我國人口數據獲取的困境與出路

尚艷

摘 要：大多數國家都是通過普查來獲取人口數據的，但快速發展的社會經濟水平和不斷發生變化的生活方式使得人口普查工作逐漸陷入了費用上漲、無回答率持續上升以及調查效率和數據質量越來越低等困境。本文從我國目前人口數據所面臨的一系列難題出發，提出了充分利用行政記錄獲取人口數據的出路。的發展，以供參考。

關鍵詞：人口數據；普查；行政記錄

一、我國人口數據獲取的困境

長期以來，我國一直使用全面調查的方法來獲取人口數據，快速發展的社會經濟水平和生活方式的改變使得我國人口普查工作面臨著一系列的困境。

（一）經費籌措困難

從我國以前歷次人口普查工作來看，經費預算和實際支出并沒有公布出來。從別的國家的經驗來看，人口普查費用呈逐年增長的趨勢。2000年，美國人口普查經費預算為80億美元，2010年上升至120億美元。相較于美國，我國幅員更遼闊，人口基數更大，且近些年快速發展的城市化進程使得人口流動更加頻繁，普查難度進一步增大，所需經費也將更高。根據《全國人口普查條例》中的規定，人口普查的經費主要由中央和地方兩級共同負擔，但以地方負擔為主。因此，經費籌措對那些貧窮地區而言較為困難。與其他基礎投資不一樣，人口普查經費支出很難彰顯政績，因此無法像投入社會民生事業一樣可以輕易獲取民心，所以不少政府在安排普查經費時并不積極主動，甚至存在設置關卡的現象。

（二）入戶調查效果較差

據筆者了解，我國以前的人口普查工作都使用入戶調查這種傳統的方法，這種方法之所以可在以往產生一定的效果，主要是由于以往人們在家里的時間較長，業余娛樂項目也比較少，因此較易配合人口調查工作。近些年，隨著人們生活水平的提高，人們的信息保護意識逐漸提升，日趨豐富的業余生活使得調查員經常遭遇無人在家的情況，各地區流動人口也在不斷增加之中，入戶調查模式難以再取得較好的效果。

（三）人口普查周期過長

現階段，我國各區域的城市化進程不斷加快，這使得勞動力的轉移速度也較為迅速。我國的人口普查工作每隔10年才開展一次，除此之外還有一次1%人口抽樣調查，這兩種工作難以及時有效地反映出我國人口的實際變動情況。人口普查的工作步驟較為繁復，從制定方案到數據公布均耗時較長，因此其工作周期較長，國家及地方的規劃需要難以得到及時滿足，人口調查的實質作用自然難以得到有效發揮。

（四）專業普查人員數量較少

《全國人口普查條例》的第三章第十九條明確指出：“普查指導員和普查員可以從國家機關、社會團體、企事業單位借調，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。”[ 1 ]然而，人口普查員的選調工作難度極大，大部分單位出于自身利益考慮，通常也不愿意派遣自己單位的勞動力參加人口調查工作。不少選調人員在結束人口普查工作后隨即就回到原有單位，因此我國人口普查員數量較少，崗位流動性也較大。此外，一些參加普查的選調人員或聘用人員并沒有參與人口普查工作的經驗，而現階段的人口普查培訓力度也并不大。綜合以上原因，目前在崗的人口普查員大多并不具備先進的統計技術，有些工作人員甚至都不具備基本的統計知識，這極易引發人口普查數據審核時間過長、糾錯環節過多、數據質量差等問題。

二、我國人口數據獲取的出路

（一）以行政記錄代替全面調查

從我國目前的國情來看，行政記錄的方法比抽樣調查更加簡單易行，還可取得更加良好的預期效果，主要原因有以下兩個方面：其一，我國幅員遼闊，人口分布嚴重不均，社會經濟發展水平也并不均衡，因此抽樣調查所獲得的數據質量難以得到保證；其二，現階段，我國城鎮化進程不斷加快，城鄉二元結構現象日益凸顯，我國流動人員數量越來越多，這不僅加大了人口統計工作的難度，同時也影響了人口調查的質量與效果；其三，社會主義制度下，我國政府部門憑借強大的行政執行力可充分利用以管理為目的的行政記錄，進而可將被登記對象的義務和利益高度體現出來。在此基礎上，自愿與約束的關系也可得到較好地解決。因此，以行政記錄代替全面調查可有效降低無回答率，所得數據也將更加真實可靠。

（二）加強行政記錄的應用研究

筆者了解到，我國人口研究領域的學者很多，但大部分學者僅簡單分析了人口普查或抽樣調查所得的數據，鮮少有專家就如何提高人口數據獲取的效率和質量進行研究，對利用行政記錄進行人口數據獲取的研究人員更是少而又少。基于此，國家統計局需定期安排各地區統計人員參與人口調查的基礎理論與專業技能培訓。除安排工作人員參與課程培訓外，各單位還需多多鼓勵他們積累先進的統計經驗，如此才能幫助他們真正提高通過行政記錄獲取人口數據的認識水平和實際操作能力。

（三）提高行政記錄的質量

從我國現行的各類行政登記制度來看，其發展并不同步。不少行政部門僅對關注度較高的指標提出較高的質量要求，對關注度不高的指標則沒有質量要求或要求較低。此外，各類行政記錄多多少少也存在諸如數據缺失和項目誤填等質量問題。以對人口調查有著重要影響作用的民政記錄為例，在我國傳統婚嫁觀念中，不少人僅僅重視婚禮形式，卻將婚姻登記給忽略了，這一觀念極易影響人口登記記錄的真實性。針對這些問題，我國各地區的行政部門應更加重視行政記錄的質量，具體可采用現代技術和傳統方法相結合的方式，充分利用各部門、系統建立起來的人員信息網絡。

（四）進一步完善人員庫建設

為了充分發揮行政記錄的作用，人口統計部門應聯合行政部門及時建立起一定的數據共享平臺。我國行政部門所擁有的行政記錄記錄種類較多，目的也并不一樣，但其豐富的內容可為人口數據獲取工作提供完整的信息。建立人員信息共享平臺是一項全新的工作，需要各部門的協調和整合，因此具有一定的難度和挑戰性。

三、結語

人口普查數據是一個國家制定人口政策的依據和前提，因此對數據質量的要求十分之高。隨著社會經濟水平以及人們生活水平的提高，以往的入戶調查方式已無法滿足人口普查的需求，本文所提出的以行政記錄代替全面調查的模式可有效提升人口普查效率及質量，相關部門需加大在這一方面的研究力度，并著力培養更多優秀調查員。

參考文獻：

[1] 符海月，李滿春，趙軍，劉永學.人口數據格網化模型研究進展綜述[J].人文地理，2006，03：115-119+114.

[2] 林麗潔，林廣發，顏小霞，陳愛玲，楊志海.人口統計數據空間化模型綜述[J].亞熱帶資源與環境學報，2010，04：10-16.

[3] 廖一蘭，王勁峰，孟斌，李新虎.人口統計數據空間化的一種方法[J].地理學報，2007，10：1110-1119.