民族地區旅游城鎮化模式優化路徑探索

段雪翠 張振楠

摘 要：民族地區城鎮化建設是民族地區社會經濟發展的現實基礎，是民族團結和邊疆安定的重要保障，以旅游業為主導產業的城鎮化發展模式對民族地區城鎮化建設意義重大。分析民族地區旅游城鎮化發展過程中面臨的問題，結合社會經濟發展新常態和“一帶一路”倡議，可對民族地區旅游城鎮化模式優化路徑提出建議。

關鍵詞：民族地區 旅游業 城鎮化 “一帶一路”

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-068-02

城鎮化是現代文明的一個重要標志，十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化的道路。旅游城鎮化是以旅游業作為城鎮化推進的主導產業，從經濟帶動、產業集聚、基礎設施建設、服務業發展等多方面協同推動民族地區城鎮化的發展模式。在經濟新常態的大背景之下，“一帶一路”倡議縱深推進的今天，民族地區的發展問題凸顯出來，旅游城鎮化恰好為民族地區提供了既能發展經濟，又不破壞當地生態的新型城鎮化路徑的可能。

1 民族地區旅游城鎮化發展現狀分析

民族地區，指的是我國少數民族為主聚居的地區，主要是指民族自治地方。我國少數民族主要分布在西北、西南等邊疆之地，少數民族總體人數不多，但是分布范圍十分廣闊。在旅游資源豐富而生態環境脆弱的民族地區，旅游業成為民族地區經濟快速增長的關鍵，旅游城鎮化的發展意義重大。

1.1 民族地區旅游城鎮化發展資源優勢

民族地區旅游資源豐富，發展以旅游業為主導的城鎮化模式具有可行性。

一是民族地區自然旅游資源豐富。民族地區分布范圍廣闊，跨越熱帶、亞熱帶、溫帶等不同氣候帶，既有高山雪原景觀、沙漠景觀，也有草原景觀、熱帶雨林景觀，有世界第一峰珠穆朗瑪峰，有高原湖泊景觀如青海湖，香格里拉甘孜稻城亞丁、山水甲天下的桂林等等。眾多的自然資源為民族地區的旅游業發展奠定了基礎，成為吸引訪者的首要因素。民族地區有著天然的旅游資源稟賦，即使交通不甚發達，如墨脫，依然有著眾多訪客紛至沓來，因此，民族地區大可利用這一絕佳的自然優勢，進行合理科學的開發，以旅游產業作為支柱產業，結合交通、服務產業等，相互協調，從而促進民族地區城鎮化的同步推進。

二是民族地區文化資源豐富。民族地區與其他地區在旅游城鎮化模式中的區別在于，民族地區不僅有秀美的自然風光，還具有獨特的文化和民族風情。民族地區可依托獨特的民族文化和民族風情，發展特色民族風情旅游。例如傣族潑水節、壯族三月三、藏族仙女節、彝族火把節等節慶活動成為民族風情旅游的一大熱點。民族地區獨特的建筑風格、語言文化、風俗習慣都是當地的寶貴資源，可通過適度開發成為旅游之中的獨特體驗，從而可以提高當地的旅游吸引力。

1.2 民族地區旅游城鎮化發展存在一定挑戰

盡管民族地區有著良好的資源優勢，但是目前將旅游業作為城鎮化主導產業的地區依然較少，除卻一部分資源優勢不突出的地區不適宜旅游城鎮化發展之外，仍有部分自然資源良好的地區城鎮化發展不佳，總體上，民族地區旅游城鎮化發展存在一定挑戰。究其原因，主要是民族地區經濟基礎薄弱，而旅游城鎮化的開發和發展需要投入大量的資金。

一是民族地區經濟發展相對落后。民族地區的經濟發展相對緩慢，經濟基礎較為薄弱，經濟發展水平相對較低。由于自然地理因素、歷史等原因影響，我國民族地區各類指標，如人均GDP、人均工業總產值、人均收入等均低于全國平均水平。民族地區自古以來大都以農牧業為主，隨著社會經濟的發展，第一產業依然是主導產業，且第一產業經濟效益偏低。此外，民族地區還存在著基礎設施建設相對滯后、產業層次相對較低等困境。盡管目前廣大農村地區經濟社會已經有了長足的發展，社會面貌煥然一新，但是相比起中部、東部地區而言，依然亟待發展。特別是，目前我國提出并且積極推進“一帶一路”倡議，廣大民族地區正面臨前所未有的機遇，更需要緊緊抓住機遇，利用自身優勢實現可持續的發展。而民族地區復雜的地理環境，嚴酷的生態環境，薄弱的的基礎設施，特別是交通通達性差，嚴重制約著民族地區城鎮化進程。

二是民族地區城鎮化發展有其特殊性。旅游城鎮化是一種各個方面綜合配套的發展模式，而民族地區在制度、保障、法治、教育等各方面都尚待發展。要大力發展旅游業，需要破除一些制度障礙和體制障礙壁壘，如旅游市場的準入機制、旅游業各種證件的辦理程序規范等等，無疑為當地政府施加了加速行政改革的壓力，這對當地來說是不小的挑戰。目前，民族地區居民市場意識不強，多元的民族和宗教更帶來了某些復雜因素，多元的思維方式，獨特的語言文化，不同的利益相互交織，不能簡單地從經濟角度來進行衡量和開發，還需要從維護社會和諧穩定，促進民族團結等角度考量。民族地區城鎮化發展相對緩慢的現實，成為民族地區旅游業的發展的桎梏，同時旅游業發展緩慢，也成為民族地區旅游城鎮化發展的最大障礙，二者互相制約，互相影響。

2 民族地區旅游城鎮化優化路徑的思考

民族地區旅游資源豐富，適宜走以獨特的民族風情和文化產業為依托的城鎮化道路，為解決民族地區面臨的通達性差、旅游開發面臨過度商業化和同質化趨勢、旅游市場失序等困境，進一步推進民族地區旅游主導型城鎮化的發展，結合社會經濟發展新常態和“一帶一路”倡議，可從健全旅游法律法規與相關制度、科學規劃與適度開發相結合、重點保護民族特色和民族文化、加強生態文明建設等方面進行優化。

抓住“一帶一路”建設優勢，完善基礎設施建設，我國提出共建“一帶一路”的倡議是致力于亞歐非大陸及附近沿海的互聯互通，建立和加強沿線各國、各地區互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，便捷的交通是這一網絡構建的關鍵性因素。民族地區多處于“一帶一路”建設的沿線地區，旅游資源豐富，發展潛力巨大，然而大部分民族地區交通不發達、旅游接待能力差、休閑設備不足等弊端，嚴重影響旅游體驗，抓住“一帶一路”建設優勢，完善基礎設施建設，是民族地區旅游城鎮化發展的關鍵所在。

完善的基礎設施構成了現代城市的基礎，是民族地區旅游業發展的推進器，與民族地區良好的旅游體驗息息相關，能大大提升旅游體驗，提高旅游的重訪率和持久性，同時也給當地居民帶來更多的社會便利，是城鎮化建設中極重要的一環。因此要優化以旅游業為主導的城鎮化發展道路，必須要厘清當前所存在的具體問題，并進行具體分析，加強基礎設施建設。

3 重視文化傳承與保護，突出當地民族文化特色

文化是“一帶一路”建設和新型城鎮化過程中的重要部分，文化是人的精神支撐，具有文化厚度的城鎮才有溫度。各民族的歷史、宗教信仰、民風民俗、建筑、節慶等構成了別具一格的民族文化特質，成為了民族地區旅游業發展的文化內核。在民族地區城鎮化建設的進程中，一定要注意突出民族特色，傳承和發揚民族文化，保持民族地區的文化特質。

一方面，城鎮也因為商業而變得更加宜居，但是過度商業化則會導致一系列不良后果，一些民族地區的旅游業已然出現過度商業化的趨勢，傳統文化和特色逐步消散，面臨著同質化的困境。另一方面，伴隨著現代化的沖擊，民族文化遺產的保護工作與經濟社會發展出現一定程度的脫節，許多傳統技能和民間藝術后繼乏人，瀕臨滅絕。特別是，民族文化遺產大都集中于農村地區，極易在城鎮化的迅速擴張中遭到破壞。因此必須防止過度商業化的開發帶來的千篇一律的同質化旅游和傳統風貌的破壞，避免民族文化商業化的危機。特別是在民族地區的城鎮化建設中，要注重將民族文化產業與旅游業相結合，通過政府、民間團體、公眾等多者互動的形式，引導人們正確看待外來文化和本民族文化，在開發和保護之間尋找平衡，在傳承中創新和發展。

4 主動適應經濟新常態，促進旅游業健康發展

我國目前處于經濟發展新常態，所謂新常態是指經濟結構對稱，在對稱結構基礎上的經濟可持續發展，能夠促進發展的可持續的高速增長是經濟新常態的追求目標。新型城鎮化建設是以人為本的城鎮化，關注人自身的生存、安全、發展等各項需求。民族地區旅游業的興起，帶來了當地旅游市場的興盛，也增加了旅游市場失范的風險。一個成熟的旅游目的地，應當有完善規范的市場體系，而民族地區正處于城鎮化建設的起步期，各類法規政策落實狀況不佳，各項配套措施仍不完善，極易出現旅游市場秩序的失控，嚴重影響旅游體驗，也為城鎮化建設帶來壓力。民族地區普遍存在著旅游從業者缺乏專業技能，旅游管理不到位，市場監督渠道狹窄，旅游投訴處理機制不完善等困境，出現黑導游、強迫購物等不良現象，旅游市場仍尚待進一步規范。

民族地區旅游市場秩序的規范不僅對旅游發展有著重要影響，也影響著民族關系的和諧與穩定。及時制定相關的制度和條例，維持本地居民與外來人口的資源平衡，明確管理對象和范圍，做到有法可依，有法必依，依法管理，唯有這樣民族地區城鎮化過程中才能抵抗住經濟下行壓力，適應經濟新常態，保持民族地區旅游市場穩定可持續發展。

5 將生態文明放在旅游城鎮化建設的突出地位

當前我國提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將生態文明放在突出位置，時刻提醒我們，要將生態建設納入城鎮化建設的方方面面。生態環境的好壞，是影響城鎮化發展的重要因素，只有好的生態環境才能吸引更多的游客，才能使城鎮化發展可持續。傳統城鎮化發展往往是以生態環境的破壞為代價，以旅游業為支柱產業的城鎮化發展模式在很大程度上緩解了這一問題，但是由于不同地方的資源稟賦差異和生態容量差異，依然要時刻關注可持續發展問題。民族地區本身生態環境脆弱，社會經濟發展水平低，不能再走這樣的老路，必須要將生態問題提到前面來。

一方面，在旅游規劃中，要對當地的歷史文化和原生環境保持應有的尊重，杜絕在建設過程中出現破壞歷史文化遺存、破壞當地的原生環境和傳統景觀等現象，要考慮到當地的旅游環境容量、旅游承載力等問題，合理布局道路交通，將城鎮規劃與旅游規劃有機結合，適度開發。另一方面，要明確民族地區的生態資源優勢同時也是經濟發展的優勢，通過有效利用與挖掘，保障自然景觀的完整性，切實做到綠色發展、文明發展，將會加速實現旅游業對城鎮化的有效推進。

參考文獻

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