波蘭高等教育國際化發展探析

李玲

摘要：全球經濟一體化促使世界各國高等教育國際化趨勢不斷加強。波蘭在經濟動因、政治動因和學術動因的推動下也開始了高等教育國際化發展。波蘭的高等教育國際化進程并非一帆風順而是經歷了曲折的發展過程，形成了兼顧人才培養和科學研究的內容體系，未來波蘭政府將主要從明確各參與主體的責任機制、完善留學生獎學金和招生政策、創新高等教育機構管理機制和制定更具吸引力的課程方案等方面著手，優化高等教育國際化發展質量。探討波蘭高等教育國際化的發展可以對我國高等教育國際化的發展提供一定啟示意義。

關鍵詞：波蘭；高等教育；高等教育國際化

中圖分類號：G53/57文獻標識碼：A文章編號：1674-7615（2017）03-0109-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2017.03.025

高等教育國際化在全球經濟一體化進程中發揮著越來越重要的作用。政治轉型后波蘭對高等教育國際化的認識經歷了從消極被動到積極主動的轉變，進入21世紀波蘭將高等教育國際化作為高等教育領域的戰略目標，高等教育國際化對于提高高等教育質量、實現學術創新具有重要意義。本文主要探討波蘭高等教育國際化的發展概況以此對我國高等教育國際化的發展提供一定的啟示。

一、波蘭高等教育國際化的發展動因

（一）經濟動因

早期推動波蘭高等教育國際化的主要動因是獲得短期經濟利益，波蘭高校吸引外國留學生來波學習的主要目的是發揮本國高等教育的經濟價值，而較少考慮國際化的非利益層面。隨后經濟動因一直是波蘭高等教育國際化的主要推動力，2010年歐盟發布了《歐洲2020發展戰略》提出未來十年歐洲經濟將走向智能化、可持續和集約化發展，其中提高人才培養質量是適應新時代經濟發展的核心要素。在此背景下波蘭制定了《2010-2020國家改革規劃綱要》，確立了經濟發展可持續化的結構、實現經濟智能發展的創新機制和集約化經營項目等三大發展戰略。為實現這一目標，在高等教育國際化領域波蘭科學與高等教育部提出鼓勵波蘭高校與國外知名院校、職業技術學校展開合作，共同制定并嚴格執行人才培養方案。[1]可以說，推動波蘭高等教育國際化的經濟動因首先是充分發揮高等教育的經濟價值，其次是為促進本國經濟發展培養國際化人才。

（二）政治動因

波蘭歷史上的教育體制接近西歐且屬于西歐教育圈，蘇聯解體后波蘭積極向西歐資本主義靠攏，在政治上奉行西方式的議會民主制。2004年波蘭正式加入歐盟組織，成為歐洲一體化中的一員。對于波蘭來說這具有重要而特殊的意義：一方面，波蘭可以依托歐盟提高其在世界上的影響力；另一方面，波蘭積極融入歐盟，可以加強同歐盟其他成員國的利益聯系，形成區域認同。政治上的歐洲一體化推動了波蘭高等教育歐盟范圍內的一體化發展，自從加入博洛尼亞進程后波蘭高校打開了對外交流合作的大門，開始采用歐洲學分累計和轉換制度（ECTS）、積極開展國際交換生合作項目，實現教育上的區域認同，以此增進國家間的和平與相互理解，打造良好的國際發展空間。

（三）學術動因

學術動因無論是國家層面還是院校層面都是居于主導地位的，其實質是為提升高等教育質量及促進高等教育機構建設而推動國際化。[2]波蘭推動高等教育國際化的直接著眼點在于提高學術水平，建立世界一流大學。每年波蘭都會發布Perspektywy 大學排名表，根據科學潛力、國際化水平、學術影響力、學術聲望、職業期待、出版物及發表、創新度等七大標準進行評估。2015年獲得前三名的高校依次為：華沙大學、雅蓋隆大學和波茲南密茨凱維奇大學。[3]波蘭大學排名是激勵大學改革創新、提高高等教育質量的重要途徑，在評估標準中大學的國際化水平成為衡量大學綜合實力的重要因素。因此，推動高校的國際化發展水平是爭創世界一流大學、提高大學國際競爭力和國際聲譽的必要條件。

二、波蘭高等教育國際化的發展進程

波蘭高等教育國際化的發展歷史悠久。最早可以追溯到14世紀。波蘭高等教育國際化經過不懈努力終于從停滯封閉走向持續穩定的發展道路，并成為波蘭高等教育發展的重要戰略。波蘭高等教育國際化的發展歷程大致經歷了四個階段：孕育萌芽期、停滯封閉期、調整探索期和快速發展期。[4]

（一）孕育萌芽期

波蘭高等教育國際化最早可以追溯到1364年，波蘭國王Casimir the Great加冕了第一所以國際化發展為導向的克拉科夫雅蓋隆大學（Jagiellonian University），到了十五世紀克拉科夫雅蓋隆大學陸陸續續吸引了眾多慕名而來的歐洲學者，包括魯塞尼亞人、立陶宛人、匈牙利人、德國人、捷克人、瑞士人、英國人、荷蘭人、法國人、西班牙人、意大利人甚至韃靼人，每一年克拉科夫雅蓋隆大學幾乎都會新增200名外國學生入學，呈現出蓬勃發展的態勢。這一時期波蘭高等教育國際化的主要表現形式是教師和學生、不同國家之間的文化價值觀念的跨國流動，其實質是在波蘭國王的支持下以實現學術交流、共同理解為目的的游學活動。

（二）停滯封閉期

停滯封閉時期主要是指兩個時間段，分別為1945-1989年的社會主義時期和1989-1999年的轉型起步時期。1945-1989年社會主義時期，波蘭高等教育國際化基本處于停滯狀態，一方面，二戰后波蘭高等教育系統遭到嚴重破壞，高等教育質量急速下滑；另一方面，受到波蘭國家制度的影響，波蘭高等教育系統處于半封閉狀態，基本只限于與蘇聯內的高校互動。從統計數據來看，1950年波蘭政府招收了183名外國留學生，到1960年留學生數量僅為740名。之后的十年（1971-1980）由于聯合國提出關于支持發展中國家的教育發展計劃，波蘭的外國留學生人數得到增長，到1990年外國留學生人數達到4259名。1989年政治轉型后波蘭政府不再設立限制指標，高等教育面臨著前所未有的旺盛需求，再加上二十世紀九十年代的嬰兒潮，學生數量從1992/1993年50萬增加到2005/2006年的200萬人。普通公立學校無法滿足本國學生上學的需求，為了彌補這一缺陷，1990年波蘭政府頒布了允許建立私立學校新法案。這一時期雖然波蘭高等教育機構打開了世界的大門，但是由于波蘭本地學生對高等教育需求增大，高等教育資源的極度匱乏導致無法鼓勵和吸引外國留學生入學，波蘭高等教育國際化的發展一度處于停滯時期，但是國內國際環境的改善為波蘭實現高等教育國際化創造了有利條件。

（三）調整探索期

21世紀初當嬰兒潮一代畢業、波蘭2004年加入歐盟之后情況發生了轉變：一方面，在歐洲高等教育一體化發展背景下波蘭高等教育機構需要和歐洲其他國家的高校一同競爭生源；另一方面，從整體學術水平來看波蘭高校的整體排名不高，年輕的波蘭學生紛紛出國留學，英國、德國、斯堪的那維亞等大學成為熱門申請高校。這一時期波蘭高等教育機構面臨著前所未有的學生外流危機，加上波蘭高等教育機構對外國留學生的吸引力不夠，導致波蘭高校學生數量入不敷出，平均每四個波蘭學生出國只有一個學生留學波蘭。在這種情況下，為了吸引更多的留學生彌補國內學生數量的不足，波蘭政府和高校機構采取了眾多措施，標志著波蘭高等教育國際化的真正開始。從國家層面來看，1999年波蘭加入博洛尼亞進程，共同促進建立“歐洲高等教育區”，1998 / 1999學年加入伊拉斯謨計劃和蘇格拉底計劃。從高校機構來看，1998年波蘭各大學校長自發成立了一個獨立的、非盈利性機構Perspektywy Education Foundation（高等教育聯合會），成為波蘭早期從事高等教育國際化研究的專門的非政府機構。

（四）快速發展期

2005年波蘭CRASP（校長聯合會）共同發起了“study in Poland”項目，自此波蘭留學生數量比去年提高了30%，成為波蘭高等教育國際化發展的里程碑。該項目主要負責組織會議、開展專業研討會、出版指導手冊，同時研究重要的教育市場，吸引了世界各地的學生到波蘭學習。這一時期是波蘭高等教育國際化進入快速發展時期，從2005到2016年這十年的學生留學數量來看，2005年波蘭留學人口是10092人，經過十年的發展2016年波蘭留學生人數增長至57119人，增長比例是82%；從高等教育國際化的內容來看，波蘭高等教育國際化從最初的師生流動轉向本土國際化和國外國際化兩大發展路徑，不僅關注師生流動、科研項目合作，還致力于實現高校課程的國際化，豐富外語課程體系和國際學習課程；[5]從發展主體來看，波蘭政府在實現高等教育國際化上起著越來越重要的作用，從最初的被動局面轉變為統籌規劃的重要角色，2015年波蘭政府首次頒布《高等教育國際化計劃》，進一步明確了政府和地方高校的責任機制，提供了政策保障。

三、波蘭高等教育國際化的發展內容

波蘭高等教育國際化的發展內容兼顧人才培養和科學研究，一方面是在合作交流中實現人才培養國際化，另一方面是在科研項目中實現學術科研國際化。這兩方面均是為了提高高等教育的就業水平和提高辦學質量。

（一）人才培養國際化

波蘭高等教育國際化的重要任務是實現人才培養國際化，前提是建立歐洲國家之間統一的人才培養標準，其次積極推進人才培養交流項目。

1建立統一的人才培養標準

波蘭加入博洛尼亞進程后積極建立統一人才培養標準，主要體現在學位制度的國際化轉換、學分的跨境互認和課程的國際化接軌三個方面。[6]波蘭高等教育學位制度的國際化轉換實現的是歐洲范圍內的學位體系轉換，由長周期學位體系和三周期學位體系兩個部分構成。從2007年起波蘭全部大學都要求使用ECTS，根據歐洲學分轉換系統的規定不同學位有相應的學分要求。波蘭高校學分累計和轉換體系的改革大大提高了歐洲學生在波蘭高校學習的認可度，為各高校聯合培養國際性人才奠定了基礎。波蘭課程的國際化接軌主要體現在大力發展特色課程，比如波蘭享有盛譽的醫學學位課程和技術學科課程、豐富用外語授課的課程體系。[7]在外語授課的課程體系上，波蘭高等教育提供非常豐富的以英語為基礎的專業學習課程，且在網上公布詳細的課程內容和教學安排，目前波蘭現有的119個專業領域中半數以上都可以提供外語教學。

2推動人才培養交流項目

為了實現人才培養國際化，波蘭政府主要從吸引留波學生和鼓勵本國學生出國留學兩個方面著手。在吸引留波學生上，波蘭實施了一系列項目，如“蘇格拉底項目”、“伊拉斯謨+項目”、“Tempus項目”等，而且還為發展中國家設立獎學金方案，發展中國家的國際學生可以申請免費的碩士學位學習和公立高校中的部分博士學位專業，在支持發展中國家的社會和經濟增長的同時借此傳播波蘭文化和語言。為了便于留學生申請，波蘭政府還開發“準備、學習、行動波蘭”留學信息網站，推廣波蘭最新留學信息。在支持本國學生出國留學上，波蘭針對本國優秀的波蘭學生，每年設立“優秀學生學習項目”來幫助100名優秀學生去世界一流大學接受教育。從實施情況來看，據2015/2016學年統計在波蘭學習的外國留學生共有57119人，比2014年增長了1萬人左右，增長比例為23%。這些留學生大部分來自臨近國烏克蘭，總量占到53%。從學校類型來看，最受留學生歡迎的前三所大學分別是華沙大學、雅蓋隆大學和信息技術與管理大學。從學科類型來看，留學生選擇的專業主要是醫學、管理學、國際關系、旅游、經濟學、語言文學、IT、財務學、牙科和新聞社交。[8]從數據中可以看出盡管近幾年來波蘭的留學生出現驚人增長，但是和歐洲其他國家相比，在波蘭留學的學生依然比其他歐洲國家少，是國際化水平相對較低的歐盟國家。

（二）學術科研國際化

促進學術發展是波蘭推進高等教育國際化的重中之重。波蘭政府在實現學術科研國際化上，既建立了專門的研究機構，還提供了配套的經費支持和申請要求，為外國學者在波蘭做科學研究提供了有力保障。

1實施“地平線2020”科研規劃

在實現學術科研國際化上，波蘭政府參與了歐洲“地平線2020”科研規劃。“地平線2020”科研規劃于2014年1月31日在英國正式啟動，其研究內容幾乎囊括了歐盟所有科研項目，分基礎研究、應用技術和應對人類面臨的共同挑戰三大部分，主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創新，推動經濟增長和增加就業。[9]為了順利展開“地平線2020”科研規劃，波蘭政府設立了專門的研究機構——國際研究所、虛擬研究所和波蘭高等教育機構的國際部。波蘭科學研究中心（也叫Polonez）主要負責基礎研究部分，波蘭政府還設立了“Marie Skodowska-Curie”行動方案，通過設立獎學金吸引國外有經驗的研究者。2015年9月波蘭科學研究中心再次發起號召，鼓勵研究者申請自己感興趣的研究項目，無論是學術性還是非學術性。申請條件無任何國籍限制，但是需在波蘭做研究或工作三年且沒有住房。申請通過后研究員將獲得一系列的資助，包括研究獎勵、工資和家庭津貼，獲得期限是12-24月，而且他們還有機會參加學習培訓以提高科學研究能力。

2提供科研基金資助

為了吸引國外學者來波蘭做科學研究，波蘭科學基金會在2015年還實施了“團隊、定居、歡迎”項目，該項目由三個子項目構成，即團隊項目、歡迎項目和定居項目，這三個項目均有嚴格的完成年限和經費資助清單。“團隊項目”（the Team Programme）要求在四年內完成，博士生可以獲得的經費不超過35000茲羅提，博士后實習生的經費不超過8000茲羅提；“歡迎項目”（the Welcome Programme）要求五年內完成，每年可以獲得不超過1 000 000茲羅提的研究經費；“定居項目”（the Homing Plus programme）要求兩年內完成，每年可以獲得不超過80000茲羅提的研究經費，項目負責人每月5000茲羅提的生活補助，學生每月1000茲羅提。[10]“團隊、定居、歡迎”項目為外國研究者提供了充足的科研經費和時間保障，有助于吸引外國學者在波蘭做科學研究，推動波蘭科學事業的發展。

四、波蘭高等教育國際化的未來發展趨勢

2015年波蘭政府首次從國家層面頒布了《高等教育國際化計劃》（簡稱《計劃》），實施周期分為兩段2016-2020年和2020年之后。該計劃針對目前波蘭高等教育國際化存在的問題從科學與高等教育部和高等教育機構兩個層面分別提出了相應的改革措施，預示著波蘭高等教育國際化的未來發展趨勢：[11]

（一）明確各參與主體的責任機制

從歷史發展來看波蘭高等教育國際化在很長一段時間處于被動局面，直到2011-2013年間這種局面才慢慢得到扭轉，可以說波蘭高等教育國際化呈現出自下而上的發展模式。早期推動波蘭高等教育國際化的主要實施主體是波蘭高等教育機構，波蘭各大學校長還自發成立了非政府性質的高等教育聯合會（Perspektywy Education Foundation），專門從事高等教育國際化研究。雖然波蘭政府在實施博洛尼亞進程和建立“高等教育區”上采取了一定措施，但是也只是為了響應歐洲高等教育一體化號召作出的被動性舉措。缺乏國家頂層設計和整體統籌規劃，嚴重阻礙了波蘭高等教育國際化的發展，為此2015年波蘭首次從國家層面頒布了《計劃》，明確了政府和高校的主體責任。政府主要從政策制定上進行宏觀調控，包括制定留學生政策、支持高校變革、加強雙邊協議，而高等教育機構則主要從實施層面展開，包括國際課程的制定、提高行政人員的工作能力、實施各種交流合作項目等等，《計劃》的制定進一步明確了波蘭各參與主體的責任機制。

（二）完善留學生獎學金和招生政策

目前波蘭最大的獎學金方案來自“伊拉斯謨+”項目，大約有16000波蘭學生從中受益，同時“伊拉斯謨”項目中大約有11000留波學生得到資助。為了回應國際化發展趨勢，波蘭政府將會制定更加靈活的獎學金方案，更多地考慮不同國家、區域之間的差異性。在聯合培養優秀學生和博士生項目中，波蘭政府還將進一步延伸獎學金范圍以提高學生的聯合培養質量。除此之外，波蘭政府還計劃建設獎學金信息平臺，為學生出國或留學申請全額獎學金提供相關信息。在招生政策上波蘭政府將進一步推廣波蘭高校，提高留學生數量。從OECD各國家的留學率水平來看，波蘭的高等教育國際化程度并不高。波蘭政府還需要繼續實施“準備，學習，行動！波蘭”計劃和“研究，行動！波蘭”計劃，吸引來自不同國家的學生和研究者。同時，積極推廣波蘭語言，建立專門基金資助波蘭以外31個國家的103個高等教育機構的波蘭語言教師，推動波蘭語言課程學習。

（三）創新高等教育機構管理機制

高等教育機構管理機制變革是高等教育長期發展戰略的重要內容。目前很多波蘭高等教育機構存在對外國學生的組織管理不到位、國際生的學術氛圍不夠等問題，政府有必要推出新的鼓勵機制，建立高效的學生管理系統，整合不同層次的高等教育管理部門（中央管理層和地方管理層），創建多元文化融合的管理機制，促使高等教育機構在國際化進程中實現組織結構的更新和現代化。高效管理離不開行政工作者的支持，對于行政工作者而言高等教育機構變革還需要提高行政工作者的知識和業務水平、培養跨文化能力和實施外國留學生聯合培養方案的能力，提高外語水平以更好地服務外國留學生。未來波蘭政府將會投入2370萬歐元用于“PO WER行動規劃”以提高大學管理和行政人員管理能力。

（四）制定更具吸引力的課程方案

高校需要為國際學生制定更具吸引力的課程方案，首先加強高等教育機構課程方案的國際認證。波蘭政府要求國際生課程方案必須通過認證委員會的資格認證并獲得相關證書，2016年波蘭政府將通過公開競爭的方式設立500萬歐元的資金支持，實現波蘭課程方案的國際認證；其次增加本科和碩士階段用外語授課的專業課程和聯合培養方案。提高英語授課的普及率一方面可以吸引外國留學生來波蘭學習，另一方面也有助于波蘭學生快速適應在國外的學習生活，滿足國際化的勞動力市場；再次制定國際化的博士培養方案，完善博士學位后（博士后）的職業發展道路。博士培養方案的制定應該最大程度的發揮博士生學習成果的商業價值，實現更大程度的流動，同時完善博士后的實習機制，為博士后提供更多的支持和更加清晰的未來職業研究道路；最后，為學生提供多種課程形式，例如在線學習方式MOOC不僅可以作為傳統教學的補充，還有助于推廣高等教育機構、展示高水平的知識。

五、對我國高等教育的啟示

高等教育國際化也是我國高等教育關注的重點，在《國家中長期教育發展和改革規劃綱要2010-2020》中提出“擴大教育對外開放”“提升教育國際化水平”，明確將國際化作為高等教育長期發展的戰略，再加上2013年“一帶一路”戰略的提出，更是為我國高等教育國際化的發展提供了新的機遇與挑戰。結合波蘭高等教育國際化發展的特點，我國應該從以下三個方面展開思考：

（一）反思國際化發展的真正動因

動因在最基礎層面反映了高等教育國際化的核心理念，研究這些動因可幫助了解為什么高校和國家會看重國際化，采取什么樣的政策和策略、期待什么樣的利益效果，會有什么樣的風險。[12]波蘭在實現高等教育國際化進程中受到經濟動因、政治動因和學術動因的三大影響，其中政治動因是推動波蘭高等教育國際化起步和發展的主要動力，導致波蘭高等教育國際化的主要特征是歐洲特色非常明顯、重視歐洲范圍內的高等教育一體化。我國在展開高等教育國際化發展研究時也應該反思導致我國高等教育國際化發展背后的真正動因，目前我國對高等教育國際化的動因研究主要集中在經濟、政治、文化、學術和教育能力建設五個方面。[11]但是就這些動因如何影響國家方針政策的制定，如何導致我國高等教育國際化發展特點等問題依然需要進一步思考。我國學者只有明確本國高等教育國際化的核心發展動因，才能為國家政策制定提供理論依據。

（二）加大科學研究領域的國際合作

波蘭在實現高等教育國際化中明確從人才培養和科學研究兩大路徑著手，突出了波蘭高等教育國際化的發展方向，而重視跨國性的科學研究成為波蘭高等教育國際化發展的一大亮點，大大提高了波蘭科研發展的國際化水平和知名度。從我國的高等教育國際化政策變遷來看，我國在高等教育國際化發展的政策方針上主要圍繞四個方面展開：出國留學、來華留學、中外合作辦學以及對外交流與合作。[12]從中可以看出，目前為止我國的高等教育國際化的重心依然放在人才培養的教育合作和交流上，缺乏專門的政策用于支持科學研究領域的國際合作。導致這個現象的原因有多個方面，一方面由于東西方文化差異導致國際間合作出現障礙，另一方面是中外科研水平相差懸殊導致國際合作缺乏互補性。這就要求我國深入了解西方文化差異，在相互理解的基礎上共同搭建科研合作平臺，提高本國的國際化科研水平，增加我國科學研究的國際認可度，以促進我國科學研究領域的國際化發展。

（三）進一步優化各參與主體的作用

2015年波蘭頒布了《高等教育國際化計劃》制定了系統的國際化發展戰略，明確了各參與主體的職能和分工，做到了各司其職、各盡所能。我國自高等教育開放以來陸續頒布了一系列政策用于在宏觀層面指導我國高等教育國際化的發展方向。雖然中國在國家層面明確了高等教育國際化發展的頂層設計，但是中國的許多地方高校在國際化戰略的規劃與實施過程中沒有考慮到自身的具體情況，國家的政策也沒有考慮到中國各地區的區域差異和特點，各地區不能完全按照國家宏觀的高等教育國際化政策來開展具體工作。[13]這就需要我國明確規定各參與主體的作用，在國家政府層面，通過全國教育工作會議以及各種政策法規部署和指導本國高等教育國際化的發展方向，從宏觀政策上考慮高等教育國際化的各個方面；在地方高校層面，適當對地方高校放權，鼓勵地方高校根據自身學校發展特點制定適合本校的高等教育國際化發展戰略，充分體現地方高校的區域差異和發展特點。

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（責任編輯：趙廣示）