改革新形勢下軍工科研院所如何破解科研成果轉(zhuǎn)化難題

齊風(fēng)杰　袁君　魏振濤　劉原棟　牟曉明　聶景江　孫利忠

摘 要：軍民融合和軍工科研院所分類改革新形勢下，軍工科研院所要加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。本文針對(duì)改革新形勢下軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，就加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提出了一些對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：改革；成果轉(zhuǎn)化；問題；對(duì)策

軍民融合和軍工科研院所分類改革已成為當(dāng)前深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)軍工科研院所發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。隨著軍民融合深度發(fā)展，軍工行業(yè)壁壘正逐漸消失，軍品市場競爭態(tài)勢日益加??；軍工科研院所分類改革的推進(jìn)倒逼軍品科研院所以市場為導(dǎo)向加快改革進(jìn)一步滿足市場需求。

面對(duì)改革新形勢和發(fā)展新困境，軍工科研院所要主動(dòng)作為，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告明確提出，要“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)科技資源開放共享”。

本文針對(duì)改革新形勢下軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，就加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提出了一些對(duì)策及建議。

一、軍工科研院所成果轉(zhuǎn)化存在的問題

改革開放以來，尤其是“十一五”和“十二五”期間，隨著科技成果轉(zhuǎn)化投入的逐年增長，軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了較大成效，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低、成果成熟度不高、成果轉(zhuǎn)化積極性不足等問題長期存在嚴(yán)重制約了科技成果轉(zhuǎn)化工作。

（一）科技成果轉(zhuǎn)化率較低

我國科技成果轉(zhuǎn)化一直存在“最后一公里”問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國科技成果轉(zhuǎn)化率在10%左右，軍工科研院所科研成果轉(zhuǎn)化率尚不足10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。

（二）科技成果成熟度不高

科技成果成熟度高是成功轉(zhuǎn)化的前提條件，但是軍工科研院所大多數(shù)科技成果以結(jié)題和驗(yàn)收為終點(diǎn)，技術(shù)成熟度不高，與產(chǎn)業(yè)化需求有較大差距。

（三）科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化積極性不足

科技成果轉(zhuǎn)化的主體是科研人員，但科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化缺乏熱情和主動(dòng)性，是造成科技成果轉(zhuǎn)化難的重要原因。

二、原因剖析

造成成果轉(zhuǎn)化率較低、成果成熟度不高、科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化積極性不足的原因是多方面的，主要有：

（一）體制機(jī)制不完善

軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不完善是影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要原因。目前對(duì)科研人員的考核評(píng)價(jià)存在著“重項(xiàng)目、重成果、輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，直接影響了科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。盡管國家法律法規(guī)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬制定了標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，目前科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的分配仍存在一些管理盲區(qū)，糾紛較多，嚴(yán)重影響了各方從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性?？萍汲晒畔⑵脚_(tái)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果的供給和需求之間起著橋梁和紐帶作用，能夠有效降低轉(zhuǎn)化成本、提高轉(zhuǎn)化效率，與民口相比，軍工行業(yè)的特殊管理機(jī)制、保密等要求導(dǎo)致軍工科研院所對(duì)科技成果信息平臺(tái)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用明顯不足。成果轉(zhuǎn)化基金投入不足也是影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要原因。

（二）科研成果與市場需求脫節(jié)

目前軍工科研院所科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較差，承擔(dān)的科研任務(wù)相對(duì)較多，但轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品較少?？蒲腥藛T對(duì)市場需求關(guān)注不足，片面追求科技成果的技術(shù)水平和獲獎(jiǎng)等級(jí)，對(duì)成果產(chǎn)生后如何適應(yīng)市場考慮不足。

（三）科技成果缺乏工程化研究和中試環(huán)節(jié)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技成果經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%，而未經(jīng)過中試，產(chǎn)業(yè)化成功率低于30%。由于國家產(chǎn)業(yè)和專業(yè)布局限制，軍工科研院所普遍缺乏中試基地，導(dǎo)致大量科技成果未經(jīng)過工程化研究和中試環(huán)節(jié)即投入產(chǎn)業(yè)化，問題一旦集中暴露出來會(huì)導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化失敗或延遲轉(zhuǎn)化。

三、加快科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策及建議

就加快推進(jìn)軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化，提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策與建議：

（一）完善體制機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保障

一是完善成果轉(zhuǎn)化考核機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化在職務(wù)職稱晉升、績效考核中予以充分體現(xiàn)，更好地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，激活成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

二是建立完善配套的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬分配實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格落實(shí)。

三是梳理成果，分類建立目錄，在符合國家保密規(guī)定的前提下，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)，必要時(shí)引入第三方成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四是設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金。從科技成果轉(zhuǎn)化收入中提取一定比例設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，對(duì)評(píng)選的重點(diǎn)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

（二）嚴(yán)把選題關(guān)，從源頭上解決科技成果市場化先天不足的問題

科技項(xiàng)目是科技成果形成的載體，除純基礎(chǔ)科研項(xiàng)目外，對(duì)于應(yīng)用型科研項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，項(xiàng)目立項(xiàng)前要慎重論證，要規(guī)劃好將來的產(chǎn)業(yè)化前景和產(chǎn)業(yè)鏈，一旦立項(xiàng)就要按照既定思路走下去，直到產(chǎn)業(yè)化，中間不輕言放棄。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

認(rèn)真梳理現(xiàn)有科技成果，對(duì)于成熟度較低的成果要通過申報(bào)項(xiàng)目和自主投入進(jìn)一步提高成熟度；加強(qiáng)與相關(guān)單位合作，建立廣泛有效的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，盡快貫通中試、批量生產(chǎn)、市場推廣等環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

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作者簡介：

齊風(fēng)杰（1982-），山東莒縣人，副研究員，主要研究方向?yàn)榭萍柬?xiàng)目管理。