農村飲水安全工程建設存在的問題及對策

申克恭

摘 要：農村飲水安全工程的建設直接關系到廣度農民的飲水問題，只有提升飲水工程建設的質量，才能保證農民在飲水問題上的安全、衛生。本文重點分析了目前農村飲水安全工程建設過程中存在的主要問題，從多個方面提出的具體的措施。

關鍵詞：農村飲水；安全；工程；建設；資金；監督

農村飲水是民生工程，也是新農村建設的基礎工程，關系到老百姓是否可以喝到放心、衛生的自來水。國家投入大量資金，對廣大農村，尤其是貧困地區的農村扶持飲水工程。實施飲水安全工程以來，很多的農村地區都接上了干凈、安全的飲用水。然而飲水安全工程實施的過程中存在一些管理、制度等方面的問題，政府的相關部門需要開展有針對性的管理，從而提升飲水安全工程質量。

一、工程建設中存在的問題

（一）農民投入成本較高

農村飲水安全工程的資金來源主要是市縣兩級財政的項目支持，同時還有一部分資金來自當地農民自籌，這就需要農民自己掏腰包[ 1 ]。目前進行飲水安全工程建設的地區都是從經濟實力較強的地方，延伸到經濟實力較弱的地區，這里的農民、村集體都是比較困難的，農民沒有更多的錢，村集體還是難以提供更多的資金支持，因此，工程的相關配套資金難以有效籌措，直接影響到工程建設進度。

（二）工程規劃不全面

針對當地農村飲水安全工程的主體技術管理部門是當地縣的水利部門，這里的專業技術人員對相關工程的設計、審查認識不足，難以實現有效的地質勘查，因此在工程規劃的過程中，圖紙設計的一些方面沒有考慮周全。在實施的過程中，一些規劃上的問題就凸顯出來。例如：備用水源在一些農村飲水工程中有較少考慮，這種單一的水源可能出現很多問題，一旦出現水源污染，當地農民將面臨無干凈、衛生的飲用水。另外還有一些農村地區在水源消毒凈化方面的設計中，沒有更多的考慮，這樣將給當地飲水安全帶來很大安全隱患。

（三）工程招標監理不完善

現在的建筑工程都已經實現了招投標制度，這也是《招投標法》要求的，但是由于法律宣傳不到位，很多農村的飲水安全工程的施工在招投標問題上偷工減料，省去了很多比較的資格審查、公開競標等環節，經常出現圍標的情況。這樣就使得一些沒有資質的建筑企業進入到農村飲水安全工程的施工領域，這樣就可能出現施工質量、安全等方面的問題，直接威脅到工程最終的驗收。另外監理是工程建設環節最為重要的監督手段[ 2 ]。然而在農村的飲水安全工程中監理工作執行不到位，施工過程中的現場監理不及時，施工工藝流程的監理不到位，建筑材料監督不充分。

二、解決農村飲水安全工程建設的對策

（一）多元規劃，提升農村飲水工程的群眾滿意度

實現有針對性的規劃是提升農村飲水工程質量的前提和基礎。因此在推行農村飲水工程管理的過程中。根據資金多少，進行合理規劃，對地質進行有效的實際勘察，從而得到第一手的數據、信息，從而為工程圖紙設計提供有效的依據。同時需要調閱大量的資料和數據，例如：所供應村莊的常住人口，面積，戶數等，周邊的水資源質量，與村莊的遠近程度等都是需要進行調閱和實際勘察的。只有進行細致的規劃，將所有的問題都考慮在內，才能實現工程考慮到方方面面的利益，例如：一些農戶在村莊的一個角落里，可能與村莊之間存在一定的距離，這就需要工程規劃過程中，進一步統籌管理，更好的滿足所有群眾的要求。

（二）實現資金的有效籌集

資金是農村飲水安全工程的施工的前提。多元化的實現資金的有效籌措，可以保證施工的進度、施工質量、施工安全管理等。具體來說，我們需要進一步積極爭取上級部門的財政支持，根據當地的實際情況，有效匯報工程施工的主要難點和問題，得到上級部門的認可，從而進一步增加上級財政的資金支持。另外國家財政也是相對比較緊張的，在積極爭取上級部門財政支持的同時，我們還需要加大對農戶的工程建設意義的宣傳，希望各家各戶有錢出錢、有勞力出勞力，不斷增加工程建設的資金數量。只有資金到位，工程建設的進度、質量才能有保證。

（三）強化監督機制

農村飲水安全工程是民生工程，是關系到老百姓的飲水衛生、安全的問題，需要政府相關部門對其進行有效的管理和監督，維護好這一建筑市場，規范農村飲水安全工程的質量。面對這一類工程中出現的一些招投標不規范、監理不到位等情況，進行有效管理，不斷糾正市場上存在的一些不良風氣。

首先，加大對《招投標法》、建筑管理條例宣傳力度。對于從事農村建筑工程的企業，政府部門需要進一步強化對他們的相關法律制度的宣傳，讓這些企業在競標相關的飲水工程的時候，知道什么是可以做的，什么是不可以做的，建筑質量的安全首先需要這些施工企業對相關的制度進行有效掌握。

其次，提升農村建筑市場的公開性[ 3 ]。保證農村飲水安全工程質量，政府部門就需要加強對這一市場的有效管理，將其置于公開、透明的環境中，一些不良的行為在這種環境中難以生存，例如：網上公開相關的飲水工程的招標信息，招標資格審查、招標時間、地點等都是可以通過網絡查詢到。

最后，加強第三方動態監理。第三方動態監理是現代監理工作的有效手段，增強獨立監理部門對工程施工進行有效監督管理，強化對施工現在的動態監理，進行不打招呼，直接觀測管理的有效性。對于發現的一些施工過程中問題，監理部門需要及時給予指正，同時提出改進建議，從而有效實現工程質量的控制。

三、結語

農村飲水安全工程是一項民生工程，政府部門作為監督管理單位，需要加強對這一建設工程的有效管理，從多個角度提升這一工程實施的進度、質量，從而最終達到廣大農民群眾的滿意，使其成為農村標準化基建工程。

參考文獻：

[1] 董海京，戴麗新，等.農村建設過程中農村水環境保護的對策研究[A].“加快經濟發展方式轉變——環境挑戰與機遇”——2011中國環境科學學會學術年會，2011，08：132-133.

[2] 鄭梅.農村飲用水質現狀調查及保障安全措施淺析[A].促進科技經濟結合，服務創新驅動發展——蚌埠市科協2012年度學術年會，2012，11：189-190.

[3] 謝玲，黃錫生，等.從城市中心主義到統籌立法：飲用水安全保障立法理念的嬗變[A].中國環境資源法學研究會2014年年會暨2014年全國環境資源法學研討會，2014，08：128-129.