淺析基層人力資源市場建設存在問題及對策

摘 要：基層人力資源市場，是國家為適應當前社會經濟發展，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用而著力構建的功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的公共就業服務體系。面對當前我國基層人力資源市場建設中存在的管理體制與機制不健全、設施和服務配套不足等問題，本文從消除體制機制障礙、強化基礎設施建設和提升信息化服務質量與水平等方面提出對策。

關鍵詞：基層人力資源市場建設；問題；對策

十八大以來，黨中央和國務院高度重視就業工作，特別強調要堅持“促進就業創業，堅持就業優先戰略”。事實證明，各級地方政府在推進人力資源開發利用中，人力資源市場承載著促進就業、人才配置的關鍵作用，而在當前的就業工作中，如何加快基層人力資源市場建設，促進勞動力的合理有序流動、實現人才資源的積極有效配置，仍然是我們需要審視和加以解決的主要問題。因此，正視存在的問題，剖析其根源，提出解決的辦法，是健全和完善基層人力資源市場的最重要最有效途徑。

一、基層人力資源市場建設中存在的問題

（一）管理體制機制不夠健全

由于歷史原因和我國國情影響，目前絕大多數基層人才市場與勞動力市場管理體制相對獨立，信息系統各成體系、難以互通，造成了人力資源市場的分割，一定程度上影響了人力資源配置、增加了人才和勞動力的擇業成本。同時，由于城鄉戶籍制度的因素制約，人力資源市場也分為城鄉兩個相對獨立的市場，導致求職者在城鄉無法實現自由流動，農村轉移勞動力在進城務工后無法享受均等化的公共就業服務，甚至在就業機會、工作條件和環境方面存在著不平等的現象。

（二）基礎設施建設相對滯后

由于我國絕大多數基層人力資源市場建設起步較晚，很多縣、鄉級人力資源市場普遍存在規模較小、檔次不高、功能不齊全等基礎設施建設滯后的問題，這種由于在場地、設施條件和服務職能等方面受到限制的困難，導致在開展諸如“就業援助月”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生招聘會”等活動時，勞動就業部門就只有到社會公共場地或學校以擺攤設點的形式開展招聘活動，費時、費力而且招聘成本相對較高。

（三）基層服務力量相對薄弱

隨著就業形勢的不斷變化、公共就業服務功能的逐步下移，市、縣兩級人力資源市場編制有限，大多數為聘請的公益性崗位人員。鄉級勞動保障事務所只有1-3人，且大多數鄉鎮勞動保障事務所人員存在多頭管理現象，同時承擔著勞動保障業務工作和鄉鎮分配的其他工作任務，無法做到專職專用。村級人力資源服務站聘請1名村干部兼職協管員，工資標準低，管理使用方面存在難度，要起到真正的協管、協辦作用困難不少。

（四）信息化水平普遍不高

隨著經濟全球化、信息化時代的到來，傳統的人事管理已明顯不能適應市場經濟的高速發展。市、縣兩級人力資源市場盡管大都建立了人事人才網、就業創業網等網絡招聘平臺，但很多如“業務網上辦理、事項網上告知、費用網上繳納”等線上線下功能仍然不具備，尤其是鄉村兩級網絡信息化建設處于薄弱環節，很多村級協管員不能熟練地操作電腦甚至不懂電腦，基層人力資源市場信息化建設水平普遍不高。

二、加快基層人力資源市場市場建設的對策

（一）消除體制障礙，強化機制建設，建立統一的人力資源市場

要建立城鄉統一的人力資源市場，整合、統籌人才和勞動力市場，進一步完善用工信息網絡平臺，強化企業用工管理，切實維護城鄉就業者的切身利益；明確各級人力資源市場的工作職責，明確考核目標，增加公共就業服務機構的人員編制。同時，還要求各級人力資源管理部門牢固樹立一盤棋思想，從大局出發、按照國家、省市的統一要求，打破狹隘地區壁壘和人為業務分割，不斷推進人力資源市場統一規范的進程。

（二）優化基礎設施，建設標準化的人力資源市場

要加快各級人力資源市場基礎設施建設，對已建成的人力資源市場，按照“制度化、專業化、社會化”的要求進行優化提升；對將要新建的人力資源市場，當地政府要在政策、資金、土地等方面給予扶持，在市、縣級區域內打造具備一定規模、設施齊全、布局合理、管理規范的人力資源市場，切實為當地政府經濟社會發展提供有力的人力資源保障。

（三）加強專業服務力量，建設便捷高效的人力資源市場

要按照“人員、編制、經費、場地、制度、考評”六個到位的要求，進一步加強基層服務力量，確保人員到位、專職專用。要始終堅持“人本服務”的工作理念，統一標識、統一服務流程、統一文明用語、規范服務行為，制定科學合理、切實可行的管理制度和服務規范。要組織開展政策、業務培訓班，不斷提升人力資源市場人員的業務能力和服務水平。

（四）提升信息化水平，建設智慧型的人力資源市場

要加強智慧型人力資源管理系統的開發利用，使公共人才就業服務實現全程信息化、智能化，通過手機、電腦便可實現線上、線下辦理相關業務。同時，依托各級人力資源信息庫，推動“互聯網+”、“大數據”與人力資源管理三者相互促進、共同發展，切實為建設智慧型的人力資源市場提供強有力的支撐。

“就業是民生之本，安國之策”。各級政府應高度重視基層人力資源市場建設，不斷增強和完善服務功能，堅持以“人本服務”為宗旨，充分發揮基層人力資源市場功能，不斷提升服務標準和質量，真正實現人力資源的合理配置，確保基層人力資源市場健康發展。

作者簡介：宋懷瑾，江西科技師范大學國際教育學院2014級財務管理專業。