建設(shè)單位工程索賠管理工作研究

陳功　袁昀　楊露江

摘 要：建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理工作中，通常會(huì)遇到工程索賠事件，即由于建設(shè)單位原因或非利益受損單位原因造成的工程延期、工程費(fèi)用增加等，建設(shè)單位處理工程索賠事件應(yīng)值得思考和研究。首先介紹工程索賠概念及分類，然后提出建設(shè)單位在面對(duì)工程索賠事件時(shí)應(yīng)采取的措施，最后得出相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：工程索賠；成本造價(jià)；建設(shè)單位；參建單位；管理程序；研究

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理工作中，通常會(huì)遇到工程索賠事件，即由于建設(shè)單位原因或非利益受損單位造成的工程延期、工程費(fèi)用增加等，此時(shí)利益受損單位可根據(jù)相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)、與建設(shè)單位簽訂的合同條款約定等，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提出索賠意向和索賠通知書、以及相關(guān)證明資料和計(jì)算文件，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間予以受理。在此所提到的利益受損單位不一定特指施工單位，還有可能為監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、地勘單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、分包單位等。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程活動(dòng)中，上述單位都有可能由于建設(shè)單位原因（如設(shè)計(jì)變更、工程停工指令等）或非建設(shè)單位原因（如非合同當(dāng)事方違約、不可抗力條件等），造成利益受損單位的工程延期和工程成本增加。如何妥當(dāng)處理工程索賠事件，值得建設(shè)單位在內(nèi)的合同當(dāng)事方深入研究，且在工程實(shí)踐中，除了工程索賠外，還有可能發(fā)生工程反索賠，所謂工程反索賠，是指在工程項(xiàng)目建設(shè)工作中，利益受損一方向合同當(dāng)事一方提出工期或費(fèi)用索賠，然而合同當(dāng)事一方為維護(hù)自身利益，可在適當(dāng)?shù)那闆r下向利益受損一方提出工程反索賠，即有可能在一定情況下，利益受損一方反而會(huì)影響到合同當(dāng)事一方的利益，這就需要合同當(dāng)事一方積累工程反索賠的相關(guān)證據(jù)以申辯或維護(hù)自身利益所用。

一、工程索賠概念及分類

工程索賠即在工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，由于合同當(dāng)事方違約或工作失誤、或非合同當(dāng)事方的原因，使合同利益受損方在工程工期、工程費(fèi)用等方面造成損失，合同利益受損方即可在規(guī)定的時(shí)間和規(guī)定的約束條件下向合同當(dāng)事方提出工程工期和工程費(fèi)用索賠。工程索賠按照索賠內(nèi)容可分為工程工期索賠和工程費(fèi)用索賠。工程索賠應(yīng)由利益受損方按規(guī)定時(shí)間向合同當(dāng)事方提交索賠意向通知書、索賠通知書以及相關(guān)證明文件和計(jì)算書。

二、工程索賠管理工作研究

我國相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定，在利益受損方知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，利益受損方應(yīng)向合同當(dāng)事一方提出索賠意向通知書；利益受損方在發(fā)出索賠意向通知書的28天內(nèi)，應(yīng)向合同當(dāng)事一方提交正式的索賠通知書以及相關(guān)證明文件和計(jì)算書；如利益受損方未按照相關(guān)規(guī)定時(shí)間提出索賠意向通知書、索賠通知書或索賠相關(guān)證明文件，即利益受損方喪失索賠權(quán)利。

合同當(dāng)事一方在收到利益受損方的索賠通知書的28天內(nèi)，應(yīng)將索賠意向通知書的處理結(jié)果或相關(guān)處理意見，以書面形式通知利益受損一方，如合同當(dāng)事一方未按照相關(guān)規(guī)定時(shí)間提出處理結(jié)果或相關(guān)處理意見，且并以書面形式通知利益受損一方，視為合同當(dāng)事一方同意利益受損方的索賠意向和索賠通知書。

以上為我國相關(guān)建設(shè)合同法、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等法律法規(guī)中的明文規(guī)定，在工程建設(shè)活動(dòng)中，難免會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位違約或由于非合同當(dāng)事方違約造成合同其余方的工期延誤或工程費(fèi)用增加，建設(shè)單位應(yīng)重視工程索賠管理工作。通常情況下，建設(shè)單位為工程投資人，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、地勘單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、分包單位等在發(fā)生工程索賠事件時(shí)，為了盈利、企業(yè)生存、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和后期結(jié)算支付等方面考慮，一般都不了了之、忍氣吞聲，但如建設(shè)單位遇到實(shí)力強(qiáng)大、技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)充足的企業(yè)，當(dāng)發(fā)生工程索賠事件時(shí)，有可能利益受損的企業(yè)會(huì)向建設(shè)單位提出工程索賠，這就需建設(shè)單位正確審視、積極面對(duì)、沉著應(yīng)對(duì)。

首先建設(shè)單位可收集相關(guān)證據(jù)，如監(jiān)理日志、監(jiān)理通知書、監(jiān)理聯(lián)系單、相關(guān)照片視頻等，若確有對(duì)建設(shè)單位不利的工程事件發(fā)生，可在規(guī)定或合同約定條件下，提出工程反索賠；其次建設(shè)單位可在合同條款中，在嚴(yán)格按照國家建設(shè)法律法規(guī)的條件下，適當(dāng)縮短工程索賠時(shí)效，這也為維護(hù)自身利益提供有利保障；建設(shè)單位在合同約定中，可嚴(yán)格卡控工程索賠程序，建設(shè)、監(jiān)理單位嚴(yán)格認(rèn)真審查索賠計(jì)算書，這也為建設(shè)單位維護(hù)自身利益創(chuàng)造有利條件。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格管理監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，在發(fā)生違約事件時(shí)，也可向監(jiān)理單位提出違約索賠或索賠連帶責(zé)任，從而降低建設(shè)單位自身風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)單位應(yīng)在合同條款中嚴(yán)格約束工程索賠程序，為自身利益創(chuàng)造良好條件。最重要的是，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、相關(guān)合同規(guī)定履行自身義務(wù)，及時(shí)與各參建單位協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格管理卡控各參建單位的建設(shè)行為，避免工程索賠事件發(fā)生。

*通訊作者：袁昀