都市區綠色生態屏障。

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