基于生態(tài)系統(tǒng)模型的中國國家創(chuàng)新體系分析

翟青

摘 要：國家創(chuàng)新體系是社會經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的引擎和基礎，是我國實現(xiàn)自主創(chuàng)新國策的基本支撐點。本文以美國州長委員會“創(chuàng)新美國”機構(gòu)提出的國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型作為分析的理論框架，從創(chuàng)新要素供給、創(chuàng)新的市場需求、政策環(huán)境和國家基礎設施平臺四個方面來分析中國國家創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀和問題，并提出相應的四個方面的政策建議。

關鍵詞：生態(tài)系統(tǒng) 創(chuàng)新體系 創(chuàng)新需求 創(chuàng)新供給 創(chuàng)新政策

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-175-02

1 國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型

國家創(chuàng)新體系是一個國家創(chuàng)新的基礎架構(gòu)，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，其主要功能是知識和技術創(chuàng)新、知識傳播，以及知識的運用。美國州長委員會下設的“創(chuàng)新美國”機構(gòu)于2004年發(fā)表了著名的國家創(chuàng)新體系建設研究成果《創(chuàng)新美國——在挑戰(zhàn)和變革的世界中實現(xiàn)繁榮》，在該文中，創(chuàng)新美國提出了“國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型”（innovative eco-system）（Innovate America（NGA），2004）。該模型指出國家創(chuàng)新體系是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，是一個由創(chuàng)新要素供給（supply）、創(chuàng)新的市場需求（demend）、政策環(huán)境（environment）、和國家基礎設施平臺（infrastructure）四個方面組成的有機體。在這個有機體中，創(chuàng)新本身主要是自由市場經(jīng)濟中的“需求”和“供給”兩大要素相互激蕩而產(chǎn)生的結(jié)果，“國家基礎設施”和“政策環(huán)境”則為創(chuàng)新提供發(fā)展的平臺，并為創(chuàng)新的發(fā)生和發(fā)展起到基礎保障的作用。

2 我國國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1 創(chuàng)新要素供給方面

在知識與技能供給上，在近年來大規(guī)模發(fā)展教育，大學、科研機構(gòu)、培訓機構(gòu)等規(guī)模擴張迅速的背景下，知識與技能的供給能力有大幅度提高，產(chǎn)學研聯(lián)動但轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的效率仍然有待提高。在資金供給上，目前我國支持創(chuàng)新的資金是建國以來相對最為充裕的時期，特別是近年來資本市場上大規(guī)模發(fā)行新股；風險投資和私募股權迅速發(fā)展，以及國家創(chuàng)新體系內(nèi)資金支持等，都為我國的創(chuàng)新活動提供了有力支持。在管理供給上，改革開放后大量國際500強企業(yè)入駐中國，為我國培養(yǎng)大量的本土管理人才，同時本土大學開始接軌國際大商學院制度，教學水平不斷提升，為社會輸送了大量管理人才。在技術與研發(fā)供給上，我國大力推動產(chǎn)學研結(jié)合、發(fā)展企業(yè)研究所、建立國家重點實驗室，引進、購買國外技術等。

2.2 創(chuàng)新的市場需求方面

目前我國創(chuàng)新的市場需求仍然以外需為主，外需為高技術產(chǎn)品主要需求來源，對于高技術、創(chuàng)新型產(chǎn)品的內(nèi)需因國民可支配收入過低而不足。價格為多數(shù)國民第一關注因素，而定制化等較高層次的需求主要來自沿海發(fā)達城市以及海外。政府采購也為創(chuàng)新的市場需求提供了重要支撐。

目前，我國已經(jīng)對于《政府采購法實施條例（送審稿）》進行了修改和完善。其中制定了包括進口產(chǎn)品管理、代理機構(gòu)資格認定等等方面的多個配套規(guī)章制度，初步建立起來了以《政府采購法》為綱、以部門規(guī)章為具體實施細則的政府采購法律制度體系。

2.3 創(chuàng)新的政策環(huán)境方面

科教政策方面，目前我國接受高等教育人數(shù)已經(jīng)達到9000萬人，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，到2020年，我國達到高等教育的人數(shù)還將翻一番，達到1.8億人。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，到2020年，我國研究與試驗發(fā)展活動人員總量達到380萬人/年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到4萬人左右。根據(jù)《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，我國國際科學論文被引用數(shù)進入世界前5位。

知識產(chǎn)權保護方面，我國知識產(chǎn)權相關法律較為齊全，包括專利法及實施細則、商標法及實施條例、著作權法及實施條例、反不正當競爭法、技術合同法、標準化法、相關條例、知識產(chǎn)權海關保護條例、集成電路布圖設計保護條例、計算機軟件保護條例、藥品行政保護條例等。

2.4 創(chuàng)新的基礎設施平臺方面

我國近年來在基礎設施平臺的建設和發(fā)展上走在國際前列，基礎設施平臺的建設為我國科技創(chuàng)新體系提供了必要的硬件保障。2010年底美國工程院發(fā)表報告中顯示，我國已擁有一系列相當高端的科技成果，其中包括了世界上最快的電腦，高速火車、全世界最長的高速鐵路鐵軌里程、世界最大規(guī)模的水利工程等，不久還將實施國際空間站計劃和火星探測計劃。總體上說，我國在交通、能源、信息網(wǎng)路的硬件部分通過近30年的建設取得相當進步，但軟件（管理）方面有待改善。

3 我國國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

3.1 供給方面

主要問題是科技人才儲備不足，特別是高端科技人才。人才是最根本的創(chuàng)新要素供給，也是我國創(chuàng)新體系中的最大短板。一個國家的人才總量取決于該國的教育發(fā)展基礎，特別是基礎教育發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量；一個國家的人才產(chǎn)出率取決于該國的R&D投入、人才競爭的體制和環(huán)境，以及利用國內(nèi)國際兩種人才資源的能力。我國在人才總量和出產(chǎn)率方面都與發(fā)達國家有很大差距。

3.2 需求方面

主要問題仍在于國民可支配收入過低，創(chuàng)新有效內(nèi)需不足。創(chuàng)新的有效需求要通過購買力來實現(xiàn)，購買力就是國民的平均可支配收入。雖然我國GDP總量已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，但是人均GDP仍然只有4000美元左右，居民實際的人均收入僅為1700美元左右，扣除必需開支，一年最后的可支配收入所剩無幾，無法支持創(chuàng)新的市場需求。以至于目前國內(nèi)的創(chuàng)新的有效需求大多來自境外發(fā)達國家。

3.3 政策環(huán)境方面

主要問題是市場經(jīng)濟下法制化的提升和財政和稅收政策。雖然我國改革開放多年，已經(jīng)形成一整套市場經(jīng)濟下的法律法規(guī)體系，但是法制的有效實行，與整體國民教育素質(zhì)的提升密切相關。特別是如知識產(chǎn)權保護這一類法規(guī)，除了執(zhí)法力度和處罰力度需要加強以及更加合理化外，更重要的是全民需要有自覺的守法意識，這并非是一朝一夕可以改變的狀態(tài)，需要從教育入手，經(jīng)歷一個人口素質(zhì)提升的周期才可能實現(xiàn)。

我國1994年開始實行分稅制，地方政府收入相對不足，導致地方負責的教育、醫(yī)療及公共服務投資相對滯后。同時由于資源稅除了石油稅外其他歸地方政府：導致地方資源過度開采傾向以及相應帶來的環(huán)境問題等。而這些情況從長遠看都會給企業(yè)經(jīng)營以及創(chuàng)新帶來制約。雖然目前各地都對企業(yè)自主創(chuàng)新有各自的稅收優(yōu)惠政策，但各地方政府的政策執(zhí)行標準尺度不同，評審缺乏科學性，沒有起到真正的激勵創(chuàng)新的作用。

3.4 基礎設施平臺方面

主要問題是政府大規(guī)模基礎設施投資的效率和安全性，以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。

投資的效率不但是指決策實施的效率，也指資金使用效率。決策實施的效率我國具有優(yōu)勢，但是投資資金運用的效率也是由于制度原因，成為我國大規(guī)模基礎設施投資的短板，各類工程項目中不斷有官員經(jīng)濟問題曝光，工程層層轉(zhuǎn)包問題嚴重，導致資金實際使用效率低，投資回收期過長，地方政府債務負擔過重，可能導致發(fā)展的不可持續(xù)。同時也要注重重大工程的安全性問題，比如高鐵的速度和安全性應該綜合考量，不應該一味追求速度而忽視安全，如果安全存在隱患，將來對國家創(chuàng)新體系會造成的損失可能難以估量。

環(huán)境問題是工業(yè)化的必然副產(chǎn)品，特別是中國已成為“世界工廠”，無論是空氣污染、土壤污染還是水污染，中國的污染問題已經(jīng)成為一個全世界都關注的嚴重問題。如果環(huán)境無法承受我國目前的大規(guī)模工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展模式，那么所有的經(jīng)濟建設的努力將付之東流，國家創(chuàng)新體系也將無法獲得成功。

4 以科學發(fā)展觀構(gòu)建國家創(chuàng)新生態(tài)體系的政策建議

根據(jù)國家創(chuàng)新體系的生態(tài)系統(tǒng)模型，要建立在以人為本和可持續(xù)發(fā)展為基礎的國家創(chuàng)新體系，我國需要在供給、需求、政策環(huán)境和基礎設施保障四個層面共同改進。

（1）創(chuàng)新要素供給方面。要加大對企業(yè)的創(chuàng)新投入的政策支持力度，鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)。應逐漸提高研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的比重，同時逐漸提高技術研發(fā)投資中投資于企業(yè)的比重；明確企業(yè)研發(fā)投入比例和國家配套資金安排， 通過政府的公共財政資金的充分合理配置， 建立面向企業(yè)研發(fā)的低利率貸款；建立激勵性的稅制， 對于高科技研發(fā)企業(yè)， 給予低稅率或稅收返還；對已設立企業(yè)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)， 在科研項目安排、課題招標上要給予傾斜。

（2）在創(chuàng)新需求方面。一是要大幅提高國內(nèi)居民收入。可從“一增一減”兩個方面入手。“一增”是增加最低工資標準，“一減”是減低針對個人和企業(yè)的稅費，這樣才能真正在不影響經(jīng)濟健康發(fā)展的情況下提升居民收入。十二五計劃中，提高居民收入已經(jīng)作為政府施政的重點所在，計劃在今后5年內(nèi)居民的平均收入可以較初期提升一倍，成為支持國家創(chuàng)新體系有效需求的重要一環(huán)。二是促進企業(yè)技術創(chuàng)新取向的政府采購制度的建立。

（3）在政策環(huán)境方面。一是要進一步推動產(chǎn)學研聯(lián)動合作體制。措施包括加強國家各部門間的協(xié)作，引導和鼓勵高校與企業(yè)科研機構(gòu)建立若干個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟；共建熟悉行業(yè)，經(jīng)驗豐富，聯(lián)系廣泛的行業(yè)特色高校。二是市場經(jīng)濟下法制化的提升，包括進一步完善現(xiàn)有的市場經(jīng)濟的法律體系，在經(jīng)濟生活發(fā)展日新月異的新世代，做到法律規(guī)范的與時俱進；加強執(zhí)法水平，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，樹立法制的公平性和權威性形象等。三是財政和稅收政策。具體措施包括合理提高地方政府稅收比例；加強對企業(yè)創(chuàng)新活動中的稅收返還和補貼的科學性和合理性；適當補貼財力薄弱地區(qū)等。

（4）在基礎設施平臺方面。一是要提高政府大規(guī)模基礎設施投資的效率和安全性。須建立起一套有效的監(jiān)督管理機制，包括有效的資金運用審計制度，安全檢查制度，同時也要充分利用社會資源，包括媒體等，發(fā)揮全社會的作用。二是要建立研發(fā)機構(gòu)間的信息資訊網(wǎng)絡。三是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，措施包括建立綠色GDP的考評制度；加強環(huán)境保護的立法和執(zhí)法等。

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