新形勢下財政預算執行審計的創新策略

趙濤

摘 要：隨著財政預算體制改革的不斷深入，強化預算執行審計的創新力度也在不斷加強。本文對當前財政預算審計存在的問題，以及如何改革創新財政預算執行審計進行了詳細論證。

關鍵詞：財政 預算執行審計 創新策略

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-175-02

在當前市場經濟形勢下，隨著改革步伐的加快，我國財政部門也開始進行了改革，而審計機關又是財政改革的重要部門。財政預算執行審計的改革對我國審計機關推進審計職業化建設、實行審計部門全國覆蓋有著不可估計的作用。但在改革進程中不難發現一些問題，下面就這些問題進行詳細的解析。

1 當前財政預算執行審計存在的問題

1.1 預算審計質量不高，會出現勞而無功的現象

從審計對象來看，預算執行審計的對象涉及了本級財政部門及其內設機構、本級地方稅務部門及其直屬分支機構、本級政務知己管理的一級預算單位、本級金庫及下一級財政等有關部門和企事業單位，這是審計工作中面對的部門。但在財政發展的歷史長河中，財政預算審計并沒有跟隨財政部門進行思路改革創新，總是在參考以往的套路進行工作。而在審計過程中，不難發現財政基礎工作并不是很好，有些環節比較單調，在財政收支方面不真實。比如只對本級財政部門地稅部門進行審計，而其中的財政資金時有發生挪用現象，審計部門并不關心。國有投資項目以及中間何時可以產生效益輸入，審計部門都漠不關心。在年度審計報告時，總是抱著誰都不得罪的心態，套以往的路子走，不會提出可行性的建議或者方法，導致勞而無功的現象時有發生。

1.2 預算執行審計時達不到審計的根本目的

財政預算執行審計工作過程中，常常會出現很多問題，例如對稅收部分審計深度不夠。稅收征管作為預算執行審計重要的一部分，在以往的工作中只需要對地稅部門提高帳簿、憑證進行審查，對企業的納稅申報資料進行核對就可以了。但是在具體執行過程中，由于審計作用還沒有達到全國覆蓋的情況，所以在對這些沒有受審計覆蓋的私營單位就無法進行實地勘察，對其稅務方面無法進行核查。此外，在一些地方單位經常出現領導身兼數職的現象，有些地區甚至是財政和審計由同一位人進行領導，那么在對財政審計時，就無法做到無干擾審計了，做不到真正的公正、客觀，沒有個人色彩主義，從而無法達到審計的根本目的。

1.3 執行預算審計的工作人員手段單一，過于落后，沒有創新性

21世紀，計算機的使用已經發展到了方方面面。但在預算執行審計工作中，部分地方單位對使用計算機進行工作還很陌生，有些單位尤其是工作人員年齡偏大，對待新事物上的接受率并不高，有些甚至對計算機產生厭惡情緒，認為其沒有優點，對其計算的結果也并不信任，所以在面對日常審計工作時，還是運用自己的老套路——手工翻帳。此外，因為財務審計工作中，分類信息不明確，比如財政決算審計和預算執行審計，兩者界限并不是很清楚，所以導致工作中只能進行手工分類，無法做到運用科技手段創新。

2 如何改革創新財政預算執行審計

2.1 創新預算執行審計思路

2.1.1 改變審計固有思維

創新審計思路是從改變工作人員的固有思維，強調審計工作也趨于服務化的理念。積極發揮審計工作人員的主要作用，在審計過程中，通過不斷改進工作策略，建立一套完善的財政管理體制，進一步達到財政部門在新形勢下的提升和改變。可以從預算審計的不同方面進行入手，比如在預算收入中，加大力度對預算支出進行審計或者是預算執行結果中，要考慮到對預算執行的全部過程進行審計。

2.1.2 加強對審計目標的確認

在預算執行審計中要對審計目標有一個明確的確認，才不會在后期審計造成難以挽回的損失。一般來說在財政預算執行審計中，通過對現在的財政支出管理進行合理改革，對預算支出進行一定的改變，約束臨時預算的支出，使財政預算具有一定的通透性，建立一套完善集中的收付制度。從而可以將收入收繳分離與支出撥付進行規范化，達到節約政府財政資金的目的，就是當前預算執行審計的明確目標。所以要想預算執行審計可以快速有效的進行就需要在審計之處，先明確目標，根據目標的具體性，進而展開下一步的工作。

2.1.3 創新預算執行審計新方式

傳統審計方式中，每一個科室都是單獨行動的，但當一個年度審計開始的時候單獨行動中就會造成人手嚴重不足，而改進的審計新方式就要做到統一化，可以一起行動，建立一個統一的方案，進行合理調配，使工作人員有一定的團結性，可以齊心協力地完成工作，達到提升工作效率的效果。在傳統審計手段中，一般都采用手工翻帳，繁瑣、復雜，一旦發生意外，便難以修復，而實施采用計算機技術，不但可以提高預算執行審計的質量，也可提升工作效率，遇到意外還可以進行及時修復。

2.2 深化對財政預算審計內容的創新

2.2.1 深化財政采購審計內容

在財政采購審計中，可以從以下三個方面進行詳細審查：財政采購預算與計劃過程、財政采購運用的執行手段及執行過程、財政采購產生的效益、效率。根據具體情況做出相應的措施，達到提高財政采購的有效成果。

2.2.2 加深部門財政預算審計內容

部分財政預算審計中，可以通過以下幾個方面對財政預算審計內容進行加深。一是在對部門核算編制進行合理化的審計，從收入方面，對預算外資金是不是整體納入到財政專戶管理進行以下審計，并且最后由本部門進行綜合預算；在支出中進行審核，比如人員經費、職責權限，是否合理進行充分分析審查，做到沒有任何預算的編制工作。二是在預算執行過程中是否合法、有效，都要進行審核，以及審核預算有沒有及時批復，進一步控制預算撥款的進度，在預算執行過程中，有沒有違規現象的發生[2]。

2.2.3 加強國有資產運用收益審計監督

在對國有資產運用收益進行審計中，應該從國有資產是否真實、是否存在流失現象進行檢查，對國有資產結構、資產發布等方面進行全部審計，審計是否存在資產低效率使用的情況，審計國有資產是否存在閑置的問題，以及在具體實際中國有以及國有控股企業的國有資產重組損失，或者是有沒有企業單位領導人員犯錯誤或者損失浪費等問題，深入審計國有資產經營的效益[1]。

2.3 創新預算執行審計措施

2.3.1 審計手段創新，將入手審計與計算機審計有機結合

當前社會形勢下，計算機的使用已經得到了全面普及的狀態，而財務預算審計也開始不斷向著電算化方面靠近，相對于傳統審計方式來看，傳統入手審計已經開始一步步退出社會的發展，尤其是現在經常出現的經濟犯罪，傳統方式已經無法反映出問題。所以新形勢中，要做到的就是將現代化的計算機審計和入手審計相結合，運用到實際工作中，才可以解決更多問題，使得審計工作向前邁進一大步。在具體實施過程中要做到堅持基本原則，一切工作從實際出發，可以適度地超前，加強設備的配備，盡快加速計算機的網絡系統以及有關審計的信息庫建設。此外，也要繼續研究與之相關的審計軟件，但要做到的是保證適應公共的經濟框架，加大力度推廣相關的審計軟件應用，對在位審計人員進行合理化培訓，從而提高人員的工作能力，提高日后審計工作中有效的運用。

2.3.2 巧妙結合不同審計項目

在財政預算執行審計中，項目審計和專項審計是分為兩個部分的。但是兩者之間也存在很多必然的聯系，這就需要在以后的審計中，做到巧妙地結合。可以是以專項審計為主，項目審計為輔，同樣也可以是專項審計為輔，項目審計為主，但也要視情況不同來定。

例如在做教育經費審計中，需要財政部門、教育部門，以及相關院校都來進行審計，之后再對不同院校做單獨的調查，就可以做到相關問題全面結合了。

2.3.3 將經濟責任審計與收支審計互相結合

在審計實際工作中，要做到的就是將收支審計與領導干部在職期間的經濟責任審計互相結合，從而達到可以加速有效經濟責任審計進程，在兩者結合中，可以對領導經濟責任中涉及有管資料納入到資料庫中，達到不斷積累的目的。此外，將收支審計與經濟責任審計在計劃安排上互相結合，達到資源共享的階段，這樣以后一次審計，就可以得到更多結果。

3 結語

隨著社會的不斷發展，經濟改革的進一步深入，運用現代化審計手段進行財政預算執行審計已然成為當前的首要目標。在創新財政預算執行審計中，要從創新預算執行審計思路、創新預算執行審計內容、創新預算執行審計措施三大方面著手。達到審計全覆蓋，全面貫徹落實《審計法》《預算法》。

參考文獻

[1] 杜艷林.財政預算審計創新策略探討[J].企業改革與管理， 2014（4）.

[2] 崔云平.當前時期下財政預算執行審計創新研究[J].科技經濟市場，2017（1）.