當前公務用槍管理使用中存在的問題及對策

陶遵臣 杜林

依法使用武器是人民警察的重要權力，是人民警察履行法定職責的重要手段，同時也是人民警察保護自身安全的有效方法。

目前公安機關公務用槍管理使用中存在的主要問題

（一）智能管理系統管理不科學。主要表現在管理理念上存在嚴重的矯枉過正現象。目前的智能系統主要存在以下問題：

1.系統中沒有明確標注哪一把槍屬于哪一個槍支使用人，取槍時管理員要臨時比對槍支編號才能分辨出究竟是哪一把槍。

2.系統默認的管理員只有三個人。以筆者所在的山東省威海市公安局環翠分局城里派出所為例，只能把所長、教導員、內勤設為管理員，而取槍正常需要同時輸入一名管理員和一名民警的指紋方可開鎖。我們派出所是四天一個班，如果晚上需要用槍，另外兩位副所長竟沒有資格正常取槍。

3.用槍審批很煩瑣。民警用槍，需要在智能管理系統中提出申請，由所長審批，其他所領導沒有審批權限。更為煩瑣的是，所長自己無權取槍，需要分管局領導審批。比如，某一天所長值班，發生需要用槍情形，此時，本來所長更有經驗，更應該身先士卒，持槍沖鋒在前，但是不行，需要局長先審批才能領取。雖然在緊急情況下，同時使用兩套鑰匙可以緊急打開槍彈柜，但我們應當注意到的是，絕大部分省份的公安實戰部門，平時是不需要拿槍的，只要是用，往往就是緊急情況，因此，這種審批會導致貽誤戰機。

（二）對槍支性能了解不透，應用技能差。警務技能訓練不到位、不落實。民警很少摸槍，即使訓練，也僅僅是將參訓人員拉到靶場打打靶，致使民警槍支應用技能差，對槍支的構造、性能、原理不熟悉，戰時心理狀態不穩定，在實戰中不能迅速做出正確的判斷，或是在開槍時又打不準，甚至誤傷群眾和戰友。

（三）對槍支的作用認識不足，警惕性和自我保護意識差。特別是對新形勢下犯罪嫌疑人的心理活動狀態不了解、不掌握，對襲警因素分析研究不夠，對民警有針對性的教育不夠，宣傳民警勇往直前、大無畏的革命犧牲精神多，對民警使用槍支正當防衛的教育少，而對如何汲取民警用生命和鮮血換來的沉痛教訓，避免類似問題的再次發生，研究得更少，致使一部分民警思想上麻痹大意，安全防范意識差，不能及時發現各種潛在的危險。

優化公安機關槍支管理使用制度和措施的建議

（一）優先給一線民警配備槍支。筆者注意到，目前身處一線的民警特別是青年民警很多人沒有及時發放持槍證件，沒有及時配備槍支。而真正在一線戰斗的、最危險的正是他們。建議相關部門及時統計、及時培訓、及時發放。同時，嚴格審查涉槍人員條件，并經常對配備、保管槍支人員進行資格審查。對那些特權思想嚴重、自身心理素質差、與同志或群眾關系緊張、家庭矛盾突出、債務糾紛纏身、經常酗酒滋事等人員，堅決取消配槍資格和保管槍支資格。

（二）進一步明確使用槍支發生問題的責任。為約束和規范警察使用槍支的行為，民警開槍后要保護現場，并向有關部門出具書面報告，說明當時的真實情況。有關部門據此進行調查并向主管領導出具詳細的調查報告。對確屬正當使用槍支的，應從正面予以肯定或表揚；對確屬違法或違紀使用槍支的，根據情節輕重依法追究當事人的相應責任，并在內部通報；對有關領導確實負有失察、失控、瀆職或其他責任的，應當追究其領導責任——既要對因命令開槍造成嚴重后果的領導行為追究責任，也要對因沒有及時命令開槍造成不良后果的領導行為進行追究。同時，對不按規定給警察配槍造成警察不必要傷亡的，也應追究相關部門或領導的責任。

（三）落實槍彈管理制度。槍彈分離、雙人雙鎖管理即可以杜絕內部出現問題的幾率，不必再在系統中進行層層審批。應堅決取消任何嚴重威脅民警生命安全的不合理的形式主義規定。美國警察要求10秒鐘之內要取出槍支，拔槍速度必須達到0.5秒，但在很多情形下，10分鐘我們也開不了槍彈柜。應確保在任何情況下，只要是雙人雙鎖就可以打開槍彈柜，取出槍彈，不必所謂的管理員在場。槍彈柜中應清晰標明每一把槍的使用人，開柜就可以拿走，不必比對槍號。智能管理系統可以保留，但僅作為“記錄本”使用。對因形式主義、官僚主義給警察取槍、用槍造成人為障礙，造成警察不必要傷亡的，也應嚴肅追究相關部門或領導的責任。

（四）建立規范性的系統訓練計劃和經常性的崗位練兵相結合的技能訓練長效機制。應建立長效培訓機制，常抓不懈。加強槍支使用的技能培訓，提高實戰技能。教育培訓工作要緊密結合實戰需要，要更好地服務基層，特別是工作在第一線的巡特警、刑警和派出所一線民警，使他們盡可能多地掌握使用槍支的技能。在訓練中，應將參訓民警置于模擬實景之中，充分掌握法律規定的內涵，發現自身不足，提高戰斗素質。要把一線民警每年的實戰射擊訓練納入年終考核，切實把實戰射擊訓練規范化、制度化，確保民警的槍拿得出、打得準。